張謇推動(dòng)南通融入上海的歷史審視與當(dāng)代啟示

周天一 徐?，|

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·南通 226007）

相對(duì)于100 多年前的境況，今天，南通融入上海發(fā)展的歷史條件、戰(zhàn)略目標(biāo)、科學(xué)理念、實(shí)現(xiàn)手段等方面取得很大進(jìn)步，當(dāng)前在更高水平上的發(fā)展與當(dāng)年的實(shí)踐不可同日而語(yǔ)。但是，張謇融入上海發(fā)展南通的歷史經(jīng)驗(yàn)依然具有當(dāng)代價(jià)值，可以成為當(dāng)代發(fā)展的有益參照系統(tǒng)。他的成功經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)代實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用并且被證明是正確的，可以增進(jìn)跨越時(shí)空的歷史共識(shí)，堅(jiān)定我們繼續(xù)前進(jìn)的步伐；他的失敗教訓(xùn)，可以警醒我們科學(xué)分析時(shí)代特征，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和舉措；他的獨(dú)到的思想和實(shí)踐可以啟發(fā)我們敢為人先、創(chuàng)新發(fā)展。

一、張謇推動(dòng)南通融入上海發(fā)展的歷史審視

上海開(kāi)埠后不久就逐步發(fā)展為中國(guó)商業(yè)、工業(yè)、金融、教育文化中心。張謇借鑒上海發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，回到家鄉(xiāng)南通開(kāi)展自治運(yùn)動(dòng)。他以實(shí)業(yè)為起點(diǎn)，次第經(jīng)營(yíng)教育、慈善，在不到20年時(shí)間內(nèi)建成了新世界的雛形，將南通從偏居江北一偶的落后小城發(fā)展成為當(dāng)時(shí)模范全國(guó)的明星城市，南通成為接受上海輻射并且與之協(xié)同發(fā)展的成功樣板。

第一，依托上海建設(shè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。張謇極力倡導(dǎo) “棉鐵主義”，他以創(chuàng)建大生紗廠為抓手，構(gòu)建了以棉紡織業(yè)為支柱和核心產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，涵蓋紡織、墾牧、冶鐵、輪船航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)堆棧打包、鹽業(yè)、鐵路、水利、電力、面粉、制皂、軋油、釀酒、罐詰、碾米、造紙、印刷、火柴、繡品、貿(mào)易、電話、銀行金融、交易所、房地產(chǎn)、旅館等一二三產(chǎn)業(yè)。張謇推動(dòng)生產(chǎn)要素在兩地之間雙向流動(dòng)，上海的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、龐大的資本、優(yōu)秀的人才、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)、廣泛的信息、完善的管理制度、創(chuàng)新的模式等優(yōu)勢(shì)資源被充分引入、吸收和利用，成為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。南通的產(chǎn)品銷往上?；蚪璧郎虾＾D(zhuǎn)銷海內(nèi)外，資本參與上海建設(shè)，兩地之間形成緊密的協(xié)同發(fā)展格局。

第二，依托上海建設(shè)發(fā)達(dá)的教育體系。上海較早吸收和實(shí)踐西方新教育理念，對(duì)張謇產(chǎn)生較大影響。張謇在大生紗廠立足剛穩(wěn)的情況下，就立即著手發(fā)展南通的新式教育，他以師范教育為先導(dǎo)，創(chuàng)辦和推廣中小學(xué)普通教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、社會(huì)教育、特殊教育、高等教育共370 多所新興學(xué)校，建立圖書(shū)館、體育場(chǎng)、博物苑、劇場(chǎng)、氣象臺(tái)、公園等大量新興的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了南通相對(duì)完整的現(xiàn)代教育體系。張謇利用自己的聲望和資源，積極參與上海教育事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦江蘇省水產(chǎn)學(xué)校、吳淞商船學(xué)校，參與創(chuàng)辦震旦學(xué)院、復(fù)旦公學(xué)、上海商科大學(xué)、中華職業(yè)教育社，支持中國(guó)公學(xué)、同濟(jì)醫(yī)工學(xué)堂復(fù)學(xué)，利用擔(dān)任江蘇教育總會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央教育會(huì)會(huì)長(zhǎng)的便利之機(jī)推動(dòng)新式教育改革發(fā)展，為上海教育發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

第三，依托上海建設(shè)發(fā)達(dá)的交通體系。隨著上海開(kāi)埠，英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)等航運(yùn)公司進(jìn)入我國(guó)，逐步壟斷我國(guó)航運(yùn)業(yè)，為了維護(hù)航運(yùn)主權(quán)，方便滬通之間貨物和人員往來(lái)，張謇分別在南通和上海建設(shè)輪船和輪步公司，開(kāi)辟滬通航線，成為國(guó)內(nèi)發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)的開(kāi)拓者。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，上海與南通之間的航線逐步發(fā)展為通達(dá)南通地區(qū)以及揚(yáng)州、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州等地10 多條航線，使南通融入以上海為中心的航運(yùn)體系，促進(jìn)上海與蘇北、與長(zhǎng)江上游地區(qū)的聯(lián)系。

第四，依托上海建設(shè)發(fā)達(dá)的社會(huì)管理體系。清政府不管理社會(huì)事務(wù)，與民間形成巨大的隔閡。張謇主動(dòng)作為，成立教育會(huì)、農(nóng)會(huì)事務(wù)所、商業(yè)水利等協(xié)會(huì)，發(fā)揮民間力量和作用，開(kāi)展自我管理，積極參與社會(huì)事務(wù)。他建設(shè)博物苑、伶工學(xué)社、劇場(chǎng)、圖書(shū)館、報(bào)社、氣象臺(tái)、公共體育場(chǎng)、附屬醫(yī)院、公園、育嬰堂、養(yǎng)老院、盲啞學(xué)校、貧民工場(chǎng)、濟(jì)良所、棲流所、殘廢院等社會(huì)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)教育，推動(dòng)公益事業(yè)，提高社會(huì)文明度，使南通社會(huì)文明建設(shè)緊跟上海文明發(fā)展。

二、融入上海發(fā)展的當(dāng)代實(shí)踐

20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放伊始，依托上海為中心的區(qū)域發(fā)展構(gòu)想被提上議事日程，國(guó)務(wù)院成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，推進(jìn)上海與周邊跨省市合作發(fā)展。進(jìn)入90年代，隨著浦東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)三角重要節(jié)點(diǎn)城市積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成立長(zhǎng)江三角洲14 城市協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會(huì)（后為長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)），逐步形成區(qū)域合作制度和機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的信用體系、市場(chǎng)環(huán)境，增進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。進(jìn)入21世紀(jì)，南通、嘉興等重要節(jié)點(diǎn)城市紛紛制訂融入上海工作規(guī)劃和綱要，從戰(zhàn)略高度謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)全面融入上海發(fā)展，以年度計(jì)劃和任務(wù)分解方式狠抓落實(shí)，在政府合作交流、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)、信息共享、公共服務(wù)融合、要素雙向流動(dòng)、平臺(tái)對(duì)接等方面取得豐碩的實(shí)質(zhì)性成果。2016年《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）草案》發(fā)布后，圍繞建設(shè)上海大都市圈和“五個(gè)中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，上海與周邊城市的合作與對(duì)接進(jìn)入新階段，產(chǎn)生以下方面的新動(dòng)向：

第一，面向國(guó)家戰(zhàn)略加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接。上海與周邊城市的合作與發(fā)展是在順應(yīng)世界區(qū)域合作發(fā)展大趨勢(shì)、實(shí)施國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等系列重要戰(zhàn)略的新形勢(shì)下展開(kāi)的，因此，無(wú)論是上海還是其周邊重要城市都從實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)世界級(jí)城市群高度審視合作發(fā)展目標(biāo)，重新定位。上海不僅僅是國(guó)家重要的城市、長(zhǎng)三角的龍頭，而且是立足于世界一流城市、中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要代表這一定位。在這個(gè)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，為滿足城市新一輪發(fā)展需要，上海從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的維度頂層設(shè)計(jì)新的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)外“構(gòu)建多方參與的專業(yè)化國(guó)際分工”，對(duì)內(nèi)“重視區(qū)域發(fā)展廊道，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等多方面加強(qiáng)與周邊省市的協(xié)同”[1]，充分整合國(guó)內(nèi)外資源做強(qiáng)上海這一國(guó)際分工的增長(zhǎng)極，建設(shè)成為卓越的全球城市。周邊城市也跳出長(zhǎng)三角的視域，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和世界一流的發(fā)展目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃與上海合作的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和對(duì)接措施，融入上海具有世界一流影響力的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)之中。

第二，面向資源稟賦提高合作質(zhì)量?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2016-2040）》要求上海圍繞建設(shè)世界經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心的新發(fā)展使命，不斷提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力和輻射力。上海在強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的同時(shí)，提出“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治、加強(qiáng)區(qū)域交通設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、加強(qiáng)區(qū)域文化共融共同”的協(xié)同發(fā)展要求。周邊城市根據(jù)各自資源稟賦，積極策應(yīng)“五個(gè)中心”建設(shè)，提高合作的水平與質(zhì)量。江蘇省批準(zhǔn)實(shí)施的《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》明確提出建設(shè)集“生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新之都、文化名城”為一體的“上海北大門”，在融入上海中更加全面、協(xié)調(diào)、配套、高質(zhì)量，開(kāi)創(chuàng)融入上海的新格局。

第三，面向空間結(jié)構(gòu)促進(jìn)一體化發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“牢牢守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線”，是上海新一輪發(fā)展的基本政策。向優(yōu)化城市空間格局要效益，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是上海突破發(fā)展的資源約束瓶頸，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的有益舉措。上海構(gòu)建由“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村” 組成的城鄉(xiāng)體系和 “一主、兩軸、四翼；多廊、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)，不僅在行政區(qū)劃內(nèi)優(yōu)化城市功能布局，而且與周邊重要節(jié)點(diǎn)城市和重要通道的功能進(jìn)行協(xié)調(diào)配套，形成跨行政區(qū)劃的完整空間布局。在跨行政區(qū)劃的空間結(jié)構(gòu)下，周邊城市與上海呈現(xiàn)深度融合和一體化發(fā)展的局面，除規(guī)劃一體化、交通一體化外，制度一體化、信息一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)和安全保障一體化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要素的雙向流動(dòng)進(jìn)一步緊密。

三、張謇推動(dòng)南通融入上海發(fā)展的啟示

從十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初走來(lái)，100 多年的歷史既見(jiàn)證了社會(huì)的變遷和進(jìn)步，又見(jiàn)證了張謇改造南通實(shí)踐的歷史價(jià)值，歷史發(fā)展證明，張謇當(dāng)時(shí)一些思想和實(shí)踐，依然沒(méi)有過(guò)時(shí)，在現(xiàn)時(shí)代仍被廣泛采用，他的一些特有的經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)今南通發(fā)展仍然具有啟發(fā)和借鑒作用。

第一，樹(shù)立世界的眼光。張謇指出：“凡百事業(yè)，均須有世界之眼光，而后可以擇定一國(guó)之立足之地；有全國(guó)之眼光，而后可以謀一部分之發(fā)達(dá)?！盵3]張謇的世界眼光是重要的戰(zhàn)略思維，在融入上海發(fā)展南通過(guò)程中發(fā)揮重要作用，他的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的變革理念，運(yùn)用西方的公司制和股份制發(fā)展近代工農(nóng)業(yè)，運(yùn)用西方近代教育理論創(chuàng)辦一系列新式學(xué)校，效法西方推動(dòng)憲政運(yùn)動(dòng)和創(chuàng)設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，引進(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)、借鑒西方建立的現(xiàn)代社會(huì)組織形式等，無(wú)不折射他胸懷世界的視野和進(jìn)取精神。南通能夠在中國(guó)現(xiàn)代化早期成為矗立于上海之江北的耀眼新星，與張謇保持與世界文明的對(duì)話和交流是密不可分的。

今天，上海國(guó)際大都市圈的建設(shè)，面向兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，一是國(guó)家現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，一是世界卓越城市群，兩者都跳出國(guó)內(nèi)區(qū)域?qū)用?，上升到?guó)家層面，代表國(guó)家新時(shí)代新的發(fā)展水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論上海還是周邊城市，都需要從建設(shè)世界卓越的中國(guó)特色社會(huì)主義大都市目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)行定位和頂層設(shè)計(jì)，上海要主動(dòng)攜手周邊地區(qū)圍繞目標(biāo)協(xié)同建設(shè)世界高水平城市，周邊地區(qū)也要主動(dòng)更新發(fā)展動(dòng)能融入上海發(fā)展體系助推上海實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)。

第二，依托上海建立國(guó)內(nèi)國(guó)際重要的發(fā)展平臺(tái)。鑒于上海在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、航運(yùn)交通、金融信貸、教育文化、新聞?shì)浾?、?guó)內(nèi)外交往等方面突出地位和影響力，張謇在上海建立“大生上海事務(wù)所”等機(jī)構(gòu)，作為發(fā)展南通的橋梁和樞紐。張謇積極參與在上海的行業(yè)協(xié)會(huì)、教育會(huì)、政治團(tuán)體等事務(wù)，起到領(lǐng)袖的作用。這些經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)組織成為推動(dòng)社會(huì)變革、構(gòu)建社會(huì)新秩序的重要平臺(tái)，在展示張謇人格魅力的同時(shí)也極大地?cái)U(kuò)大了南通的影響。在日益開(kāi)放發(fā)展的今天，上海的平臺(tái)作用十分顯著。對(duì)內(nèi)，上海成為創(chuàng)新發(fā)展策源地，我國(guó)重大的科技創(chuàng)新、開(kāi)放發(fā)展體制創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新都以上海為先行先試地。對(duì)外，上海成為外國(guó)大企業(yè)項(xiàng)目、高端人才、重要國(guó)際交往活動(dòng)的集聚地。南通要善于借助于上海的發(fā)展平臺(tái)發(fā)展自己，要充分利用上海的優(yōu)勢(shì)資源，搭建對(duì)外交往平臺(tái)、成果展示平臺(tái)、資源融通平臺(tái)、人才交流平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、決策協(xié)同平臺(tái)、文化輝映平臺(tái)。積極培植南通在上海的話語(yǔ)系統(tǒng)，委派南通杰出人才主動(dòng)參與上海的協(xié)會(huì)、智庫(kù)，使之為我服務(wù)；扶持南通籍或愿意為我服務(wù)的著名人士，推動(dòng)上海與南通的交流與合作；主動(dòng)設(shè)置議題，借助于上海發(fā)聲，抒南通之意。

第三，積極參與上海的分工。張謇從政治呼應(yīng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資本合作、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)、人才流動(dòng)、交通連通、治理協(xié)調(diào)、文化互鑒、經(jīng)濟(jì)參與、信息共享、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)等多維度推進(jìn)南通融入上海。

在當(dāng)代實(shí)踐中，上海與周邊重要節(jié)點(diǎn)城市之間在交通、信息、物流等方面的互聯(lián)互通已經(jīng)深度推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)銜接、文化交流、制度創(chuàng)新成果共享、政府和企業(yè)協(xié)同等方面已經(jīng)聯(lián)系緊密。在上海建設(shè)國(guó)際大都市圈的新征程中，上海與周邊重要節(jié)點(diǎn)城市之間要在建設(shè)世界一流都市圈的新起點(diǎn)上促進(jìn)更加一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系布局完整、產(chǎn)業(yè)集群分工合理、競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先的充滿活力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心；通過(guò)構(gòu)建完整的人才培養(yǎng)體系、聯(lián)動(dòng)布局的基礎(chǔ)研究體系、系統(tǒng)推進(jìn)的科技研發(fā)體系、協(xié)同的新材料新產(chǎn)品推廣體系等充滿活力的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)世界科技創(chuàng)新中心；通過(guò)構(gòu)建協(xié)同的金融政策創(chuàng)新體系，金融市場(chǎng)運(yùn)行、治理與監(jiān)管體系，金融人才培養(yǎng)、交流體系，金融機(jī)構(gòu)合作體系，金融產(chǎn)品合作開(kāi)發(fā)體系，金融服務(wù)共同培育體系，建設(shè)世界金融中心；通過(guò)構(gòu)建發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系、便利的關(guān)稅管理體系、協(xié)同的貿(mào)易體系等充滿活力的現(xiàn)代商貿(mào)體系，建設(shè)世界航運(yùn)中心和貿(mào)易中心；通過(guò)構(gòu)建民主、法治的現(xiàn)代治理體系，開(kāi)放包容、特色鮮明的文化體系，綠色、健康的生態(tài)體系，安全、穩(wěn)定、有序的社會(huì)體系，建設(shè)世界一流的文化都市圈。

第四，發(fā)揮民間力量。張謇游走于政府與資本之間，承擔(dān)多種社會(huì)角色，但是，他最主要是以紳商的面貌示人，他不僅承擔(dān)了一個(gè)愛(ài)國(guó)企業(yè)家起碼的社會(huì)責(zé)任，而且承擔(dān)了本應(yīng)該屬于政府管治的社會(huì)責(zé)任。在他的帶領(lǐng)下，社會(huì)民間力量在推動(dòng)南通發(fā)展中起到十分重要的作用。

在當(dāng)代實(shí)踐中，政府之間的協(xié)同已經(jīng)扮演了十分重要角色，但是，民間力量的作用依然不可或缺。政府要主動(dòng)作為，注重培育壯大扎根南通的企業(yè)集團(tuán)和社會(huì)人士，大力支持它們參與上海的各項(xiàng)事務(wù)，更好地發(fā)揮它們?cè)诖龠M(jìn)南通與上海之間聯(lián)系的作用。要以多種形式在活躍于上海、全國(guó)乃至世界的著名企業(yè)家、社會(huì)活動(dòng)家中聘請(qǐng)代言人，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量為南通發(fā)展服務(wù)。