產(chǎn)教融合背景下高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)研究
——基于高職院校兼職教師隊(duì)伍政策演變視角

易崢英

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528333）

1 高職院校兼職教師隊(duì)伍政策演變

兼職教師隊(duì)伍建設(shè)政策與要求直接影響著高職院校對(duì)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)與舉措?；仡櫸覈呗毥逃l(fā)展歷程，兼職教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了從模糊到明確、從不規(guī)范到逐步規(guī)范的深化過程，這體現(xiàn)在我國高職教育發(fā)展不同階段兼職教師隊(duì)伍政策的演變中。我國高職教育發(fā)展從20 世紀(jì)80 年代起步到今天共經(jīng)歷了探索發(fā)展期、規(guī)模發(fā)展期、內(nèi)涵建設(shè)期和高質(zhì)量發(fā)展期四個(gè)階段，期間兼職教師隊(duì)伍政策與要求也各有不同。

1）高職教育探索發(fā)展期（1980—1999 年）。

從20 世紀(jì)80 年代初，我國在東南沿海及一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦一批職業(yè)大學(xué)，到1985 年確定大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針，并試辦初中起點(diǎn)五年制高等職業(yè)教育，再到1994 年確立“三改一補(bǔ)”方針，大力發(fā)展高職教育，一批高職院校應(yīng)運(yùn)而生，這是我國高職教育的探索發(fā)展期［1］。在這一階段，高職教育發(fā)展剛剛起步，各方面建設(shè)仍處于探索階段，師資力量嚴(yán)重不足。為解決師資問題，1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》文件提出“各單位和部門辦的學(xué)校，要首先依靠自身力量解決專業(yè)技術(shù)師資問題，同時(shí)可以聘請(qǐng)外單位的教師、科學(xué)技術(shù)人員兼任教師，還可以請(qǐng)專業(yè)技師、能工巧匠來傳授技藝”［2］。1991 年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和1995 年國家教育委員分頒發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見》分別提出“本著培養(yǎng)和培訓(xùn)、專職和兼職相結(jié)合的原則，多渠道地解決職業(yè)技術(shù)教育的師資特別是技能教師來源問題”［3］和“要聘請(qǐng)一批富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又能勝任教學(xué)工作的工程技術(shù)人員或管理人員到校任兼職教師，做到專兼結(jié)合”［4］。在這一階段，兼職教師的聘請(qǐng)主要是為了解決高職院校師資數(shù)量不足問題，兼職教師的內(nèi)涵與外延比較模糊，既包含行業(yè)企業(yè)的技術(shù)人員也包含其他學(xué)校的教師，并強(qiáng)調(diào)學(xué)校間可以互聘教師，以解決師資問題。

2）高職教育規(guī)模發(fā)展期（1999—2006 年）。

1999 年起，隨著高職教育招生、入學(xué)、文憑發(fā)放等自主權(quán)的下放，高職教育迎來大規(guī)?？焖侔l(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006 年底，我國獨(dú)立設(shè)置的高職院校達(dá)1 147 所；招生人數(shù)達(dá)293 萬人，超過了普通本科招生人數(shù)，在校生人數(shù)為796 萬人，接近普通本科在校生人數(shù)，高職教育已經(jīng)占據(jù)我國高等教育的半壁江山［5］。大規(guī)模的快速發(fā)展，也使高職教育普遍面臨著辦學(xué)條件不足、教育教學(xué)管理不規(guī)范、師資數(shù)量不足和師資水平不高等問題，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。在這樣的背景下，國家相繼出臺(tái)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》等系列文件，對(duì)高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)改革、專業(yè)與課程建設(shè)、師資隊(duì)伍素質(zhì)與要求等進(jìn)行了明確和規(guī)范，并提出啟動(dòng)五年一輪的高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，規(guī)范高職院校辦學(xué)，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量［6］。在此基礎(chǔ)上，2004年出臺(tái)的《高職高專學(xué)校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》首次對(duì)高職院校兼職教師的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了界定，方案明確“兼職教師是指學(xué)校正式聘任的，已獨(dú)立承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)的校外企業(yè)及社會(huì)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的名師專家、高級(jí)技術(shù)人員或技師及能工巧匠”；從外延上也進(jìn)行了規(guī)定，兼職教師僅指從行業(yè)企業(yè)等非學(xué)校機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的有豐富社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家或技術(shù)人員，從其他高?；?qū)W校聘請(qǐng)的統(tǒng)一稱“兼課教師”［7］。自此，高職院校兼職教師隊(duì)伍有了明確的內(nèi)涵與外延，也明確了兼職教師的聘請(qǐng)不僅僅是為了彌補(bǔ)高職院校專任教師數(shù)量的不足，更重要的目的是為了彌補(bǔ)專任教師實(shí)踐能力的不足。

3）高職教育內(nèi)涵建設(shè)期（2006—2014 年）。

分批推進(jìn)的高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估規(guī)范了高職院校的辦學(xué)，但高職教育無“高”“職”特色，僅為“本科壓縮”式教育的現(xiàn)狀未明顯改變。2006 年，教育部相繼出臺(tái)《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》和《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》文件，明確了高職教育是高等教育的一種類型，并計(jì)劃通過建設(shè)100所國家示范性高等職業(yè)院校，引領(lǐng)高職辦出特色，提升質(zhì)量，標(biāo)志著我國高職教育進(jìn)入穩(wěn)定規(guī)模、注重內(nèi)涵提升的內(nèi)涵建設(shè)期［8］。在這一時(shí)期，對(duì)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的政策要求是要“大量聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，逐步加大兼職教師比例，逐步形成實(shí)踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機(jī)制”［9］?！凹媛毥處熓歉呗氃盒熧Y隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分”“主要承擔(dān)實(shí)踐課程教學(xué)”“專兼結(jié)合建設(shè)‘雙師’結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍”等認(rèn)識(shí)逐漸成為高職院校的共識(shí)，并得到推進(jìn)落實(shí)。

4）高職教育高質(zhì)量發(fā)展期（2014 年至今）。

通過一批國家和省的示范性高職院校引領(lǐng)，高職教育類型特色逐步凸顯，辦學(xué)水平日益提高，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益明顯。2014 年，國家又相繼出臺(tái)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》等文件，提出堅(jiān)持產(chǎn)教融合發(fā)展，走開放融合、改革創(chuàng)新的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)道路，并啟動(dòng)實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)支持一批優(yōu)質(zhì)高職院校和專業(yè)群在引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，深化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力向中國特色、世界水平目標(biāo)邁進(jìn)，標(biāo)志著中國高職教育進(jìn)入高質(zhì)量、高水平發(fā)展階段。反映在兼職教師隊(duì)伍建設(shè)上，也提出了更高的政策與要求，如支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校按照有關(guān)規(guī)定自主聘請(qǐng)兼職教師，學(xué)校在編制年度預(yù)算時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)費(fèi)安排；支持兼職教師或合作企業(yè)牽頭教學(xué)項(xiàng)目、組織實(shí)施教學(xué)改革；將企事業(yè)單位兼職教師任教情況作為人個(gè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容；鼓勵(lì)有條件的地方探索產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計(jì)劃；推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結(jié)合的職院校教師人事管理制度改革，推動(dòng)具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)等［10］。

2 產(chǎn)教融合背景下兼職教師隊(duì)伍建設(shè)新要求

2017 年12 月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》正式頒布，將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，提出了職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的總體思想與具體實(shí)施意見［11］。產(chǎn)教融合對(duì)于有效解決當(dāng)前人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用具有重要意義。產(chǎn)教融合是校企合作的高級(jí)階段，要求校企主體彼此交融，校企元素彼此滲透，校企命運(yùn)彼此交織，校企資源共融共享，與此同時(shí)，對(duì)高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)也將提出更高的要求：

1）兼職教師的聘用由兼職教師個(gè)人行為逐步向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，高職院校兼職教師的聘用，基本上是兼職教師的個(gè)人行為，由高職院校直接對(duì)接兼職教師個(gè)人：學(xué)校與兼職教師個(gè)人簽訂協(xié)議，課酬由學(xué)校直接發(fā)放給兼職教師個(gè)人，并由學(xué)校對(duì)兼職教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。在這種機(jī)制下，兼職教師與學(xué)校的組織歸屬關(guān)系較弱，可控性小，工作參與度低，教育教學(xué)工作容易受個(gè)人主觀意愿與態(tài)度影響，不穩(wěn)定因素強(qiáng)，特別是當(dāng)兼職教學(xué)工作與本職工作產(chǎn)生沖突時(shí)，兼職教師往往選擇放棄教學(xué)工作。在產(chǎn)教融合背景下，校、企協(xié)同育人格局形成，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、課程內(nèi)容與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對(duì)接，都需要校企雙方團(tuán)隊(duì)深度合作，彼此交融，才能實(shí)現(xiàn)，而非企業(yè)某個(gè)技術(shù)人員一己之力可以完成。這就需要高職院校創(chuàng)新兼職教師聘用思路，深化校企合作，實(shí)現(xiàn)兼職教師的聘用由個(gè)人行為向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變，與企業(yè)形成命運(yùn)共同體，將企業(yè)參與教學(xué)、參與人才培養(yǎng)全過程由學(xué)校的單方意向轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺行為，形成企業(yè)積極主動(dòng)選派高水平技術(shù)人員和能工巧匠參與教育教學(xué)過程的格局。兼職教師由企業(yè)主動(dòng)選派，兼職教師教學(xué)質(zhì)量由企業(yè)考核，兼職教師課酬由企業(yè)發(fā)放等。

2）兼職教師作用由單純兼課向深度參與人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)教融合要求校企雙主體通過合作，將企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)、文化、資源等元素融入到學(xué)校的人才培養(yǎng)、課程體系與教學(xué)過程，同時(shí)促進(jìn)學(xué)校的人才培養(yǎng)、技術(shù)成果與服務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的資源與生產(chǎn)力，校企雙方人員的合作貫穿于人才培養(yǎng)全過程，貫穿于教育教學(xué)的各個(gè)方面，兼職教師的作用將不僅僅體現(xiàn)為單純的實(shí)踐課程教學(xué)，還體現(xiàn)在專兼教師共同研制專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)，共同開發(fā)課程體系與教材，共同合作開展技術(shù)研發(fā)與服務(wù)等。

3）專兼教師由單向流動(dòng)常態(tài)向雙向流動(dòng)常態(tài)轉(zhuǎn)變。在校企合作淺層合作狀態(tài)下，校企間的人員流動(dòng)呈單向流動(dòng)常態(tài)，要么是學(xué)校專任教師以提高實(shí)踐能力或服務(wù)企業(yè)為目的，單向流向某個(gè)企業(yè)；要么是企業(yè)技術(shù)人員以兼職兼課為目的，單向度流向?qū)W校。同一企業(yè)與學(xué)校之間，雙方人員頻繁雙向流動(dòng)狀態(tài)不常見。而產(chǎn)教融合形態(tài)下，學(xué)校和企業(yè)因共同利益紐帶，彼此全部或部分滲透融合形成新的共同體，校企資源、要素的頻繁流動(dòng)，必然帶來雙方人員的頻繁雙向流動(dòng)。

3 產(chǎn)教融合背景下兼職教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策與建議

1）構(gòu)建校企共同體，搭建專兼教師融合交流平臺(tái)。產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)，需要有平臺(tái)和載體為依托。當(dāng)前，高職院校的校企合作多為斷點(diǎn)式的淺層次合作，即學(xué)校與企業(yè)之間僅在人才培養(yǎng)、專業(yè)與課程建設(shè)或社會(huì)服務(wù)的某個(gè)或某幾個(gè)點(diǎn)上以項(xiàng)目載體的形式開展合作，項(xiàng)目結(jié)束，校企之間在某個(gè)點(diǎn)上的合作關(guān)系也結(jié)束。產(chǎn)教融合背景下，高職院校要改變目前斷點(diǎn)式的校企合作狀態(tài)，組建專業(yè)群，充分發(fā)揮專業(yè)集群效應(yīng)，通過校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院或校企一體的市場化專業(yè)群運(yùn)營實(shí)體，多形式、多途徑搭建起產(chǎn)教融合平臺(tái)，推動(dòng)校企合作由斷點(diǎn)式合作向貫穿于人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)全過程的深度融合型合作轉(zhuǎn)變，推動(dòng)兼職教師由單向度流動(dòng)常態(tài)向雙向流動(dòng)常態(tài)轉(zhuǎn)變。

2）改變兼職教師屬外聘人員的觀念。在產(chǎn)教融合、校企共同打造利益共同體的背景下，學(xué)校與企業(yè)利益相互交織、文化共生共融、資源高度共享，校企雙方人員都將是校企利益共同體的成員，都肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)利益、效益最大化的使命。雖然對(duì)學(xué)校來說，企業(yè)人員仍是以兼職教師身份參與學(xué)校人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)工作，但實(shí)際上，在高度的互動(dòng)交融中，校企雙方人員只是在管理歸屬與管理體制的差別。因此，高職院校應(yīng)逐步改變過去兼職教師屬于外聘人員的觀念，牢固樹立兼職教師是學(xué)校師資的重要組成部分意識(shí)，有意識(shí)地引導(dǎo)校內(nèi)教師去除“身份”蕃籬，營造專兼教師互動(dòng)交融的良好環(huán)境與條件。

3）創(chuàng)新兼職教師管理機(jī)制，促進(jìn)兼職教師作用充分發(fā)揮。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》等文件關(guān)于兼職教師隊(duì)伍建設(shè)要求，創(chuàng)新兼職教師管理機(jī)制，推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結(jié)合的人事管理制度改革，建立健全企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與學(xué)校教師互兼互聘機(jī)制；建立兼職教師資格標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定制度；探索不同類型不同層次兼職教師的分類聘用與考核評(píng)價(jià)制度；建立優(yōu)秀企業(yè)兼職教師向?qū)Ｈ谓處熮D(zhuǎn)化制度。