蘇州市鄉(xiāng)村規(guī)劃建議

姜雪純

（蘇州科技大學，江蘇 蘇州 215001）

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要指南，開啟了我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設與發(fā)展的重要依據(jù)，其優(yōu)化發(fā)展成為相關(guān)學者的關(guān)注重點。地處蘇南吳地文化環(huán)境中的蘇州市鄉(xiāng)村聚落在城鄉(xiāng)一體化進程中如何規(guī)避和解決快速發(fā)展中出現(xiàn)的風貌破壞、形象迷失、文化斷裂等問題，使蘇州市傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保持特色，是未來蘇州市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃研究的焦點。下面提出幾點蘇州市鄉(xiāng)村規(guī)劃建議。

1 正確認識鄉(xiāng)村的歷史地位和演進規(guī)律

即使鄉(xiāng)村在經(jīng)濟方面、社會方面的重要性降低，但其在文化、生態(tài)及產(chǎn)業(yè)3個方面的功能逐漸增強，且不容忽視。這是對鄉(xiāng)村歷史地位的再認識，對鄉(xiāng)村功能和鄉(xiāng)村所擁有價值的再挖掘。鄉(xiāng)村社會是熟人社會，不同于城市，若其價值挖掘被忽視，只考慮到工業(yè)化的推進要求，農(nóng)村將變成負面丑陋且無價值的空間對象。隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)容納力增強。撤并村莊、人口外流促成了農(nóng)村地區(qū)的消滅，其自然遷徙的演進政策可以起引導作用，但不可強制實施。我國的特殊性更需重視農(nóng)村的自然演進過程，既不能運動式撤并，也不可人為阻止其不消滅，農(nóng)村自然演進的基本規(guī)律和趨勢是不可避免的［1］。

2 從總量宏觀戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局

傳統(tǒng)規(guī)劃只停留在鎮(zhèn)村單個數(shù)量上做空間布點，對于規(guī)劃期末地方總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口及農(nóng)村人口的分布狀態(tài)模糊不清。預算出總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口及農(nóng)村人口，即可知道蘇州市需保留的基本鄉(xiāng)村數(shù)量。規(guī)劃方案應從宏觀戰(zhàn)略角度出發(fā)，采用總量控制的思路，從上到下思考農(nóng)村居民點在撤并過程中應大體保留的數(shù)目，如何有意識地政策引導居民向這些居民點集聚。

3 村莊體系布局等級分化越來越小

蘇州市村莊體系布局中將不會出現(xiàn)很明顯的等級差別，中心村、重點村及一般村的等級分化會越來越小，在管理方面或規(guī)劃對策方面不會出現(xiàn)差別對待，重點村投入多、一般村投入少的現(xiàn)象不會發(fā)生。蘇州市村莊體系布局將向特色化分析發(fā)展，每個村有每個村的職能，等級現(xiàn)象明顯弱化，呈現(xiàn)出一種扁平化、特色化及服務型趨勢。例如，有些村屬于古村落型，有些村屬于民俗型，還有些村是自然景觀型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型及農(nóng)家樂型等。鄉(xiāng)村演進過程中會出現(xiàn)特色化現(xiàn)象，規(guī)劃的重點不在于村莊的規(guī)模，而在于村莊功能方面的優(yōu)化與安排。

4 公共服務將成為鄉(xiāng)村體系規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)

隨著鄉(xiāng)村的扁平化、特色化發(fā)展，公共服務將成為鄉(xiāng)村的標配，成為整個鄉(xiāng)村體系規(guī)劃中的核心內(nèi)容。不同的村莊會有不同的配置方式和配置標準，為滿足村莊的特定職能需求而配置。例如，為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)服務的村民居住的村莊，其公共服務只需滿足本村居民即可。在鎮(zhèn)村體系中應考慮城鄉(xiāng)一體化，即村與鎮(zhèn)聯(lián)動，鎮(zhèn)與縣、市聯(lián)動。例如，生活垃圾收集處理問題，可以運用村收集、鎮(zhèn)集運、縣處置的一體化系統(tǒng)。鄉(xiāng)村發(fā)展對規(guī)劃的挑戰(zhàn)逐漸由數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向公共服務，因此要求規(guī)劃人員更多地了解社會知識，從政策角度提煉出一整套公共服務相關(guān)機制［2］。

5 重點關(guān)注鄉(xiāng)土文化的傳承與建立挖掘

鄉(xiāng)村社會是熟人社會，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不同于城市，需考慮其復雜性，這也是鄉(xiāng)村規(guī)劃中最大的挑戰(zhàn)。目前，一般的工程性方案幾乎沒有考慮到鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)特殊性對規(guī)劃的挑戰(zhàn)。其中，共同文化價值觀念的重塑與傳承是最難的，應在治理模式上做出規(guī)劃應對。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，通過環(huán)境改造后形成的空間產(chǎn)品若還像城市社區(qū)，那共同價值理念就很難形成。鄉(xiāng)村撤并不同于城市社區(qū)，每個村都有自己的價值理念。通過何種規(guī)劃手法和技術(shù)塑造特定的空間，使所有居民追求一個共同的價值理念，形成社會主義核心價值觀，是規(guī)劃師應該思考的問題。俗話說，“一方水土養(yǎng)一方人”。鄉(xiāng)村規(guī)劃必須注重對地域文化的保護、傳承及挖掘，力圖通過規(guī)劃喚醒當?shù)鼐用竦奈幕庾R，從社會治理和共同價值理念營造的角度思考鄉(xiāng)村規(guī)劃，把鄉(xiāng)土文化的傳承和挖掘視為核心工作。

6 高度重視鄉(xiāng)村高品質(zhì)景觀資源

鄉(xiāng)村景觀的改善實際是對鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化。保護鄉(xiāng)村景觀，才能持久地煥發(fā)鄉(xiāng)村魅力。因此，鄉(xiāng)村體系規(guī)劃中，應高度關(guān)注高品質(zhì)的空間景觀，使其成為與城市交相輝映的空間形態(tài)。這種空間形態(tài)是有生命力的，不同于城市，又服務于城市。蘇式化的生活、江南水鄉(xiāng)的夢境及吳門畫派的意境如果能營造出，將不亞于大城市中有吸引力的空間。挖掘、整合及激活各種自然環(huán)境、歷史文化景觀資源，充分展示農(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣和鄉(xiāng)風民俗，保持完整的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，增強鄉(xiāng)村的發(fā)展活力，盡可能在原有鄉(xiāng)村形態(tài)和機理上改善居民生活條件，注重挖掘培育和保持鄉(xiāng)村自然和人文環(huán)境的原真性，彰顯村莊特色，保護好鄉(xiāng)村風貌，展示出鄉(xiāng)村的魅力與美麗。這才叫“鄉(xiāng)愁”，是中國夢的一部分，也是規(guī)劃師的追求［3］。

7 結(jié)語

鄉(xiāng)村取勝不是靠規(guī)模，也不是靠經(jīng)濟貢獻，而是靠其景觀生態(tài)與文化傳承。鄉(xiāng)村作為區(qū)域生態(tài)的重要組成部分，承擔著為城市提供生態(tài)屏障、維系區(qū)域生態(tài)平衡的功能。處于蘇南核心地域的蘇州市，是河網(wǎng)密布、水系縱橫的江南魚米之鄉(xiāng)，承載著太多中華傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代大都市輻射圈的城市文明，人們游走于吳門煙雨之中，感受其透射出的現(xiàn)代城廓意象和江南水鄉(xiāng)的傳統(tǒng)風貌。新時期的鄉(xiāng)村規(guī)劃應重視鄉(xiāng)村特色景觀與文化的傳承和塑造，使鄉(xiāng)村成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的家園。