新中國70年關(guān)于教育本質(zhì)的探索：回顧與展望

姚金菊

引言

教育是教育法研究的起點和前提。教育本質(zhì)作為“一個最基本的教育理論問題”①蘇渭昌、雷克嘯、張炳良主編：《中國教育通史·中華人民共和國卷(上)》，北京師范大學出版社2013年版，第282頁。，也體現(xiàn)在教育法研究和實踐之中。新中國成立70年來，從《共同綱領(lǐng)》到1982年憲法2018年的最新修正案，從中共八大報告到十九大報告，都體現(xiàn)了對教育本質(zhì)的探索。考察新中國成立以來憲法和黨代會報告中的文本規(guī)定，梳理其對教育本質(zhì)所進行的歷史求索，有助于更深刻地理解新時代教育戰(zhàn)略。

根據(jù)《辭?！方忉?，教育隨社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是作為個體的人與社會發(fā)展必不可少的手段，為一切社會所必需，又隨社會發(fā)展的進步而發(fā)展；受社會政治、經(jīng)濟、文化等方面的制約，也對社會整體及其諸多方面產(chǎn)生影響；教育還受制于個體的身心發(fā)展規(guī)律。①辭海編輯委員會編纂：《辭?！?，世紀出版集團、上海辭書出版社2002年版，第820頁。這充分體現(xiàn)了教育所具有的復雜面向，也表明理解教育本質(zhì)，既要認識其個體面向，也要具有宏觀視閾，在經(jīng)濟、政治、社會和文化中進行考察。這恰與憲法中公民基本權(quán)利和國家基本制度相對應，而中國共產(chǎn)黨作為憲法規(guī)定的執(zhí)政黨在憲法制修實施方面發(fā)揮著重要作用，憲法文本結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及概念內(nèi)涵都需要結(jié)合黨代會報告才能深入了解。②王人博：《被創(chuàng)造的公共儀式——對七五憲法的閱讀與解釋》，《比較法研究》2005年第3期。因此，新中國成立以來的憲法和黨代會報告無疑是研究教育本質(zhì)最好的文本對象。本文研究的憲法文本是指新中國成立以來的憲法文本，包括1949年《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法③下文中將分別簡稱為五四憲法、七五憲法、七八憲法和八二憲法。及五個修正案；新中國成立以來的黨代會報告是指自1956年到2017年中國共產(chǎn)黨第八次到第十九次以來的共12次全國代表大會報告文本，分別為八大(1956年)、九大(1969年)、十大(1973年)、十一大(1977年)、十二大(1982年)、十三大(1987年)、十四大(1992年)、十五大(1997年)、十六大(2002年)、十七大(2007年)、十八大(2012年)和十九大(2017年)。④范曉春：《中共全國代表大會召開期限的演變歷程》，《黨史博覽》2013年第08期

教育本質(zhì)的考察不僅限于文本意義上的字面解釋，還需要進行結(jié)構(gòu)解釋和歷史解釋。在憲法文本中，“從篇幅來看，總綱是最重要的內(nèi)容。雖然序言的篇幅居于中等地位，但它享有文本上的優(yōu)先性。從憲法所表達的意義看，序言是黨的意識形態(tài)的宣示，享有優(yōu)先性；總綱所宣示的是黨和國家的基本國策，居于中等意義；國家機構(gòu)以及公民義務權(quán)利等的宣示則是黨和國家認可的具體制度，文本的意義居于最后”⑤王人博：《被創(chuàng)造的公共儀式——對七五憲法的閱讀與解釋》，《比較法研究》2005年第3期。。其中關(guān)于教育的內(nèi)容及位置的變化影響乃至決定了憲法中教育條款的內(nèi)容及理解，體現(xiàn)了對教育本質(zhì)的認識。黨代會報告也不例外?？疾樾轮袊闪?0年來的憲法和黨代會報告，分析其中教育及其關(guān)聯(lián)條款出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)位置，能更深刻地理解教育本質(zhì)?？傮w來看，主要體現(xiàn)為四種傾向：一是作為文化教育的教育，強調(diào)教育自身的相對獨立；二是作為生產(chǎn)力的教育，強調(diào)教育作為生產(chǎn)力的性質(zhì)及其經(jīng)濟面向；三是作為精神文明的教育，強調(diào)教育的上層建筑性質(zhì)及其政治面向；四是作為社會事業(yè)的教育，強調(diào)教育的民生性質(zhì)及其社會面向。

一、新中國成立以來四個階段的劃分

根據(jù)新中國成立以來的歷史發(fā)展以及憲法和黨代會報告文本中有關(guān)教育本質(zhì)相關(guān)規(guī)定的變化，可以將新中國成立至今的這70年分為四個階段：

第一階段事業(yè)初創(chuàng)時期(1949-1953)。代表性文本為《共同綱領(lǐng)》。這一階段教育作為文化教育政策專章內(nèi)容列入《共同綱領(lǐng)》，但并不存在作為公民基本權(quán)利的受教育權(quán)。其后第一個五年計劃有了具體規(guī)定，探索成果體現(xiàn)在其后的五四憲法之中。

第二階段探索前進時期(1954-1978)。代表性文本為五四憲法、七八憲法和八大報告。新中國成立后第一次中國共產(chǎn)黨全國代表大會——黨的八大召開體現(xiàn)了教育政策的連續(xù)性。七五憲法在黨的九大、十大之后制定通過，教育政策變化明顯；十一大之后、十一屆三中全會之前制定通過的七八憲法已經(jīng)為十一屆三中全會埋下伏筆。八大和十一大報告為解讀憲法文本中的教育規(guī)定提供了基本遵循，回應了教育與科技的關(guān)系等諸多問題。這一階段三部憲法都確定了受教育權(quán)是公民基本權(quán)利，包括科技現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個現(xiàn)代化”已經(jīng)提出并在黨代會報告和憲法中體現(xiàn)出來且持續(xù)至今，奠定了教育與科技關(guān)系的基調(diào)。

第三階段改革開放時期(1978-2012)。代表性文本為八二憲法、十二大報告和十四大報告。這一階段，十一屆三中全會“重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線”①參見中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會簡介，http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5089/5103/5275/20010428/455035.html，最后訪問時間為2019年8月11日。，奏響改革開放序曲；完成了現(xiàn)行八二憲法的制定及四次修正，召開了從十二大到十七大的六次黨代會，整個教育事業(yè)的改革和發(fā)展也進入了一個新的階段，有關(guān)教育地位的表述也在不斷變化。十二大②胡耀邦1982年9月1日在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告：《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》。提出中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期的總?cè)蝿帐恰爸鸩綄崿F(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”，首次在黨代會報告中提出四個現(xiàn)代化目標，在論述成就時繼續(xù)將教育與科學文化并列，并與知識分子一起表述。③十二大報告原文為：我們的教育科學文化工作正在走上正軌并得到一定的發(fā)展，呈現(xiàn)出初步的繁榮景象。黨同知識分子的關(guān)系，比以前有了很大的改善。工人、農(nóng)民和知識分子這三支基本社會力量相互間的團結(jié)狀況，現(xiàn)在也比較良好。十四大、十五大報告④江澤民1997年9月12日在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀》。提及了社會主義初級階段的基本路線和綱領(lǐng)，這一階段的社會主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”⑤十五大報告第四部分：四、社會主義初級階段的基本路線和綱領(lǐng)。，目標是“建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治和文化”。這一階段提出了科教興國戰(zhàn)略、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育本質(zhì)的面向開始有所轉(zhuǎn)變。

第四階段新時代階段(2012-2019)。代表性文本為2018年憲法修正案和十九大報告。十八大以來我國進入新時代，教育事業(yè)在內(nèi)的各項改革不斷推進，教育的新時代特征明顯。十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，標志著我國進入一個新的歷史時期。這一階段首次將教育現(xiàn)代化作為人民生活水平提高的目標表現(xiàn)之一，⑥參見十八大報告第三部分“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”。報告原文為：人民生活水平全面提高?；竟卜站然傮w實現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。將教育提升為“黨之大計、國之大計”。

二、作為文化教育事業(yè)的教育：教育、文化與政治

新中國教育的文化事業(yè)性質(zhì)定位始自《共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》在總綱和政治軍事經(jīng)濟等四章之后、民族外交之前的第五章專門規(guī)定了文化教育政策，由此開啟了文化教育二者并列、同步規(guī)定的先河，教育的文化性質(zhì)定位由此奠定，其后的黨代會報告和四部憲法基本遵循了這一模式。

(一)憲法中教育的文化事業(yè)屬性

《共同綱領(lǐng)》發(fā)揮了臨時憲法的作用，⑦1949年10月1日，中央人民政府委員會第一次會議決定接受《共同綱領(lǐng)》為政府施政方針，因為“當時要制定一部憲法的條件還不夠成熟，只能制定一部具有綱領(lǐng)性的比較原則概括的臨時憲法”。參見蕭蔚云、魏定仁、寶音胡日雅克琪編著：《憲法學概論》，北京大學出版社1982年第1版，第92頁。首先提出了“教育”本質(zhì)的問題。第五章文化教育政策(第41至49條)共9條，在政治軍事經(jīng)濟之后、民族外交政策之前，條文數(shù)量僅少于經(jīng)濟政策和總綱，彰顯了該領(lǐng)域的重要性。該章依次規(guī)定了文化教育方針、國民公德、自然科學、社會科學、文學藝術(shù)、教育方法、教育任務、體育衛(wèi)生和新聞出版等內(nèi)容。第47條規(guī)定了政府的教育任務①《共同綱領(lǐng)》第47條：有計劃有步驟地實行普及教育，加強中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要。，涉及教育的不同階段——普及教育(初等教育)、中等教育和高等教育，涉及教育的不同內(nèi)容——職業(yè)教育和繼續(xù)教育，涉及“革命的政治教育”正是思想政治建設(shè)的前身，政府的這些教育任務散見于其后憲法的總綱及基本權(quán)利章節(jié)，部分內(nèi)容并未能在五四憲法中延續(xù)，七八憲法和八二憲法則在總綱之中規(guī)定了部分內(nèi)容。

五四憲法在公民基本權(quán)利中專條規(guī)定受教育權(quán)，在科學文化創(chuàng)作權(quán)利中單獨列舉了教育，充分體現(xiàn)了教育的重要性。盡管《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的政府的教育任務未在五四憲法中延續(xù)，但五四憲法開啟了受教育權(quán)作為公民基本權(quán)利的時代并延續(xù)至今。第94條第1款在規(guī)定“公民有受教育的權(quán)利”之后，接著規(guī)定“保證公民享受這種權(quán)利”的國家義務是“國家設(shè)立并且逐步擴大各種學校和其他文化教育機關(guān)”；第2款規(guī)定“國家特別關(guān)懷青年的體力和智力的發(fā)展”。第95條規(guī)定也為教育的文化事業(yè)性質(zhì)提供了更好的證明，“國家對于從事科學、教育、文學、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助”，在邏輯上明確科學、教育、文學、藝術(shù)屬于文化事業(yè)。

七五憲法僅規(guī)定公民“有受教育的權(quán)利”②七五憲法第27條第2款。。七八憲法在受教育權(quán)③七八憲法第51條：公民有受教育的權(quán)利。國家逐步增加各種類型的學校和其他文化教育設(shè)施，普及教育，以保證公民享受這種權(quán)利。之后，規(guī)定國家義務為“國家逐步增加各種類型的學校和其他文化教育設(shè)施，普及教育”；第2款改為“國家特別關(guān)懷青少年的健康成長”。此外，教育方面的重大變化之一就是在總綱中增加了有關(guān)教育事項的專條表述④七八憲法第13條。，明確了國家的教育職能，并在總綱中將科技、教育和文化三者專列三條，這也是“實現(xiàn)新時期的總?cè)蝿铡币坝幸粋€文化建設(shè)的高潮”⑤葉劍英1978年3月1日在中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第一次會議上的報告《關(guān)于修改憲法的報告》。的明確體現(xiàn)。其中受教育權(quán)的國家義務內(nèi)容及位置調(diào)整充分體現(xiàn)了教育的兩個面向——公民個體面向的基本權(quán)利和國家面向的基本制度。

八二憲法繼承了五四憲法和七八憲法關(guān)于教育規(guī)定的模式，在公民基本權(quán)利一章規(guī)定受教育權(quán)、文化活動權(quán)利，并在總綱中依次規(guī)定了教育、科學、衛(wèi)生體育、文化等內(nèi)容，教育的文化事業(yè)性質(zhì)明顯。在受教育權(quán)利規(guī)定的同一款內(nèi)僅規(guī)定了“公民有受教育的權(quán)利和義務”，增加了受教育權(quán)作為義務的面向，同時刪除了有關(guān)國家設(shè)立學校義務的表述，而將有關(guān)國家義務內(nèi)容調(diào)整至總綱第19條，以專條規(guī)定國家教育制度的內(nèi)容；受教育權(quán)規(guī)定第2款則修改為“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”。總綱第19條則將國家教育職能擴展為四個層面：一是國家履行教育職能，“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平”；二是國家直接履行教育職能的途徑，包括“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育”，“國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術(shù)、業(yè)務的教育，鼓勵自學成才”；三是國家間接履行教育職能的途徑，“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”；四是國家的語言職能也屬于教育范疇，“國家推廣全國通用的普通話”。

(二)黨代會報告中教育的文化事業(yè)屬性

我國1953年開始的第一個五年計劃在其具體任務中將文化教育并列，①參見第一個五年計劃具體任務之一：“發(fā)展文化教育和科學研究事業(yè)，提高科學技術(shù)水平，積極地培養(yǎng)為國家建設(shè)特別是工業(yè)建設(shè)所必需的人材?！薄捌胀▽W校教育”“干部和工農(nóng)群眾的業(yè)余教育”等屬于“提高人民的文化生活水平”的內(nèi)容，②參見第一個五年計劃第九章“提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平”。體現(xiàn)了受教育權(quán)作為基本權(quán)利的面向。其后自八大到十九大報告，有關(guān)教育在文本中的位置也進一步體現(xiàn)了教育的文化性質(zhì)。八大提出掃盲和擴大小學教育是實現(xiàn)“我國的文化革命”的途徑；十二大專門提出“努力建設(shè)高度的社會主義精神文明”，精神文明分為文化建設(shè)和思想建設(shè)兩個方面，文化建設(shè)包括教育事業(yè)，明確了教育的文化事業(yè)屬性；③十二大報告原文：文化建設(shè)指的是教育、科學、文學藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生體育、圖書館、博物館等各項文化事業(yè)的發(fā)展和人民群眾知識水平的提高。十三大、十四大報告繼續(xù)將教育歸屬于精神文明的文化建設(shè)范疇；④十三大報告原文：社會主義精神文明建設(shè)有重要進展?！逃⒖茖W、文化、藝術(shù)、新聞、出版、衛(wèi)生、體育事業(yè)欣欣向榮。九年制義務教育正在逐步實施。十五大報告“有中國特色社會主義的文化建設(shè)”提出“發(fā)展教育和科學，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程”；十六大報告中的“大力發(fā)展教育和科學事業(yè)”⑤十五大報告第六部分“文化建設(shè)和文化體制改革”。放在“文化建設(shè)和文化體制改革”部分論述，突出教育的文化建設(shè)屬性；十七大報告首次提出教育屬于社會建設(shè)范疇，⑥十七大報告提出，“加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)”與“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”共同構(gòu)成“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求”。在“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”之后是“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的首要內(nèi)容是“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”。不再在文化事業(yè)中論述教育；新時代以來，十八大報告第七部分“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”仍然首先討論教育問題；十九大報告提出“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體目標，教育是“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”部分的首要關(guān)切。

需要注意的是，進入新時代的十八大報告和十九大報告將教育提升到民生社會事業(yè)的高度并不意味著教育脫離了文化事業(yè)的屬性，而是更為關(guān)注教育的本質(zhì)屬性——教育關(guān)系人的成長和社會發(fā)展，在文化建設(shè)部分則強調(diào)意識形態(tài)、社會主義核心價值觀、思想道德建設(shè)、文藝和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。

三、作為物質(zhì)基礎(chǔ)的教育：教育、科技與經(jīng)濟

關(guān)于教育作為物質(zhì)基礎(chǔ)或者生產(chǎn)力的看法曾經(jīng)存在過，這種看法雖然有其意義，但并不準確：與其說教育是物質(zhì)基礎(chǔ)或生產(chǎn)力，毋寧說，教育對生產(chǎn)力或者經(jīng)濟基礎(chǔ)具有促進作用。教育具有促進生產(chǎn)力的功能，但本身并非生產(chǎn)力。教育是基礎(chǔ)，是提高勞動者素質(zhì)的有效途徑，而勞動者素質(zhì)的提高有利于科技創(chuàng)新發(fā)展，從而有利于經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民物質(zhì)生活需要，但不能將教育等同于生產(chǎn)力、物質(zhì)或者經(jīng)濟基礎(chǔ)本身，不能以教育的功能代替教育的本質(zhì)。教育與經(jīng)濟的關(guān)系主要是通過教育與科技的關(guān)聯(lián)體現(xiàn)的。

(一)憲法文本中的教育、科技與經(jīng)濟

科技是科學技術(shù)的簡稱?？茖W包括自然科學和社會科學?！豆餐V領(lǐng)》第43條和44條將自然科學和社會科學分開論述并予以專條規(guī)定。第43條提出了自然科學對工業(yè)農(nóng)業(yè)和國防建設(shè)的意義，“努力發(fā)展自然科學，以服務于工業(yè)農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)”，可以說是后來的“科學技術(shù)現(xiàn)代化”觀念的雛形；第44條強調(diào)了社會科學研究，且無論是自然科學還是社會科學，都屬于國家獎勵的范圍：“獎勵科學的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學知識。”①《共同綱領(lǐng)》第43條。雖然也規(guī)定了“獎勵優(yōu)秀的社會科學著作”②《共同綱領(lǐng)》第44條。，但明顯更重視自然科學。

五四憲法在明確列舉的各項文化事業(yè)中，科學排在教育之前，體現(xiàn)了自近代以來國家對科學技術(shù)的重視傳統(tǒng)并且延續(xù)至今，也與《共同綱領(lǐng)》一脈相承。七八憲法序言采用了“在政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交各條戰(zhàn)線”的表述，首次在憲法序言中確認了“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化”的四個現(xiàn)代化表述，并未直接提及教育；總綱中首次專條規(guī)定科學技術(shù)工作，③七八憲法第12條。其后才規(guī)定教育職能，體現(xiàn)了對科技的高度重視。對此，葉劍英專門指出，“憲法修改草案總綱把科學技術(shù)工作單獨列為一條，反映了大力加強科學技術(shù)工作在實現(xiàn)新時期的總?cè)蝿罩械闹匾匚?。我們一定要打好科學技術(shù)這一仗，加強科學研究，開展技術(shù)革新和技術(shù)革命，以促進生產(chǎn)力的迅速發(fā)展”④葉劍英1978年3月1日在中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第一次會議上的報告《關(guān)于修改憲法的報告》。。

八二憲法沿襲了七八憲法在總綱單獨規(guī)定教育、科學和文化事業(yè)的做法，“根據(jù)全民討論中提出的意見，將教育、科學、衛(wèi)生體育、文化各自單列一條。這比原來草案中合為一條，加重了分量，也充實了內(nèi)容”⑤彭真1982年11月26日在第五屆全國人民代表大會第五次會議上的報告：《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》，參見肖蔚云、王禹、張翔編：《憲法學參考資料》，北京大學出版社2003年版，第98頁。。但修改調(diào)整了教育和科學規(guī)定的順序，⑥對此可以參見八二憲法第19-22條。在教育條款之后才規(guī)定科學條款，⑦八二憲法第19條規(guī)定了教育，第20條規(guī)定：“國家發(fā)展自然科學和社會科學事業(yè)，普及科學和技術(shù)知識，獎勵科學研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。”因為教育的發(fā)展“不僅是整個科學文化發(fā)展的基礎(chǔ)和人民群眾思想覺悟提高的條件，而且是物質(zhì)文明發(fā)展的不可缺少的前提”⑧彭真1982年11月26日在第五屆全國人民代表大會第五次會議上的報告：《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》，參見肖蔚云、王禹、張翔編：《憲法學參考資料》，北京大學出版社2003年版，第98頁。，作為提高科學文化水平的前提和基礎(chǔ)的教育在邏輯上理所當然應該是在科技之前。第20條則將自然科學和社會科學同條規(guī)定，一定程度上消除了更重視自然科學的嫌疑，也進一步明確了教育與科技的關(guān)系，教育是基礎(chǔ)，教育培養(yǎng)人才，有利于科技創(chuàng)新，但教育本身不是科技。較之于七八憲法，八二憲法對教育與科技的關(guān)系認識更為清晰深刻。

教育與經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)難以從憲法字面直接看出，但從憲法結(jié)構(gòu)上可以發(fā)現(xiàn)蹤跡?！豆餐V領(lǐng)》中文化教育政策放在經(jīng)濟政策之后，這種模式也為后來的憲法文本所隱蔽地繼承。從五四憲法到八二憲法，在公民基本權(quán)利一章，受教育權(quán)利作為教育文化權(quán)利在社會經(jīng)濟權(quán)利之后；在總綱之中，有關(guān)教育的條款也總是在經(jīng)濟條款之后。這實際上是對教育本質(zhì)認知的一種體現(xiàn)，教育自身并非生產(chǎn)力，但教育對生產(chǎn)力具有促進作用。

(二)黨代會報告中的教育、科技與經(jīng)濟

從第一階段到第四階段，教育的經(jīng)濟面向經(jīng)歷了由弱到強再逐步回歸正常的一個過程。這可以從教育在黨代會報告中的位置變遷中看出。

八大報告在社會主義建設(shè)部分首次提到文化教育事業(yè)，指出“文化教育事業(yè)在整個社會主義建設(shè)事業(yè)中占有重要的地位”，從具體內(nèi)容來看文化教育事業(yè)還包括科學和藝術(shù)，但科技明顯更受重視，“第二個五年計劃要求特別加強專門人才的培養(yǎng)和科學研究的發(fā)展，以便積極掌握世界各國的最新科學成就”。1957年毛澤東提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科學文化的現(xiàn)代化；鑒于在社會主義建設(shè)實踐中深刻地體會到“科學是關(guān)系到我們的國防、經(jīng)濟和文化各方面的有決定性的因素”，同時還考慮到文化本來屬于意識形態(tài)的范疇，20世紀60年代年周恩來把“科學文化現(xiàn)代化”改為“科學技術(shù)現(xiàn)代化”并強調(diào)科學技術(shù)是關(guān)鍵①毛澤東1957年2月《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中說：“將我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學文化的社會主義國家?！眳⒁娧ε嗨桑骸端膫€現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策的形成》，《毛澤東思想研究》1994年第4期。。文革時期總體上文化教育都處于停滯狀態(tài)，但科學技術(shù)事業(yè)取得了一定成就，這在一定程度上引發(fā)了有關(guān)教育和科技關(guān)系的討論，但實際上這一時期科技成就是在之前教育基礎(chǔ)上取得的，并不能因此否認教育與科技的聯(lián)系，但爭議本身再次凸顯了教育與科技短期的可能分離。

十一屆三中全會公報并未專門對科學教育工作進行具體論述，只是在經(jīng)濟建設(shè)部分從實現(xiàn)現(xiàn)代化的角度提出要大力加強科學和教育工作。②十一屆三中全會公報指出：“我們實現(xiàn)了安定團結(jié)的政治局面，恢復和堅持了長時期行之有效的各項經(jīng)濟政策，又根據(jù)新的歷史條件和實踐經(jīng)驗，采取一系列新的重大的經(jīng)濟措施，對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法著手認真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備，并大力加強實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學和教育工作?！笔髨蟾姹M管在精神文明建設(shè)部分明確了教育的文化事業(yè)屬性，但在此前的“促進社會主義經(jīng)濟的全面高漲”部分已經(jīng)多次提到教育和科學問題，指出教育和科學問題作為基本環(huán)節(jié)是“經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點”③十二大報告第二部分兩次提出，“通觀全局，為實現(xiàn)上述經(jīng)濟發(fā)展目標，最重要的是要解決好農(nóng)業(yè)問題，能源、交通問題和教育、科學問題”?！翱傊?，在今后二十年內(nèi)，一定要牢牢抓住農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學這幾個根本環(huán)節(jié)，把它們作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在綜合平衡的基礎(chǔ)上，把這些方面的問題解決好了，就可以促進消費品生產(chǎn)的較快增長，帶動整個工業(yè)和其他各項生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，保障人民生活的改善?！?，且仍然強調(diào)“四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學技術(shù)的現(xiàn)代化”，較之于教育更強調(diào)科技；十三大報告仍然從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的角度強調(diào)“把發(fā)展科學技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”，因為“從根本上說，科技的發(fā)展，經(jīng)濟的振興，乃至整個社會的進步，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)”。十四大報告首次提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，強調(diào)“科技進步、經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展，從根本上說取決于提高勞動者的素質(zhì)，培養(yǎng)大批人才”，從而確定教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，但科技仍然在教育之前；④十四大報告第二部分九十年代改革和建設(shè)的主要任務中第四個任務“加速科技進步，大力發(fā)展教育，充分發(fā)揮知識分子的作用”，仍然首先強調(diào)科技。十五大仍然在“經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部分”強調(diào)“深化科技和教育體制改革，促進科技、教育同經(jīng)濟的結(jié)合”，但在“有中國特色社會主義的文化建設(shè)”部分提出“發(fā)展教育和科學，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程”，且教育在科學之前，教育的文化事業(yè)屬性逐漸突出，同時提出“積極發(fā)展社會科學”。十六大報告仍然在經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革部分強調(diào)科技對經(jīng)濟的重要意義，“深化科技和教育體制改革，加強科技教育同經(jīng)濟的結(jié)合，完善科技服務體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”；但在“文化建設(shè)和文化體制改革”部分強調(diào)“教育是發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，且明確提出“堅持社會科學和自然科學并重”。十七大報告在經(jīng)濟建設(shè)部分和文化建設(shè)部分都不再提及教育，淡化了與科技聯(lián)系密切的功利主義價值，也未強調(diào)教育的精神文明價值，而是新增了與經(jīng)濟、政治和文化并列的“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”版塊，并將教育作為其首要內(nèi)容，開始關(guān)注教育所具有的民生社會事業(yè)性質(zhì)，在文化部分強調(diào)社會主義核心價值觀和思想建設(shè)內(nèi)容。

十八大報告在十七大報告的經(jīng)濟、政治、文化、社會版塊后增加了生態(tài)文明版塊，繼續(xù)“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”部分將教育放在首位，指出“教育是民族振興和社會進步的基石”。十九大報告明確提出“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”，在“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”部分繼續(xù)將教育放在首位，指出“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，從個體關(guān)切、國家發(fā)展和民族復興等不同維度出發(fā)，突出為何要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，這意味著對教育本質(zhì)的認識達到了一個新高度，在更大范圍內(nèi)打破教育的功利主義價值，高度明確地肯定了教育的社會事業(yè)性質(zhì)，承認更多面向的教育，教育的經(jīng)濟面向逐漸讓位于教育的社會面向。

四、作為上層建筑的教育：教育、思想建設(shè)與精神文明

教育文化事業(yè)一直具有精神文明的屬性，但對教育的精神文明屬性的認識及其重視程度也經(jīng)歷了一個歷史發(fā)展的過程。

(一)憲法中的精神文明

八二憲法之前，文明概念并未出現(xiàn)在新中國憲法之中，從《共同綱領(lǐng)》到七八憲法，出現(xiàn)的都只是文化概念①關(guān)于文明與文化的區(qū)別，有諸多論述，可以參見[法]費爾南·布羅代爾：《文明史》，中信出版社2014年版。，文化被歸屬于上層建筑范疇。七五憲法規(guī)定“無產(chǎn)階級必須在上層建筑其中包括各個文化領(lǐng)域?qū)Y產(chǎn)階級實行全面的專政”，其后列舉的文化領(lǐng)域包括“文化教育、文學藝術(shù)、體育衛(wèi)生、科學研究”，表明了當時對教育的認識是將其歸之于上層建筑的范疇。②七五憲法第12條。七八憲法在總綱規(guī)定教育要使受教育者“成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”，具有了思想政治建設(shè)的內(nèi)容，但并未提出精神文明建設(shè)問題。

隨著有關(guān)教育屬于上層建筑性質(zhì)討論的進行，③對此可以參見陳桂生：《關(guān)于教育屬于社會上層建筑問題——唯物主義教育歷史觀的探求》，《教育發(fā)展研究》2018年第8期。八二憲法雖未明確將教育歸屬于上層建筑，但教育的思想政治層面及與精神文明的關(guān)系逐漸顯現(xiàn)，明確提出“加強社會主義精神文明的建設(shè)”任務，具體規(guī)定了發(fā)展教育、科學、文化事業(yè)的方針、任務和具體措施，并提出了對公民進行理想教育、道德教育的要求。④吳家麟主編：《憲法學》，群眾出版社1992年版，第67-68頁?？偩V專條規(guī)定，“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設(shè)”?！皣姨岢珢圩鎳?、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?！苯逃齼?nèi)容體現(xiàn)的精神文明性質(zhì)和政治面向清晰。2018年八二憲法最新修正案增加了“國家倡導社會主義核心價值觀”的表述，很多都是精神文明建設(shè)的內(nèi)容，都需要經(jīng)由教育尤其是國民教育進行。

(二)黨代會報告中的精神文明

十二大報告指出，社會主義建設(shè)包括物質(zhì)文明和精神文明，物質(zhì)文明主要是發(fā)展社會主義經(jīng)濟，這是根本任務；但是，“社會主義精神文明建設(shè)是關(guān)系到國家和民族存亡興衰的大事”，如果“不切實加強社會主義精神文明建設(shè)，那就會帶來嚴重的后果，甚至有斷送我們的社會主義事業(yè)的危險”，精神文明建設(shè)包括文化建設(shè)和思想建設(shè)，首先論及文化建設(shè)，教育屬于文化建設(shè)范疇，但“思想建設(shè)決定著我們的精神文明的社會主義性質(zhì)”，而其最重要的內(nèi)容“就是革命的理想、道德和紀律”，“要在廣大人民群眾中，首先是干部和青年中”加強政治教育，加強祖國歷史特別是近代史的教育等等。思想建設(shè)的途徑就是教育，教育的內(nèi)容是思想政治，目的旨在塑造國民道德，培育民族精神。正是黨代會報告中的這一內(nèi)容，構(gòu)成了理解八二憲法精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)。十三大報告雖然也在指導方針中提及精神文明，但并未專門予以論述。十四大報告則在改革和建設(shè)的主要任務中明確教育科技作為任務之一后，提出“堅持兩手抓，兩手都要硬，把社會主義精神文明建設(shè)提高到新水平”也是任務之一，強調(diào)“繁榮哲學社會科學，堅持和發(fā)展馬克思主義”；“發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢……在全國各族人民特別是青少年中，進一步加強黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，近代史、現(xiàn)代史教育和國情教育，增強民族自尊、自信和自強精神，抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，樹立正確的理想、信念和價值觀”。十五大報告明確我國文化建設(shè)的主要內(nèi)容與精神文明建設(shè)一致，提出“鼓勵一切有利于國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的思想道德”，“青少年是祖國的未來、民族的希望，要十分重視青少年思想道德建設(shè)”。其后才提及發(fā)展教育科學事業(yè)。十六大報告在“文化建設(shè)和文化體制改革”部分之二“堅持弘揚和培育民族精神”首次在黨代會報告中提及了培育民族精神進行國民教育的重要性，“必須把弘揚和培育民族精神作為文化建設(shè)極為重要的任務，納入國民教育全過程，納入精神文明建設(shè)全過程”；之三“切實加強思想道德建設(shè)”提出“特別要加強青少年的思想道德建設(shè)問題”；之四才是教育科學事業(yè)問題。這也是對八二憲法總綱精神文明規(guī)定的深入闡釋。十七大報告則將文化建設(shè)與經(jīng)濟、政治并列，將教育列入社會事業(yè)，文化建設(shè)之后則是社會建設(shè)，社會建設(shè)的首要內(nèi)容就是教育；在“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的文化建設(shè)部分首次提出核心價值觀意識形態(tài)建設(shè)、中華文化精神家園建設(shè)等內(nèi)容。

十八大報告延續(xù)了十七大報告的模式，但進一步明確了文化建設(shè)的內(nèi)容，明確提出“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”，包括“加強社會主義核心價值體系建設(shè)”“全面提高公民道德素質(zhì)”“豐富人民精神文化生活”“增強文化整體實力和競爭力”，有關(guān)論述明顯更加清晰自信。十九大報告則首次在黨代會報告中提出了文化自信，明確提出要“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”，包括“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)”“培育和踐行社會主義核心價值觀”“加強思想道德建設(shè)”“繁榮發(fā)展社會主義文藝”“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，深刻顯示了文化自信。這些直接影響甚至決定著憲法文本中關(guān)于精神文明建設(shè)的內(nèi)容；而教育，正是精神文明建設(shè)的重要途徑。

結(jié)語：具有文化、經(jīng)濟、政治和社會等復合面向的教育

新中國成立70年來從未停止過對教育本質(zhì)的探索，種種探索都在不同時期的憲法文本及黨代會報告中留下痕跡。梳理其間教育本質(zhì)的論述，可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的線索，那就是任何對教育本質(zhì)單一面向的判斷都會有失偏頗。教育本質(zhì)的不斷探索也是新中國成立以來社會主義事業(yè)不斷探索的縮影。教育首先是教育自身，具有知識文化事業(yè)的本質(zhì)屬性，但教育客觀上對個體發(fā)展和國家經(jīng)濟都具有促進作用，具有經(jīng)濟面向的功能；隨著社會主要矛盾的變化，教育的社會事業(yè)面向更為突出，不再限于過去教育對經(jīng)濟發(fā)展的功利性價值，教育對社會公平、國家統(tǒng)一、民族復興乃至國際交流的作用也得到重視，人民群眾對教育的獲得感和滿意感更為突出，教育的社會意義更加凸顯。

1993年憲法修正案序言部分將八二憲法的建設(shè)目標由“建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”修改為“建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”，增加了“富強”作為建設(shè)目標。2004年憲法修正案序言部分在“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化”之后增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，建設(shè)目標成為“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”；2018年憲法修正案將序言中建設(shè)目標進一步修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。在歷次建設(shè)目標的變遷中可以發(fā)現(xiàn)，無論是對經(jīng)濟的促進發(fā)展實現(xiàn)國家富強，還是對社會主義意識形態(tài)的堅定維護，對社會主義核心價值觀的共識塑造，對人民群眾的社會滿意度乃至于生態(tài)文明的共識形成，教育都不可或缺。任何對教育本質(zhì)單一面向的認識都會妨礙建設(shè)目標的實現(xiàn)，也就不可能深刻理解堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)戰(zhàn)略的意義。

在新中國成立70年的歷程中，對教育本質(zhì)的認識在新時代達到了新高度，未來要更加清晰地認識不同階段的教育所具有的主要面向：學前教育關(guān)系社會滿意度，基礎(chǔ)教育關(guān)系國民精神塑造，職業(yè)教育關(guān)系科教興國，高等教育關(guān)系科教創(chuàng)新。每一階段的教育都具有不同的主要面向，但也具有相應的其他面向，經(jīng)濟、政治、文化、社會的面向，個體、社會、國家乃至人類的面向，也正因此，才更需明確教育的基礎(chǔ)地位，更要堅持“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，也才需要專門提出教育現(xiàn)代化，出臺《中國教育現(xiàn)代化2035》。

需要注意的是，隨著對教育社會事業(yè)屬性的日益重視，黨代會報告中對教育之于科技創(chuàng)新的價值強調(diào)有所削弱，對教育之于個體精神發(fā)展、民族精神塑造所具有極大價值尚未充分挖掘，對教育之于國際交流的人文價值重視不足。因此，未來在重視教育個體面向、社會事業(yè)面向、國內(nèi)面向的同時，要全面認識教育的復合面向，高度重視教育的國家面向、政治面向，繼續(xù)重視教育的經(jīng)濟面向、文化面向和國際面向。要注重發(fā)展高等教育，建設(shè)世界一流大學和一流學科，充分發(fā)揮教育對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟的促進作用，服務中華民族的偉大復興；要發(fā)揮教育的思想政治功能，堅定立德樹人作為教育的根本任務，將社會主義核心價值觀貫徹到國民教育全過程，教師尤其是高校教師要在社會主義核心價值觀教育中發(fā)揮榜樣示范作用，加強中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化教育，發(fā)揮教育的凝聚民族精神和形成國家共識的作用，“解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題”；通過對外開放，中國教育應該也能夠為構(gòu)建人類命運共同體做出特殊貢獻，最終充分體現(xiàn)“教育決定著人類未來”①教育部課題組：《深入學習習近平關(guān)于教育的重要論述》，人民出版社2019年版，第16頁。這一多面向的教育本質(zhì)。