建設(shè)特色小鎮(zhèn) 引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
——以蘇州市鎮(zhèn)湖蘇繡小鎮(zhèn)為例

王夢可 孟 春

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在綠色生態(tài)建設(shè)要求下，為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分不平衡問題，特色小鎮(zhèn)亟待解決“城市病”，因地制宜地推動(dòng)新型特色城鎮(zhèn)建設(shè)。各地也要牢牢抓住這一戰(zhàn)略平臺，以本地特色資源為核心，探索新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展［1］。

2016年作為“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的開發(fā)元年，在浙江省經(jīng)驗(yàn)的全面推動(dòng)下，將特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)新興概念模式推向全國，全國開始新一輪城鎮(zhèn)化的實(shí)踐浪潮。以特色小鎮(zhèn)開發(fā)實(shí)踐來促進(jìn)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，是作為城鎮(zhèn)與農(nóng)村的連接紐帶，是新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的重要“發(fā)動(dòng)機(jī)”［2］。在此新興浪潮下，蘇州市政府也抓住潮流，出臺相關(guān)政策文件，來迎接新一輪城鎮(zhèn)化的發(fā)展黃金期。2017年5月，江蘇省公布了首批省級特色小鎮(zhèn)入圍名單，共有25家特色小鎮(zhèn)成功入圍，鎮(zhèn)湖蘇繡小鎮(zhèn)也名列其中。在蘇州高新區(qū)政府引導(dǎo)下，開始以蘇繡傳統(tǒng)手工業(yè)為核心打造特色小鎮(zhèn)，以期尋求新的傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)再生增長點(diǎn)。

1 蘇州市鎮(zhèn)湖蘇繡小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

1.1 總體目標(biāo)

2017年，鎮(zhèn)湖政府本著“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)文明建設(shè)要求，蘇州高新區(qū)抓住熱點(diǎn)，將手中的34億元投入“蘇繡小鎮(zhèn)”這一重點(diǎn)項(xiàng)目中，將自己手中的資產(chǎn)充分用在刀刃上，用來搭建帶動(dòng)蘇繡產(chǎn)業(yè)集聚的舞臺，從而實(shí)現(xiàn)蘇繡產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。

其首要目標(biāo)是非遺傳承，本著聚焦蘇繡文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分整合各領(lǐng)域資源，推動(dòng)手工業(yè)發(fā)展和技藝傳承，保護(hù)性傳承蘇繡非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓擁有8000名繡娘的“刺繡藝術(shù)之鄉(xiāng)”享譽(yù)中國、走向世界。

另一個(gè)目標(biāo)是文旅融合，要推動(dòng)文旅融合發(fā)展，立足于蘇繡自身的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，由“蘇繡制造”向“蘇繡創(chuàng)造”跨越［3］。

1.2 具體規(guī)劃

蘇繡小鎮(zhèn)以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融創(chuàng)發(fā)展的理念，以“非鎮(zhèn)非區(qū)”為核心，從而圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再生化，布局打造未來核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃［4］。

1.2.1 蘇繡小鎮(zhèn)的“生產(chǎn)”功能。為實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的“生產(chǎn)”功能，根據(jù)規(guī)劃，繡品一條街將改造成集聚多家蘇繡商戶的步行街，同時(shí)將街道景觀全面升級翻新，推陳出新。繡品街內(nèi)還將引入太湖水，打造水系景觀帶。以水系、鋪裝為絲線，以廣場、巷口為針腳，通過外立面改造和道路景觀提升，打造集銷售、展示、博物、休閑和生活于一體的蘇繡文旅融合示范區(qū)。此外，為了創(chuàng)新傳承蘇繡文化，將蘇繡文化打造為記憶名片，還設(shè)置了產(chǎn)業(yè)孵化器、文化展覽館等一系列模塊，推動(dòng)蘇繡產(chǎn)業(yè)集聚升級［5］。而繡品街的南端將打造一個(gè)小鎮(zhèn)客廳，建成后將承擔(dān)辦公、會議、服務(wù)、共享、孵化和商業(yè)等功能。同時(shí)，在刺繡藝術(shù)館打造小鎮(zhèn)對外展示的“窗口”——蘇繡小鎮(zhèn)展廳，多手段、全方位展示蘇繡小鎮(zhèn)規(guī)劃。

1.2.2 蘇繡小鎮(zhèn)的“生態(tài)”功能。為開發(fā)蘇繡小鎮(zhèn)的“生態(tài)”功能，蘇繡小鎮(zhèn)以其得天獨(dú)厚的太湖生態(tài)自然旅游資源為基礎(chǔ)，打造開發(fā)太湖濕地公園，同時(shí)配套生活旅游基礎(chǔ)設(shè)施打造鎮(zhèn)湖南小鎮(zhèn)，從而為吸引更多外來游客提供休閑娛樂設(shè)施，更好地傳承蘇繡文化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與文旅的有機(jī)互動(dòng)［6］。

1.2.3 蘇繡小鎮(zhèn)的“生活”功能。鑒于蘇繡小鎮(zhèn)“生活”功能不足的問題，由于蘇繡小鎮(zhèn)一直以蘇繡產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所以未引入工業(yè)及服務(wù)業(yè)，因此導(dǎo)致生活配套設(shè)施匱乏。本著就地改良的原則，在特色小鎮(zhèn)的南北小鎮(zhèn)中間打造鄰里中心等一系列生活基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足外來人口及鎮(zhèn)湖本地人的基本生活?yuàn)蕵沸枨螅?］。

2 蘇繡小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困境及原因剖析

在蘇繡小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，基于蘇繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸期遇到的一些隱憂，也成為鋪設(shè)規(guī)劃時(shí)亟待解決的問題。蘇繡小鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)資源稟賦型特色小鎮(zhèn)，其在發(fā)展過程中面臨一系列困境，也是傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)需要解決的問題。

2.1 政企理念互悖

在構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的過程中，為獲取有效穩(wěn)定的資金來源，積極引入PPP融資模式是非常有必要的。但是，PPP模式真的是“萬金油”嗎，值得思考。PPP模式即政企合作，引入社會資本，充分盤活市場資本。通過PPP模式可以有效吸引社會資本注入“資金池”，既可解決政府負(fù)債過重的問題，還能與社會資本共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府和社會資本實(shí)現(xiàn)有效良性互動(dòng)，充分盤活社會資本。然而，在實(shí)踐中往往呈現(xiàn)出政府與企業(yè)的驅(qū)動(dòng)力相違背的現(xiàn)象。

據(jù)筆者了解，在蘇繡小鎮(zhèn)構(gòu)建過程中，項(xiàng)目總投資34億元，蘇繡小鎮(zhèn)發(fā)展有限公司自有資金2億元，之后通過貸款、債券、股權(quán)基金、PPP等融資形式解決剩余資金問題。關(guān)于后期資金回收收益，產(chǎn)業(yè)收益預(yù)計(jì)達(dá)70%，而濕地公園、娛樂、旅游收益占30%。政企合作模式為獲取預(yù)期的收益，蘇繡小鎮(zhèn)也推介出“文化+旅游”的方案，即構(gòu)建太湖生態(tài)文化旅游市場，讓蘇繡小鎮(zhèn)成為旅游目的，雖然文化功能與旅游功能的融合開發(fā)能實(shí)現(xiàn)生態(tài)與文旅功能的良性互動(dòng)，然而筆者恰恰認(rèn)為這是問題所在。以“蘇繡文化”為賣點(diǎn)，這種過度消費(fèi)文化可能會造成事實(shí)上對于蘇繡文化的忽略，只是對于本地旅游資源的開發(fā)，對于“文化+旅游”的功能融合內(nèi)涵理解不到位，并非僅僅是簡單的功能疊加。這種根本上的企業(yè)趨利性，導(dǎo)致政企合作模式中往往會虛化特色小鎮(zhèn)構(gòu)建的靈魂“蘇繡文化”本身。

這種實(shí)際意義上政企理念相悖根源就在于政府作為人民利益的代表者，往往以滿足公眾利益需求為發(fā)展目的，而企業(yè)作為私人組織，往往以獲取私人利潤為主要?jiǎng)恿?。這也就從根本上導(dǎo)致政企合作勢必會導(dǎo)致公共服務(wù)的有限性，也會造成事實(shí)上的特色小鎮(zhèn)文化功能開發(fā)不足。

2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新后勁不足

傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)往往以本地經(jīng)典文化資源稟賦為基礎(chǔ)，然而這種傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)面臨的尷尬窘境莫過于創(chuàng)新后勁不足。變則興，不變則亡。是否可以與市場握手言和，決定著歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的未來。如今，歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下激流勇進(jìn)，以“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，來尋求產(chǎn)業(yè)新一代增長點(diǎn)。然而在新時(shí)代背景下，面臨著新的市場環(huán)境，傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)可能就“慌了陣腳”，如何才能“老樹發(fā)新枝”，如何將產(chǎn)業(yè)、文化與市場深度連接，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，是蘇繡產(chǎn)業(yè)需要正視的問題。

傳統(tǒng)經(jīng)典型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足是與市場一場利益博弈的結(jié)果。蘇繡產(chǎn)業(yè)搖擺不定的發(fā)展歷程也是傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的縮影，創(chuàng)新不足是其通病，應(yīng)思索在與市場并肩的同時(shí)，保留產(chǎn)業(yè)本身的特色，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最大化。但是，在創(chuàng)新變革中也必須清楚文化不是商品，不可過分迎合市場，還得有自己的“傲氣”，莫不可為了“五斗米折腰”。如何將傳統(tǒng)經(jīng)典文化進(jìn)行變革創(chuàng)新，同時(shí)與更多新興元素融合時(shí)保持“看山還是山，看水還是水”，是值得大家探索的問題［8］。

2.3 人才隊(duì)伍匱乏

21世紀(jì)不是技術(shù)的競爭，而是人才的競爭。在文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的推動(dòng)下，在文化經(jīng)濟(jì)潮流下，傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)也抓住“文化+”這一概念推動(dòng)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。但是，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于人才，人才匱乏問題給經(jīng)典產(chǎn)業(yè)潑了冷水。基地、孵化器、各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺都搭建好了，卻找不到人來“唱戲”，的確很讓人犯愁。傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)品制造”到“文化創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，需要的就是有技術(shù)、有學(xué)識、有創(chuàng)造力的人才。

蘇繡產(chǎn)業(yè)依然面臨著“上憂下患”。一方面是鎮(zhèn)湖繡娘普遍年齡層次較高，大多數(shù)在50歲左右，年齡構(gòu)成不甚合理，年輕的繡娘比例較低，后繼人才的培養(yǎng)基礎(chǔ)較為薄弱。而且鎮(zhèn)湖繡娘學(xué)歷水平較低，80%以上繡娘的學(xué)歷都在初中水平以下，因此囿于本身知識創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致很多繡娘只是“借他山之石”，借助他人的針法、繪畫、攝影為底稿用以糊口，還一不小心就會吃官司。另一方面是人才斷層導(dǎo)致蘇繡技藝“后繼無人”。首先，蘇繡技藝本身更看重的是個(gè)人的“童子功”，很多繡娘都是從小跟著自己家人開始學(xué)習(xí)，而且蘇繡針法復(fù)雜，多達(dá)40多種，一兩年根本不可能參透其中奧義。其次，蘇繡技藝更多的是“傳內(nèi)不傳外，傳兒不傳女”，偏向家族式、學(xué)徒式口口相傳。這種傳承模式比較封閉，而且比較粗放。所以，其困境在于蘇繡技藝傳承的群體不可能公開培育，這種事實(shí)上的“內(nèi)化”傳承也會漸漸讓很多技藝失傳。然而最重要的是刺繡比較枯燥乏味，需要真正的熱愛及極大的耐心，而且也不是人們都期望的“白領(lǐng)”工作，很多高校畢業(yè)生不愿意從事這份工作，也加劇了刺繡人才的缺失。

3 蘇繡特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑

3.1 科學(xué)制定規(guī)劃，著眼于小鎮(zhèn)“特色”

在構(gòu)建特色小鎮(zhèn)時(shí)，由抽象概念規(guī)劃到具體實(shí)踐，往往存在“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象。在前期規(guī)劃時(shí)，由于沒有科學(xué)規(guī)劃，地區(qū)特色定位模糊化，前期“獅子大開口”規(guī)劃目標(biāo)過大，只是將一些更容易展現(xiàn)表面效果的概念強(qiáng)拉拼湊在規(guī)劃藍(lán)圖上，實(shí)際上未與小鎮(zhèn)實(shí)際特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，刻意或無意模仿其他特色小鎮(zhèn)所謂的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果造成“千鎮(zhèn)一律”。這種事實(shí)上的建小鎮(zhèn)，也被人詬病“換湯不換藥”，只是拿著本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)圈錢占地罷了。

因此，在打造蘇繡小鎮(zhèn)時(shí)，要科學(xué)制定規(guī)劃，必須樹立全局意識，將本地蘇繡產(chǎn)業(yè)納入規(guī)劃核心位置。以蘇繡產(chǎn)業(yè)為核心，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”三生功能聚焦融合，從而聚焦蘇繡文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，回歸特色小鎮(zhèn)本質(zhì)，將傳統(tǒng)文化保護(hù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)打造融創(chuàng)發(fā)展［9］。這樣方可推動(dòng)文旅融合發(fā)展，將文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，也防止陷入“千鎮(zhèn)一律”陷阱中，有效地推動(dòng)蘇繡小鎮(zhèn)由同質(zhì)化惡性競爭向差異化特色發(fā)展。

3.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

特色小鎮(zhèn)要解決的核心問題是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇。然而，往往傳統(tǒng)手工產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”，技術(shù)門檻偏低，利潤空間較小，同質(zhì)化競爭激烈。同時(shí)，這種家庭作坊式的傳統(tǒng)手工業(yè)，技藝壁壘較高，創(chuàng)新后勁明顯不足。雖然本地傳統(tǒng)優(yōu)勢資源豐富，但是面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高端要素如高精尖人才、土地、技術(shù)、運(yùn)轉(zhuǎn)資金等嚴(yán)重匱乏，城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)特色發(fā)展不匹配等問題。于是“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生，以尋求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再生化。

在規(guī)劃蘇繡小鎮(zhèn)時(shí)，要整合鎮(zhèn)湖片區(qū)優(yōu)質(zhì)資源稟賦，著眼于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這一發(fā)展軸，打造蘇繡文化IP，擴(kuò)大蘇繡知名度與影響力，進(jìn)而拓展繡品市場、提升產(chǎn)品附加值。通過促進(jìn)文化傳播與交流，促進(jìn)技藝本身的傳承與創(chuàng)新，促進(jìn)客戶群體開拓，注重族群培育，從而讓蘇繡產(chǎn)業(yè)植入生活、植入時(shí)尚、植根文化［10］。同時(shí)，要立足產(chǎn)品發(fā)展軸，快速、高效地研發(fā)或創(chuàng)造出與市場需求相符合的蘇繡產(chǎn)品或衍生物。通過優(yōu)化蘇繡產(chǎn)品技藝，提高蘇繡產(chǎn)品制作效率，豐富蘇繡產(chǎn)品表現(xiàn)形式，從而使蘇繡產(chǎn)品提高創(chuàng)新活力，占據(jù)市場份額。雙條軸線齊頭并進(jìn)，打造新時(shí)代背景下蘇繡發(fā)展模式，從而促進(jìn)蘇繡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造刺繡市場新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)［11］。

3.3 堅(jiān)持以人為本，多渠道培育人才

在蘇繡小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，首先注重對刺繡人才的培養(yǎng)，即“育才”。一方面開設(shè)“少兒刺繡班”培養(yǎng)技術(shù)人才，并出版教學(xué)教材配套使用；另一方面與蘇州工藝美院合作，培養(yǎng)有學(xué)歷學(xué)識的繡娘。同時(shí)，促進(jìn)有創(chuàng)意的繡娘與畫家、藝術(shù)家、攝影家合作，成立刺繡版權(quán)許可交易平臺以防應(yīng)對“版權(quán)糾紛”。其次針對人才斷層，蘇繡小鎮(zhèn)計(jì)劃建立刺繡學(xué)院，計(jì)劃打造高等院校藝術(shù)類人才的實(shí)習(xí)基地，鼓勵(lì)和支持非遺傳承人培養(yǎng)青少年，發(fā)揮14名大師級隊(duì)伍引領(lǐng)作用，培養(yǎng)更多的“科班”蘇作專業(yè)人才，即“留才”［12］。同時(shí)，籌劃建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，配套實(shí)施高新區(qū)出臺的《蘇州高新區(qū)教育人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，即“引才”，提出對教育、文化、衛(wèi)生、旅游人才進(jìn)行相應(yīng)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)。特色小鎮(zhèn)將成為蘇繡小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的載體，為引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境設(shè)施［13］。

4 結(jié)語

進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為基本遵循，讓新思想根植于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，為全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)、全面建成小康社會、加快建成社會主義現(xiàn)代化提供創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐支撐。新一輪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建必須堅(jiān)持以人民為中心，將特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)載體，把人民期盼的擁有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”等更充分地體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中。