以人民為中心：新時代全面深化改革的價值依據(jù)

王 丹，于 波

(山西醫(yī)科大學(xué)汾陽學(xué)院，山西 汾陽 032200)

黨的十九大報告明確作出堅持全面深化改革的莊嚴宣告，指出不斷堅持深化改革是奪取新時代中國特色社會主義事業(yè)偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不竭動力。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對全面深化改革這一問題已經(jīng)作了不少的探討和研究，但是從以人民為中心的視角來分析和論證全面深化改革的學(xué)術(shù)成果卻并不多見。深入研究這一問題對全面把握新時代全面深化改革的價值導(dǎo)向，為新時代全面深化改革提供正確的理論指引和實踐導(dǎo)向具有重大的現(xiàn)實意義。

一、以人民為中心發(fā)展思想的價值意蘊

習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”[1]。從“‘堅持以人民為中心的發(fā)展思想’到‘民心就是最大的政治’，再到十九大報告中將‘堅持以人民為中心’概括為新時代建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)十四條基本方略中的第二條”[2]，始終強調(diào)一切工作都要圍繞“人民”這個中心，要把群眾路線融入黨的一系列治國理政新思想新理念新戰(zhàn)略之中。正如習(xí)近平總書記所說:“以人民為中心的發(fā)展思想，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”[3]這就明確回答了以人民為中心發(fā)展思想的價值意蘊，指出了發(fā)展的價值目的、價值取向和價值歸宿等基本問題。

一切發(fā)展為了人民是價值目的。中國經(jīng)濟社會為誰而發(fā)展，又為誰而改革，這是新時代中國特色社會主義事業(yè)謀篇布局必須要回答的首要問題。也就是說，新時代全面深化改革的基本方向和堅定立場不能錯，否則就背離了中國特色社會主義事業(yè)的初衷和目的，就容易走向歪路、邪路。習(xí)近平總書記一再強調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。”[4]可見，不管是革命、建設(shè)、改革還是“兩個一百年”奮斗目標、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總布局都是為了發(fā)展，而所有發(fā)展的最終價值目的都是為了讓人民群眾過上更加美好幸福的生活，也即發(fā)展為了人民。具體而言，一方面，發(fā)展要維護和保障好人民群眾的切實利益。新時代全面深化改革的重要著力點就是要解決好人民群眾最關(guān)心的，也就是最根本的利益，及時回應(yīng)人民的期待和心聲，讓群眾切實感受到能看得見、摸得著的實惠。另一方面，發(fā)展要不斷增加人民群眾的獲得感和幸福感。在全面深化改革的過程中，如果人民群眾沒有得到更多的獲得感和幸福感，那么這樣的改革是毫無意義和價值的。因此，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感是全面深化改革的題中應(yīng)有之義，也是檢驗改革得失、成敗的重要標尺。發(fā)展為了人民，顯然一切為了人民才是發(fā)展的價值立場和終極目的。

一切發(fā)展依靠人民是價值取向。馬克思主義唯物史觀從主體維度闡釋了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾的實踐活動是推動社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。人民群眾既是社會歷史發(fā)展的決定力量, 也是推動改革發(fā)展的不竭動力。因此，一切發(fā)展依靠人民群眾,深深扎根于人民群眾中，始終是黨和國家治國理政過程中必須遵循的價值取向。40年改革開放的實踐證明：中國特色社會主義事業(yè)所取得的巨大成就，無不源自于從廣大人民群眾中吸取智慧與力量，牢牢依靠億萬人民群眾推動社會變革。當(dāng)前，我國全面深化改革已進入攻堅區(qū)和深水區(qū)，一些涉及社會發(fā)展和人民利益而錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實難題擺在我們面前。如何解決改革發(fā)展穩(wěn)定過程中面臨的社會矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動國家和社會持續(xù)健康發(fā)展，就必須相信和依靠人民群眾的力量。一要尊重人民群眾的主體地位。人民性始終是貫穿在全面深化改革過程中的一條紅線。黨和國家治國理政的全部實踐活動都要堅持人民群眾權(quán)利主體、評判主體、實踐主體、價值主體的地位與作用。二要著重發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。要通過落實五大發(fā)展理念,堅持問需于民、問策于民、問效于民，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造活力,鼓勵人民群眾踴躍參與,一起擔(dān)當(dāng)起全面深化改革的時代責(zé)任。

一切發(fā)展成果由人民共享是價值歸宿。治國有常，利民為本。習(xí)近平總書記指出:“國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè),國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程?！盵5]這就明確指出了全國人民共同參與祖國建設(shè)所取得的偉大成果，也應(yīng)該惠及全體人民，由全國人民共同享有，而不是由少數(shù)利益集團獨自享有。同時，一切發(fā)展成果由人民共享也是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求和中國共產(chǎn)黨治國理政應(yīng)當(dāng)遵循和堅守的價值導(dǎo)向。那么，一切發(fā)展成果如何體現(xiàn)由人民共享？具體來講，主要表現(xiàn)為兩個方面：其一，主體全覆蓋。盡管人民這個概念是抽象的，但也是具體的。人民是分區(qū)域、分民族、分階層、分群體、分行業(yè)的。發(fā)展成果由人民共享就是要使各個區(qū)域、各個民族、各個行業(yè)、各個階層的人民群眾都能切切實實享受到國家發(fā)展帶來的成果和實惠。誠如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，在共同富裕的道路上“一個也不能少”，“一個少數(shù)民族、一個地區(qū)也不能掉隊”。其二，內(nèi)容全覆蓋。發(fā)展成果共享不僅包括國家經(jīng)濟持續(xù)不斷增長所帶來的物質(zhì)財富的共享，而且包括政治民主化進程中政治權(quán)利的共享、文化強國建設(shè)過程中精神文明產(chǎn)品的共享、和諧社會建設(shè)過程中民生工程的共享、生態(tài)文明建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境的共享等諸多方面的共同享有。發(fā)展成果由人民共享，突出強調(diào)的是共商共建、全民共享，彰顯了促進全民共同富裕的中國特色社會主義的本質(zhì)要求,也最鮮明地體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展思想的深刻內(nèi)涵。

二、新時代全面深化改革與以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在契合性

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出:“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵6]這就開宗明義地指出了全面深化改革的根本目的和實現(xiàn)路徑。黨的十八屆五中全會第一次提出了以人民為中心的發(fā)展思想，要始終堅持人民的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，將滿足和維護最廣大人民群眾的根本利益作為全面深化改革的價值旨歸。所以，以人民為中心的發(fā)展思想作為新時代全面深化改革的價值依據(jù)，這就要求我們必須始終將以人民為中心的價值原則貫穿于全面深化改革的總目標、具體目標和各個環(huán)節(jié)之中。換言之，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的同時，必須將維護最廣大人民群眾的根本利益作為全面深化改革的基本價值導(dǎo)向；在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時，必須以增進人民群眾的福祉，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為全面深化改革的價值歸宿。同時在不斷深化改革的過程中，只有堅持不斷推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使國家制度更加成熟，使社會治理更加有效，人民才能夠共享改革發(fā)展成果，群眾的根本利益才能夠得到切實保障。換言之，全面深化改革的最終目的與以人民為中心的發(fā)展思想是具有內(nèi)在契合性的。

此外，以人民為中心的價值原則也為全面深化改革的總目標注入了強大的生機和活力。眾所周知，億萬中國人民群眾共同參與和見證了全面深化改革的整個過程，中國社會的改革之所以能夠得到廣大人民群眾的積極擁護和廣泛支持，最根本最主要的原因就在于我們黨和國家將全面深化改革這一偉大事業(yè)深深扎根于人民群眾之中，以人民為中心，積極調(diào)動人民群眾的創(chuàng)造性，從人民利益出發(fā)制定改革目標、謀劃改革思路、實施改革舉措，始終站在人民的立場上把握和處理改革過程中的棘手問題。由此可見，人民群眾是推動改革的主導(dǎo)力量，如果離開人民群眾的廣泛參與，全面深化改革是不可能順利實現(xiàn)的。事實上，不僅以人民為中心的價值理路要求實現(xiàn)全面深化改革的總目標；反過來，全面深化改革從縱向和橫向方向的推進，也需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。只有不斷通過全方位寬領(lǐng)域多層次的改革創(chuàng)新，我們的國家才會愈加富強，社會才會愈加穩(wěn)定，才能不斷增進人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

三、新時代全面深化改革必須堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向

習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益,如果不能滿足人民群眾對美好生活的追求,全面深化改革就失去了價值和意義。”[5]因此，以人民為中心的發(fā)展思想正是新時代全面深化改革的價值導(dǎo)向和價值依歸。具體而言表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，激發(fā)最廣大人民群眾的創(chuàng)造活力是新時代全面深化改革的價值追求。中國改革開放40年的實踐經(jīng)驗表明：中國的改革從一開始就是由自下而上的民眾需求和民眾力量持續(xù)推動的過程，只不過后來以自上而下的國家頂層設(shè)計方式呈現(xiàn)了出來。改革開放是億萬人民群眾自己的事業(yè)，全面深化改革所取得的巨大成就也來自于廣大人民群眾集體智慧的結(jié)晶。人民群眾是全面深化改革的實踐主體和力量源泉，因此，全面深化改革必須最大程度地激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造力。這是中國改革開放40年的成功經(jīng)驗之一, 同樣也是未來我國全面深化改革始終不渝的價值追求。當(dāng)前，我國的全面深化改革已經(jīng)進入了深水區(qū)和攻堅區(qū)，改革所面臨的任務(wù)和形勢愈加錯綜復(fù)雜，一些深層次的矛盾和問題愈加難以解決，一些領(lǐng)域中的頑瘴痼疾依然難以消除和化解，一些部門牽扯的利益格局依然難以調(diào)整和劃分，這就愈加需要我們集中民智，反映民意、凝聚民心，最大程度地激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，為全面深化改革奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記強調(diào)指出的：“全面深化改革是一場攻堅戰(zhàn)，要把全面深化改革各項舉措落到實處，攻克體制機制的痼疾，突破利益固化的藩籬，必須緊緊依靠人民，從群眾中吸取無窮的智慧和力量。”[7]為此，只有將最大程度地激活廣大人民群眾的創(chuàng)造活力作為新時代全面深化改革的價值追求，才能最大程度地凝聚全面深化改革的正能量，克服來自改革過程中的多重障礙和阻力，奪取新時代全面深化改革的偉大勝利。

第二，保障最廣大人民群眾的根本利益是新時代全面深化改革的價值準則?！懊裎ò畋?，本固邦寧?！绷?xí)近平總書記也曾多次強調(diào)指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。”[8]可見，能否解決好人民群眾最關(guān)乎、最根本的現(xiàn)實利益，是評判黨和國家一切工作成敗的重要衡量標準，同時也是新時代全面深化改革應(yīng)當(dāng)遵循的價值準則。黨的十八大以來，伴隨著全面深化改革的持續(xù)推進，人民權(quán)益得到切實保障，人民生活水平不斷提高。如以“提低、擴中、調(diào)高”為主線的收入分配制度改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、戶籍制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、“放管服”改革、“全面二孩”等一系列利民惠民改革舉措紛紛出臺，尤其是脫貧攻堅戰(zhàn)所取得的決定性進展，讓人民群眾得到了看得見、摸得著的實惠。因此，全面深化改革的整個過程就是廣大人民群眾的根本利益不斷得到切實保障的過程，就是讓改革發(fā)展成果更廣泛更公平惠及全體人民的過程。如果說全面深化改革同保障人民群眾的利益沒有絲毫聯(lián)系，或者是同人民群眾的利益適得其反，甚至是改革越深入，人民的利益越受到損害，那么這樣的改革是完全不符合新時代全面深化改革的基本邏輯和價值取向的。

第三，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往是新時代全面深化改革的價值旨歸。以人民為中心的發(fā)展思想，其價值歸宿在于增進人民群眾的獲得感，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，這既是馬克思主義理論的最高價值依歸，也是新時代全面深化改革的終極價值目的。改革開放40年來，人民群眾對美好生活的追求愈加強烈，不僅僅對物質(zhì)生活領(lǐng)域有更高的標準，而且在民主政治、文化生活、社會保障、生態(tài)環(huán)境等多個層面的要求也愈加更高。“民之所望，政之所向。”因此，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往是貫穿全面深化改革各個領(lǐng)域的一條主線和紅線。深化經(jīng)濟體制改革就是要逐步提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高人民的物質(zhì)生活水平；深化政治體制改革就是要拓寬人民有序進行政治參與的渠道，健全民主與法治；深化文化體制改革就是要豐富人民的精神文化需求，提升人民的思想境界和道德水準；深化社會體制改革就是要更好地保障和改善民生，促進社會和諧；深化生態(tài)文明體制改革就是要人與自然更加和諧相處，讓人民在天藍、地清、水綠的自然環(huán)境中生存和發(fā)展。誠如習(xí)近平總書記所說：“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[9]他始終強調(diào)，堅持以人民為中心，努力實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是新時代全面深化改革的價值旨歸。