雄安新區(qū)城市化進程中農(nóng)民就業(yè)問題研究

羅梓浩

（中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071000）

1 雄安新區(qū)農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

在2017年7月8日雄安新區(qū)的無業(yè)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，農(nóng)村賦閑人口加上城鎮(zhèn)失業(yè)人口達9.5萬。農(nóng)村不僅依法關(guān)停了很多養(yǎng)殖場、小作坊、污染型企業(yè)，還有很多農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)要求停種。至此，原有就業(yè)崗位大量減少，大量農(nóng)業(yè)從業(yè)者面臨待業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)的抉擇，生活得不到保障，養(yǎng)家糊口成為難題。

為了有效改善這一局面，2019年7月，雄安新區(qū)出臺了最新職業(yè)技能培訓(xùn)政策。此次培訓(xùn)面向新區(qū)的全體勞動人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括家政服務(wù)、家庭手工業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等7大類，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補貼2200～2500元，每人每年的次數(shù)不能超過3次，同種職業(yè)、相同等級不可以重復(fù)。培訓(xùn)主要采取就地就近設(shè)立場地、與用人單位聯(lián)合施教等模式，強調(diào)技術(shù)和知識培訓(xùn)一體化，以期通過一系列培訓(xùn)工作的開展能切實提高失地農(nóng)民的綜合就業(yè)能力。

然而，通過走訪筆者發(fā)現(xiàn)，新區(qū)農(nóng)村普遍存在勞動力不足現(xiàn)象，青壯年選擇到城市務(wù)工，村中現(xiàn)有人口多為留守兒童與老人。與此同時，農(nóng)村勞動力文化水平相對較低，超過90%的人口未達到初中文化水平，而且農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)封閉、條件落后，致使村民對于國家政策缺乏了解。

部分建筑企業(yè)為解燃眉之急，大批招攬農(nóng)民工，但工作沒有良好保障，而且崗位供不應(yīng)求，并未從根源上解決農(nóng)民就業(yè)問題。

2 影響農(nóng)民就業(yè)情況的重要因素

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素主要包括時代背景、農(nóng)民自身和政府政策3個方面。

2.1 過渡時期轉(zhuǎn)型困難

自雄安新區(qū)成立以來，很多農(nóng)民的自營小作坊和養(yǎng)殖場被要求關(guān)停，而建筑業(yè)亦是如此。一大批從事建筑行業(yè)的普通工人面臨著極其嚴(yán)重的失業(yè)危機，而就業(yè)轉(zhuǎn)型成為當(dāng)下一大民生難題。此次調(diào)查中，因企業(yè)關(guān)?；虻归]而失業(yè)的農(nóng)民工不再少數(shù)，在企業(yè)整改的大環(huán)境下，這些人只能面臨被淘汰的境遇，最終賦閑在家，生活沒有保障。

在容城縣，有很多人靠自身手藝、技術(shù)和勞動謀生，接受完素質(zhì)教育之后選擇進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技術(shù)，專業(yè)限制往往意味著就業(yè)彈性的缺乏，許多人找不到對口工作，只能另起爐灶。加之對于國家政策缺乏了解，致使這批人對于自身的發(fā)展缺少規(guī)劃，依靠搞小批發(fā)、開小作坊維持生計，還需面臨被查處的風(fēng)險，在城務(wù)工的農(nóng)民生活一度陷入惡性循環(huán)。

經(jīng)過不斷規(guī)劃，雄安新區(qū)出臺了諸多規(guī)劃政策，這些規(guī)劃導(dǎo)致農(nóng)民生計出現(xiàn)政策性變遷，致使農(nóng)民過分依賴政府安排，習(xí)慣于等、靠、要，直至坐吃山空。基于此現(xiàn)狀，農(nóng)民對于政策規(guī)劃缺乏執(zhí)行力度，對新政策支持度不高，造成人力與物資的浪費。調(diào)查容城縣農(nóng)民時發(fā)現(xiàn)，尚未參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民占96%，這些人既沒有就業(yè)遷移能力，也沒有就業(yè)轉(zhuǎn)型的機會，以上種種都為新區(qū)建設(shè)工作增加了難度。

2.2 失地農(nóng)民的思想觀念保守

2.2.1 就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念不強。政府征收村民土地，導(dǎo)致大部分村民過度依賴政府，認(rèn)為政府收走土地，就應(yīng)解決好自己的就業(yè)問題。農(nóng)民整體的高等教育意識較差，且與之匹配的升學(xué)率令人堪憂。這種意識上的短板往往引發(fā)的是連環(huán)效應(yīng)，青壯年在外務(wù)工，對子女的教育問題漠不關(guān)心，致使“家校合作”模式無法得到有效開展。與此同時，老人的封建思想也在一定程度上影響著兒童成長，致使“學(xué)習(xí)無用論”長期占據(jù)農(nóng)村主流教育思想。農(nóng)村兒童缺乏良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，缺少正確的引導(dǎo)，長此以往，農(nóng)村兒童對于學(xué)習(xí)的態(tài)度急轉(zhuǎn)直下，最終不得不步父母后塵，到城市務(wù)工。

2.2.2 畏難情緒突出，缺乏自信。農(nóng)民的年齡老化將導(dǎo)致職業(yè)轉(zhuǎn)換的激情衰退、培訓(xùn)效率降低，一些用工單位對員工年齡有要求，導(dǎo)致很多老齡化員工無法參與職業(yè)轉(zhuǎn)換。

在人力資本水平方面，高端崗位競爭激烈，但在市場經(jīng)濟競爭性、開發(fā)性極強的今天，很多新區(qū)農(nóng)民并不具備與外來高端勞動力競爭崗位的資格。高端崗位對于工作人員的綜合素質(zhì)有極高要求，學(xué)歷則是硬性標(biāo)準(zhǔn)，而新區(qū)農(nóng)民文化程度普遍不高，應(yīng)聘之初就會被拒之門外?，F(xiàn)如今，新興企業(yè)不斷崛起，企業(yè)內(nèi)部功能越來越完善，工作人員往往身兼多職，工作內(nèi)容更專業(yè)、更豐富。而這對于農(nóng)民而言，既殘酷又現(xiàn)實。

據(jù)此看來，新區(qū)農(nóng)民要想順利完成就業(yè)遷移，就必須積極參加職業(yè)培訓(xùn)，以提升自身人力資本水平，達到從低端就業(yè)走向高端就業(yè)、從不穩(wěn)定就業(yè)走向穩(wěn)定就業(yè)、從失業(yè)走向就業(yè)的目的，構(gòu)建以經(jīng)濟基礎(chǔ)為前提的生計模式。在眾多人力資本投資方式中，最適合農(nóng)民的方式就是職業(yè)培訓(xùn)，其可以提升農(nóng)民人力資本水平，也符合目前雄安新區(qū)需要大量高水平人力資本的現(xiàn)狀［1］。

在已發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中明確指出，安新縣要重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新型示范性項目為核心，主要集中在新興產(chǎn)業(yè)，如人工智能、信息前沿、現(xiàn)代金融、生物技術(shù)、總部經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等。與此同時，在建設(shè)項目的同時，必須保證生態(tài)環(huán)境不受污染。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，主要是遷出有色金屬行業(yè)，遷入新產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變勞動密集型產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改變新區(qū)勞動力市場。雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，政府結(jié)合新區(qū)現(xiàn)狀建構(gòu)起可持續(xù)農(nóng)民生計模式，加大對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)力度，不斷豐富培訓(xùn)項目，加大對培訓(xùn)基地的投入，一方面可以有效緩解城市規(guī)劃與農(nóng)民就業(yè)之間的矛盾，另一方面能真正提升農(nóng)民整體的素質(zhì)水平，為其就業(yè)遷移奠定良好的基礎(chǔ)［2］。

3 促進農(nóng)民再就業(yè)的建議

3.1 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，推動失地農(nóng)民就業(yè)

積極推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)營造良好的硬環(huán)境和軟環(huán)境。城市化建設(shè)進程加快可以促進失地農(nóng)民再就業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展得越快，能給農(nóng)民提供的就業(yè)崗位就越多。

就雄安新區(qū)的實際情況來看，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進就業(yè)。相關(guān)研究表明，在資本累積階段，中小企業(yè)可以提供大量就業(yè)崗位，消化農(nóng)村剩余勞動力。以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為例，其對于雇傭工人沒有過高的專業(yè)要求，對需要照顧家庭的農(nóng)村婦女而言是最穩(wěn)妥的安排。針對雄安新區(qū)“人多地少”的現(xiàn)狀，加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是明智的選擇。區(qū)政府可出臺相應(yīng)扶持政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，或為農(nóng)民提供自主創(chuàng)業(yè)的機會等，從而提升失地農(nóng)民的再就業(yè)熱情［3］。

3.2 改進土地征用補償辦法，建立失業(yè)農(nóng)民社會保障基金

以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革現(xiàn)有的征地制度。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計。制定補償機制時，應(yīng)充分考慮如何維持農(nóng)民經(jīng)濟收入，確保農(nóng)民生活水平不下降，使可持續(xù)生計政策得到一一落實。因此，制定政策必須考慮兩方面因素。第一，征地補償費即便做不到“全額補償”，也要確保置換農(nóng)民資產(chǎn)的一切費用能足額支付。目前，給予農(nóng)民的征地補償始終低于實際應(yīng)補給金額。對此，有關(guān)部門應(yīng)充分考慮農(nóng)民土地的利用價值及潛在收益、土地政策所發(fā)揮的實質(zhì)性作用等，綜合考量各項因素，健全征地補償機制，使農(nóng)民的權(quán)益真正得到保障。第二，加大對失地農(nóng)民的發(fā)展投資力度，成立農(nóng)民社?；饡?，確保新區(qū)失地農(nóng)民土地補償資金流充沛，促進新區(qū)建設(shè)［4］。

3.3 加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民受教育意識

新區(qū)建設(shè)過程中，失地農(nóng)民大多沒有專業(yè)技能、學(xué)識水平低下，無法滿足現(xiàn)代企業(yè)的人才需求。與此同時，企業(yè)對于農(nóng)民工群體設(shè)置的薪資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，工作性質(zhì)危險，致使大批農(nóng)民對于進城發(fā)展望而卻步。城市化進程不斷加快，就業(yè)競爭越來越大，失地農(nóng)民只有提升核心競爭力，才能在競爭中脫穎而出。因此，豐富培訓(xùn)內(nèi)容、加強失地農(nóng)民培訓(xùn)是尤為必要的。通過培訓(xùn)，使農(nóng)民了解相關(guān)法律法規(guī)，通曉城市生活常識，培養(yǎng)其正確就業(yè)觀，更能提升其職業(yè)素養(yǎng)。與此同時，根據(jù)市場需求來培養(yǎng)專業(yè)人才，為失地農(nóng)民選擇易就業(yè)的培訓(xùn)項目，可以幫助其提升自身人力資本水平，使農(nóng)民就業(yè)體系更加完善［5］。

從培訓(xùn)模式來看，培訓(xùn)機構(gòu)可以與高校和用人單位合作，引入競爭機制，利用招標(biāo)的方式選擇培訓(xùn)機構(gòu)，讓失地農(nóng)民就近參加培訓(xùn)或進行定向培訓(xùn)。把培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)系起來，鼓勵農(nóng)民積極參與。根據(jù)失地農(nóng)民的年齡及文化水平展開差異化培訓(xùn)，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平。從培訓(xùn)內(nèi)容來看，就業(yè)范圍更廣的、易于操作的項目更適合農(nóng)民群體，如家政、物業(yè)、會計、月嫂、收銀員、保安和園林綠化等。同時，可以結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜翁厣_展刺繡、葦編、木雕、蓮藕粉加工和蓮子加工等地方特色手工加工業(yè)培訓(xùn)項目。此外，也可以讓農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代服務(wù)技能，如市場營銷、酒店服務(wù)、西式餐點、美容美發(fā)等［6］。

4 結(jié)語

雄安新區(qū)的失地農(nóng)民就業(yè)問題錯綜復(fù)雜，涉及征地補償、社會保障等多方面內(nèi)容，且多為歷史遺留問題。對此，有關(guān)部門應(yīng)加大對失地農(nóng)民群體的關(guān)注力度，立足于新區(qū)發(fā)展整體，采取多元化扶持政策，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供更多機會，積極出臺新政策，從而更好地帶動農(nóng)民就業(yè)，為新區(qū)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。