一鄉(xiāng)一特色：我國臺灣地區(qū)基層社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)

安 寧

（南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094）

1 研究背景

回顧30余年的現(xiàn)代化發(fā)展，國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)從封閉走向開放、從分散走向整合、從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)走向政策移植的過程。以基層社區(qū)的治理轉(zhuǎn)型為視角，結(jié)合國家政策的變遷過程，可以從基層治理的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)中尋找符合國際治理現(xiàn)代化要求的行動(dòng)邏輯，作為治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。

基層社區(qū)治理應(yīng)在基本邏輯運(yùn)作之下，保有特殊性和競爭力。在我國臺灣地區(qū)的轉(zhuǎn)型過程中，著力發(fā)展每個(gè)社區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，將社區(qū)的營造作為“情境化”的過程，在行動(dòng)中著力提升公民對社區(qū)文化的認(rèn)同感是我國臺灣地區(qū)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型中的普遍經(jīng)驗(yàn)。在“強(qiáng)政府、弱社會”的大背景下，如何有效賦權(quán)于社會且防止權(quán)力回旋，如何有效避免社會管理行政化的現(xiàn)象出現(xiàn)，是迫切需要解決的新問題；在治理主體多元化的時(shí)代，如何將政府融入社會，從單向性治理走向開放性治理，提高治理能力也是重中之重。

2 研究內(nèi)容及案例分析

本文通過查閱和梳理國內(nèi)外的文獻(xiàn)，結(jié)合3種理論——可持續(xù)發(fā)展理論、社區(qū)營造理論和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，以臺灣苑里藺編工藝發(fā)展軌跡及廈門市海滄區(qū)美麗鄉(xiāng)村（小區(qū)）規(guī)劃實(shí)踐為例，從多個(gè)維度挖掘影響我國社區(qū)發(fā)展的因素，對不同的發(fā)展模式進(jìn)行比較，最后提出了確立融入本地特色元素的文化品牌、完善并落實(shí)有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、積極主動(dòng)地引導(dǎo)有效投資等推動(dòng)我國社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

2.1 臺灣案例：以苑里藺編工藝發(fā)展軌跡為例

距今180多年前，平埔族婦女以透氣性與吸水性極佳的野生藺草編制草席坐墊是臺灣藺編的起源，之后爾后漢人也進(jìn)行種植藺草與編制草席的學(xué)習(xí)，并開發(fā)茶貨打包袋、手套、坐墊以及編花草席等創(chuàng)新制品。1895—1945年，苑里地區(qū)所制作的藺草帽席制品由于質(zhì)之精良與量之膨大，全數(shù)銷往日本，并占臺灣地區(qū)特產(chǎn)出口的第三位，僅次于糖和米。1945—1949年，藺編呈現(xiàn)繁榮發(fā)展盛況，在此期間市場拓展至我國的大城市。隨后藺編產(chǎn)業(yè)開始走下坡路，特別是20世紀(jì)塑料原料的大量使用與化工業(yè)的異軍突起，使得藺編產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的窘境，加速其走向衰退。

快速?zèng)]落的藺編產(chǎn)業(yè)在文建會著手推動(dòng)社區(qū)總體營造計(jì)劃（1994年起）和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（2003年起）兩大政策的推動(dòng)下重新煥發(fā)了生機(jī)，在治理者及當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注下，開發(fā)了工作坊，以山腳社區(qū)的編藺坊為核心，進(jìn)行地方特色產(chǎn)品的推廣。走向凋零的藺編產(chǎn)業(yè)再次回到昔日輝煌的舞臺。

苑里產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的主要因素如下，一是傳統(tǒng)工藝品在生活中的活化、繼承與發(fā)展。不得不說傳統(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新確實(shí)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根源，隨著工業(yè)化的發(fā)展，人們越來越崇尚貼近自然、手工的生活，藺編符合人們的需求。二是從自文化的再發(fā)現(xiàn)延伸至主體性、獨(dú)特性的再確立，文化的落地成為社區(qū)營造能否可持續(xù)發(fā)展的衡量依據(jù)。藺編產(chǎn)業(yè)是因?yàn)樗芰显系拇罅渴褂煤突I(yè)的發(fā)展而走向沒落的，同時(shí)，也正是因?yàn)榇罅恐貜?fù)性的生產(chǎn)，導(dǎo)致人們重新追逐野生藺草的涼席、坐墊、草鞋等家居實(shí)物。文建會大力推動(dòng)了藺編產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)將該社區(qū)打造成一個(gè)旅游景點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，文化的再發(fā)現(xiàn)、再創(chuàng)造也是社區(qū)營造成功的因素之一［1］。

2.2 大陸案例：以廈門市海滄區(qū)美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃實(shí)踐為例

我國臺灣地區(qū)社區(qū)營造的理念和其落地方法以及新農(nóng)村規(guī)劃多年實(shí)踐的總結(jié)，共同為廈門市海滄區(qū)美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）的規(guī)劃實(shí)踐提供了借鑒。廈門市海滄區(qū)社區(qū)營造是一個(gè)典型的案例，海滄區(qū)位于廈門市島外，與廈門市隔海相望，在這個(gè)地理位置不占優(yōu)勢的區(qū)域進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，確實(shí)是建設(shè)者面臨的一大難題。而通過政府、社區(qū)、社區(qū)工作者的聯(lián)合力量，積極探索新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃方法的創(chuàng)新，提出了“駐地工作深入溝通、挖掘村莊特色價(jià)值留住記憶、轉(zhuǎn)換規(guī)劃角色促進(jìn)多方協(xié)商、引導(dǎo)公眾參與實(shí)現(xiàn)共同締造，開展規(guī)劃師幫扶行動(dòng)對規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)”等村莊規(guī)劃新思路，成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新典范。廈門市海滄區(qū)美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃實(shí)踐的關(guān)鍵點(diǎn)如下。

一是駐扎實(shí)地，深入摸底。雖然有很多成功的社區(qū)營造案例值得借鑒，但是成功的社區(qū)營造一定不是生搬硬套，而是結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?。正如廈門市海滄區(qū)，依傍廈門這個(gè)美麗的城市，結(jié)合了本地區(qū)的自然資源優(yōu)勢，挖掘出豐富的旅游資源。在駐扎實(shí)地方面，海滄區(qū)特地請到社會工作專業(yè)人才，與村民進(jìn)行一對一的溝通，在村莊與村民同食住，實(shí)地感受海滄區(qū)的優(yōu)勢、劣勢，從而取長補(bǔ)短，選擇最合適的社區(qū)營造道路。

二是多元主體共同治理。不同于以往，將改革的重心和壓力放在規(guī)劃師的身上，這次新農(nóng)村建設(shè)鼓勵(lì)村民、村干部與規(guī)劃師共同進(jìn)行。規(guī)劃師不僅僅是提問者，而且是聯(lián)結(jié)者、整合者、帶領(lǐng)者，貼合村民的需求，真正打造出海滄區(qū)特色的美麗鄉(xiāng)村。

三是開展鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛鉤幫扶行動(dòng)。海滄區(qū)在廈門市島外，在經(jīng)濟(jì)上處于稍微劣勢的地位，需要更多的人才支持，此時(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃師幫扶行動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)村規(guī)劃師能進(jìn)行動(dòng)態(tài)的規(guī)劃更新與跟蹤，從而獲得長期的人力、財(cái)力投入。規(guī)劃編制單位承諾會每月派出一位專業(yè)規(guī)劃人士進(jìn)行鄉(xiāng)村的回訪、企業(yè)調(diào)研，并且按時(shí)反饋意見。

3 研究比較

由外面引入的社區(qū)治理概念只有經(jīng)歷了本土化的過程，才能真正成為中國社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐模式，才能擺脫西方體制慣性、傳統(tǒng)文化和政治制度的影響。本文以我國臺灣地區(qū)苗栗為研究對象，總結(jié)苗栗苑里社區(qū)治理中公民參與實(shí)踐得到的有益啟示，來將廈門市海滄區(qū)美麗鄉(xiāng)村社區(qū)治理的概念本土化。社區(qū)發(fā)展案例成功的因素主要如下。

3.1 打造融入本地元素的產(chǎn)品與景觀，以確立文化品牌特色

文化品牌是將社區(qū)文化推向世界的“名片”，而社區(qū)營造的關(guān)鍵之處在于結(jié)合本地特色，打造當(dāng)?shù)氐钠放?，這也是一鄉(xiāng)一特色的內(nèi)核元素。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合本地的優(yōu)勢與資源進(jìn)行合理的開發(fā)。同時(shí)，做好宣傳推廣工作，讓更好的文化品牌孵化成更好的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)品迭代。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極引導(dǎo)投資動(dòng)向

從宏觀角度來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開國家的導(dǎo)向、政策的支持，目前我國的社區(qū)文化也處于不斷發(fā)展的過程，此時(shí)更需要政府的正確引導(dǎo)和適當(dāng)介入。為促進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展，我國政府有責(zé)任打造一個(gè)優(yōu)良的外部環(huán)境，孵化出更多的特色文化產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“駐地工作深入溝通、挖掘村莊特色價(jià)值留住記憶、轉(zhuǎn)換規(guī)劃角色促進(jìn)多方協(xié)商、引導(dǎo)公眾參與實(shí)現(xiàn)共同締造，開展規(guī)劃師幫扶行動(dòng)對規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)”等村莊規(guī)劃新思路［2］。針對文化產(chǎn)業(yè)存在的主要問題，政府應(yīng)出臺鼓勵(lì)和扶持政策，如投融資政策，引導(dǎo)境內(nèi)外資金、社會和民間資金支持社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。

4 結(jié)語

在當(dāng)代治理浪潮中，公民參與社區(qū)治理成為一種必然邏輯，這既是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然訴求，也是社區(qū)治理發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。

在協(xié)同推進(jìn)社區(qū)治理改革的過程中，重要的是去尋找哪些關(guān)鍵要素可以實(shí)現(xiàn)社會資本的有效流轉(zhuǎn)。首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變遷，使得現(xiàn)代化社區(qū)成為家庭與社會聯(lián)結(jié)的重要橋梁；其次，人們更加愿意去維護(hù)自身權(quán)利，改善自身的生活質(zhì)量。

在協(xié)同推進(jìn)社區(qū)治理改革的過程中，政府應(yīng)因地制宜地制訂社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，將文化產(chǎn)業(yè)與地方的文化特色和風(fēng)土人情相融合。