基于村級土地利用規(guī)劃的新型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展措施

梁浩源

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130033）

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，土地規(guī)劃是一項十分重要的工作，并且是每一位農(nóng)民群眾重點(diǎn)關(guān)注的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷改革和變化，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地規(guī)劃方式已經(jīng)很難滿足如今的土地利用需求。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀對村級土地利用規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化。

1 基于促進(jìn)新型農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的村級土地利用規(guī)劃

相比全國范圍內(nèi)的土地規(guī)劃來說，村級土地利用規(guī)劃的工作重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)村域范圍內(nèi)土地、人口、產(chǎn)業(yè)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，所以與鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級、市級的土地規(guī)劃有著明顯的區(qū)別。完善的村級土地利用規(guī)劃，能根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件及生產(chǎn)活動類型對土地的用地布局、用地分區(qū)的劃分進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)營管理模式的升級與優(yōu)化。相比宏觀角度的土地利用規(guī)劃來說，村級土地利用規(guī)劃具有更強(qiáng)的力度，也能實(shí)現(xiàn)更為細(xì)致的管控。

當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃人員需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的約束下，將“以人為本”、可持續(xù)發(fā)展原則融入土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，并確定土地利用分區(qū)，同時繪制出準(zhǔn)確的各類用地圖示，做到圖像、數(shù)據(jù)、實(shí)地三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的規(guī)劃相契合。完善的圖件，能為后期農(nóng)村資源合理利用提供詳實(shí)的參考資料。

對于農(nóng)村居民點(diǎn)，也需要進(jìn)行合理的調(diào)整和布局，但是其原則應(yīng)以尊重農(nóng)民意愿為主，并詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的數(shù)量、居住位置、居住用地規(guī)模，并遵循“以人為本”的原則為農(nóng)民群眾選擇更為優(yōu)質(zhì)的生活點(diǎn)，同時需要預(yù)留農(nóng)村集體公益性建設(shè)用地，對于經(jīng)營性建設(shè)用地也需要進(jìn)行合理規(guī)劃。這樣也能實(shí)現(xiàn)資源的集中利用，避免資源浪費(fèi)。在工作中應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)閑置散亂農(nóng)村居民點(diǎn)的調(diào)整，提高居民點(diǎn)的聚集程度，提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。提高農(nóng)村居民點(diǎn)密度能實(shí)現(xiàn)生活污染源的有效控制，并建設(shè)配套的化糞池等污染物處理設(shè)施，避免生活污染物對農(nóng)村環(huán)境造成不利影響。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)對于我國生態(tài)環(huán)境、群眾生活都有著重要的意義。所以，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)區(qū)界應(yīng)是村級土地利用規(guī)劃的紅線，不得以各種理由破壞基本農(nóng)田。在規(guī)劃過程中，需要詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保護(hù)情況，明確基本農(nóng)田保護(hù)過程中存在的問題，在規(guī)劃中針對基本農(nóng)田保護(hù)制定相應(yīng)的制度，提高基本農(nóng)田保護(hù)效果［1］?；巨r(nóng)田的保護(hù)，對于我國環(huán)境保護(hù)來說也有著重要的意義，這是因為基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境以及占地比例都會影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的平衡。

規(guī)劃中應(yīng)具有指導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的相關(guān)內(nèi)容，該內(nèi)容需要在土地利用和功能分區(qū)的支持下，對土地利用功能進(jìn)行定位，同時可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、旅游等專項規(guī)劃的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

2 村級土地利用規(guī)劃下新型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展措施

2.1 對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃定調(diào)整，保證糧食安全，促進(jìn)耕地開發(fā)整理項目的有序開展

由于思想觀念、技術(shù)水平等方面的限制，過去的土地規(guī)劃工作會存在一定的問題，因此需要對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃分進(jìn)行深入的調(diào)查和審核，對于不合理、不科學(xué)的部分進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其調(diào)整應(yīng)保證滿足上一級基本農(nóng)田保護(hù)控制指標(biāo)，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地規(guī)劃相契合，并以實(shí)事求是、因地制宜作為基本原則。將生態(tài)環(huán)境、耕地質(zhì)量、地質(zhì)安全等作為重點(diǎn)分析因素，并在規(guī)劃中要求責(zé)任落實(shí)到人，保證糧食安全，促進(jìn)后續(xù)耕地開發(fā)整理項目的有序開展。

2.2 優(yōu)化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度，促進(jìn)多樣化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在實(shí)際管理過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地是引發(fā)矛盾的源頭，同時矛盾的發(fā)生與不完善的農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度有著密切的關(guān)系。因此，可以將本村宅基地實(shí)物轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)，指標(biāo)在規(guī)劃的控制引導(dǎo)下入市流轉(zhuǎn)，并用于當(dāng)?shù)亟?jīng)營性建設(shè)用地，以有效解決經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地之間的矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化軍民居住點(diǎn)用地布局。

2.3 建設(shè)具有風(fēng)味的農(nóng)民新村，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)分區(qū)

隨著社會的不斷發(fā)展，越來越多的城市群眾愿意來到鄉(xiāng)村感受鄉(xiāng)村生活。并且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提升，農(nóng)村出現(xiàn)勞動力剩余的情況。所以，當(dāng)?shù)卣梢怨膭钷r(nóng)村剩余勞動力建設(shè)符合國家要求的“農(nóng)家院”，促進(jìn)農(nóng)民新村的形成，讓農(nóng)村成為當(dāng)?shù)仫L(fēng)景優(yōu)美的休閑度假區(qū)域。同時，需要當(dāng)?shù)卣鶕?jù)每個村的風(fēng)土人情建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，并優(yōu)化生態(tài)保護(hù)分區(qū)，在提高農(nóng)民收入的同時促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升。

3 結(jié)語

對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃定調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度、建設(shè)具有風(fēng)味的農(nóng)民新村等，都能有效促進(jìn)村級土地利用規(guī)劃下新型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。另外，只以村域的角度來看待新型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，土地利用規(guī)劃只是當(dāng)前所探索的實(shí)現(xiàn)途徑之一。在未來的研究中還應(yīng)從更廣的區(qū)域、從城鄉(xiāng)發(fā)展體系等全局視角來引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展。未來不僅需要關(guān)注城鄉(xiāng)體系，更可構(gòu)建一定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村體系，注重不同鄉(xiāng)村的錯位發(fā)展，刺激鄉(xiāng)村間健康競爭、相互協(xié)作，從而促進(jìn)新型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。