國外鄉(xiāng)村建設對我國欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的若干啟示

陳 新

（信陽師范學院，河南 信陽 464000）

當前我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，而且我國農(nóng)村發(fā)展進入了重要的轉折期。一方面國家的經(jīng)濟建設和全面小康社會的建成，需要農(nóng)村經(jīng)濟這個“引擎”來加以推動；另一方面農(nóng)村發(fā)展存在著更高層次的保質(zhì)、提效要求和當前發(fā)展動力不足的雙重矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題比以往更為突出。實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村振興對于建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

“他山之石，可以攻玉?！蓖ㄟ^對日本“一村一品”、韓國“新村運動”和法國“家庭農(nóng)莊”的研究，從中總結出值得參考的經(jīng)驗，對于我國欠發(fā)達地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決發(fā)展難題具有一定的借鑒意義。

1 日本的“一村一品”

日本在20世紀六七十年代也面臨嚴重的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，日本通過采取一系列政策使得日益嚴重的城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾得以解決，并最終實現(xiàn)了高度融合的城鄉(xiāng)一體化。我國和日本在地域上同屬于東亞地區(qū)，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的難題有一定的相似性。因此，研究日本的鄉(xiāng)村建設對于我國欠發(fā)達地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的借鑒意義。

1.1 日本“一村一品”的背景

戰(zhàn)后日本面臨著恢復和重振經(jīng)濟的需要，日本政府采取了以發(fā)展重工業(yè)為基礎的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。將有限資源用于東京、大阪等幾個大城市的工業(yè)化建設，在此政策下，日本經(jīng)濟很快就恢復到了戰(zhàn)前水平［1］。但帶來了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村人口過疏化和老齡化、人均占有耕地日益減少等問題，農(nóng)業(yè)的基礎性地位面臨著嚴重的危機。在此背景下，日本開始了卓有成效的農(nóng)村改革。

1.2 日本“一村一品”的主要內(nèi)容

一是以本地資源為基礎，打造特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域優(yōu)勢。具體來說，就是充分挖掘本地優(yōu)勢資源，立足國內(nèi)市場需求，發(fā)展有特色、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)?；?、標準化發(fā)展，增強本地區(qū)的競爭力。二是注重發(fā)揮農(nóng)協(xié)組織發(fā)動群眾的作用，引導農(nóng)民積極參與。通過農(nóng)協(xié)使得“一村一品”政策很快被人們所知，加之資金、政策的支持，農(nóng)民建設“一村一品”激情高漲，大大推動了鄉(xiāng)村發(fā)展［2］。三是注重對人才的培養(yǎng)。一方面大力普及高中教育，結合當?shù)貙嶋H開設課程，增強了課程的實踐性；另一方面對農(nóng)民進行職業(yè)培訓，不斷提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。

1.3 日本“一村一品”實施過程中的特點

1.3.1 重視法律在鄉(xiāng)村建設中的作用。為給鄉(xiāng)村發(fā)展提供資金支持，政府頒布了《農(nóng)林漁業(yè)金融金庫法》［3］；為了引導農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高應對市場能力，政府在1947年頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，成立了從中央到地方的“農(nóng)協(xié)”組織，用于政策的宣傳和指導；后來隨著農(nóng)民收入增長速度放緩，政府又頒布了《關于促進地方中心小都市地區(qū)建設及產(chǎn)業(yè)業(yè)務設施重新布局的法律》等，來引導、保證農(nóng)民收入的增長和鄉(xiāng)村經(jīng)濟朝著特色、科學、合理的方向發(fā)展。到了1973年，農(nóng)民的人均收入超過了城市工人的人均收入，鄉(xiāng)村建設取得重大發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾已得到有效解決。

1.3.2 形成了一套“自上而下”的農(nóng)協(xié)組織指導農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)協(xié)成立以前，日本農(nóng)業(yè)總體上具有典型的小農(nóng)生產(chǎn)特征。為了促進中央政策的宣傳與實施，引導農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)發(fā)展，日本頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，成立了從中央、都道府縣到市町村基層農(nóng)協(xié)組織。作為國家支持的非盈利性組織，其有著得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。比如，通過基層農(nóng)協(xié)，農(nóng)民購買的大型設備最高可獲得50%的財政支持；農(nóng)協(xié)作為全國性服務組織，其盈利收入大部分用來大力支持農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、銷售服務以及發(fā)展新生產(chǎn)業(yè)，并為其提供高額財政補貼或長期無息、低息貸款，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時促進鄉(xiāng)村健康發(fā)展。

1.3.3 注重品牌建設。在政策的引導下，農(nóng)民很快改變了貧困的局面。隨著農(nóng)民從農(nóng)業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè)所獲收入的減少，政府轉而引導農(nóng)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如，形成了風靡日本的大分縣香菇、風后牛肉和燒麥酒以及馬路村柚子等特色產(chǎn)品，通過特色農(nóng)產(chǎn)品形成獨特地域文化打開鄉(xiāng)村發(fā)展之路；又如川場村的“農(nóng)業(yè)+觀光旅游”的模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與休閑的結合，使得鄉(xiāng)村煥發(fā)出了勃勃生機。這些品牌的打造，使得產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間的聯(lián)系更為密切，成為推動日本鄉(xiāng)村發(fā)展的成功之處。

2 韓國的新村運動

1970年初，韓國屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占據(jù)了韓國總人口的70%以上，鄉(xiāng)村的衰敗和城市的繁榮形成了鮮明對比，使得城鄉(xiāng)矛盾異常突出。在此背景下，韓國開展了“新村運動”，并創(chuàng)造出了“漢江奇跡”。韓國與我國地域相近、經(jīng)歷相似，通過借鑒其成功經(jīng)驗，對我國欠發(fā)達地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的指導意義。

2.1 韓國實行“新村運動”的背景

戰(zhàn)后的韓國政府在樸正熙的帶領下大力實施以工業(yè)和城市為主的國民發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展韓國的加工制造業(yè)，以出口工業(yè)品來推動國家經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1962—1971年，在韓國實施“五年計劃”的10年間，國家年均增速保持著10%的高速增長，增速位列世界第一。與此同時，城鄉(xiāng)發(fā)展卻出現(xiàn)了嚴重的不平衡問題，表現(xiàn)如下：一方面農(nóng)村人口從占全國人口70%以上降至61%且呈現(xiàn)不斷下降的趨勢［4］，農(nóng)村經(jīng)濟也以每年3.7%的速度低速增長著；另一方面城市人口、發(fā)展速度分別以每年1%和超過17%的速度增長著，由此推動著“新村運動”的開展。

2.2 韓國“新村運動”的主要內(nèi)容

一是重視鄉(xiāng)村公共設施建設。通過對鄉(xiāng)村地區(qū)道路、橋梁、水利、住房等的修建和完善，使得鄉(xiāng)村面貌煥然一新，既提升了農(nóng)民生活的幸福感，也激發(fā)了農(nóng)民鄉(xiāng)村建設的激情。二是重視鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。中央成立了研修院，地方成立了培訓機構，分別對地方帶頭人和村里指導員進行專業(yè)培訓，10年間培養(yǎng)了近17萬名鄉(xiāng)村建設人才。此外，各大學、專家學者還定期到鄉(xiāng)村進行技術指導［5］。三是重視鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。隨著農(nóng)民收入增長的放緩，政府調(diào)整了發(fā)展方向，根據(jù)鄉(xiāng)村實際制定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵、支持鄉(xiāng)村發(fā)展特色鮮明的地域產(chǎn)品。

2.3 韓國“新村運動”的特點

2.3.1 將競爭機制引入“新村運動”中。“新村運動”初期，韓國政府為發(fā)動全國農(nóng)民進行鄉(xiāng)村建設，無條件地給予全國每個農(nóng)村約350袋水泥和一些鋼筋的資助，用于橋梁、道路、生活環(huán)境等基礎設施建設。為調(diào)動大家建設的積極性，政府每年會對鄉(xiāng)村建設情況進行驗收，根據(jù)情況將村莊建設分為“自力村、自助村、基礎村”3個等級，被評為“基礎村”的村莊來年將不能得到國家的支持，同時“自力村”和“自助村”之間國家給予資助的程度也是有區(qū)別的。在這樣的競爭機制下，“新村運動”迅速在全國范圍內(nèi)推廣開來。

2.3.2 注重利用家族和血緣關系來推動“新村運動”。儒家傳統(tǒng)思想在韓國有著500多年歷史，盡管中間受到日本的殖民統(tǒng)治，但韓國仍然保留以氏族、血緣關系為紐帶的傳統(tǒng)家族特征。韓國政府充分發(fā)揮了這種帶有家族特征的村莊關系，利用“熟人”的村莊特性，在各個村莊選取了帶頭人推動政策的實施。這樣既促進了政策的實施，又提高了大家的積極性，得到了積極的響應。

2.3.3 注重國民精神的塑造。初期韓國受殖民統(tǒng)治和封建思想的影響，一部分韓國人民在心理上形成了“天命論”思想，使得他們喪失了奮斗和建設的激情，這也是1970年以前韓國政府推行城鄉(xiāng)均衡發(fā)展政策失敗的重要原因。為此，樸正熙先頒發(fā)了《國民教育憲章》，又在全國范圍內(nèi)推行《新村之歌》，通過對韓國民眾進行宣傳教育，樹立民眾對于建設強大韓國的使命感、責任感，喚起了民眾對建設新祖國的自信與渴望，這是韓國“新村運動”取得成功的關鍵因素。

3 法國的家庭農(nóng)場

二戰(zhàn)后的法國作為典型的內(nèi)陸國家，具有內(nèi)陸國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的普遍局限性。農(nóng)村貧困人口多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式落后，是法國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化必須要解決的難題，這也是當今中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的難題。法國經(jīng)過20多年的鄉(xiāng)村治理讓鄉(xiāng)村面貌煥然一新，也由糧食進口國一躍成為僅次于美國的世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。其成功經(jīng)驗對于我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的借鑒意義。

3.1 法國實施家庭農(nóng)場的背景

二戰(zhàn)后的法國在馬歇爾計劃的援助下，憑借自身良好的工業(yè)基礎，國家經(jīng)濟很快就恢復到了戰(zhàn)前水平。但是，戰(zhàn)爭帶來的人口銳減問題卻始終制約著法國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。這個問題在生產(chǎn)領域表現(xiàn)如下：一方面工業(yè)發(fā)展對勞動力的大量需求和勞動力不足的矛盾；另一方面相對于城市而言，由于生產(chǎn)方式落后，導致農(nóng)村具有大量潛在的富裕勞動力，加之此時存在糧食自給率不足等問題，需要對鄉(xiāng)村進行改革。

3.2 法國實施家庭農(nóng)場的內(nèi)容

一是重視合作社農(nóng)場的建設。為吸引家庭農(nóng)場主加入合作社，對合作社提供稅收、資金和技術上的支持。二是重視科學規(guī)劃，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)地形，按照“平原發(fā)展種植業(yè)、丘陵發(fā)展牧業(yè)、山地發(fā)展果蔬”的原則，科學發(fā)展農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)，形成了以巴黎盆地為中心的糧食生產(chǎn)區(qū)、西部高原畜牧區(qū)和南部山地果蔬區(qū)三大重要產(chǎn)地。三是重視農(nóng)業(yè)技術院校的建設。法國根據(jù)需要分別設立農(nóng)業(yè)高等院校、中等院校、職業(yè)技術培訓院校和成人培訓學校，用來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的研發(fā)和推廣、年輕農(nóng)民的培養(yǎng)和農(nóng)戶的再學習［6］。自法國實施鄉(xiāng)村建設以來，19世紀70年代法國具有中等農(nóng)業(yè)院校學歷水平的農(nóng)民達60%，大大推動了法國鄉(xiāng)村的發(fā)展。

3.3 法國實施家庭農(nóng)場的特點

3.3.1 家庭農(nóng)場是在政府干預和指導下形成的。初期，法國政府分別頒布了《農(nóng)業(yè)指導法》《補充指導法》來對全國范圍的農(nóng)村土地進行整合，回收了小農(nóng)戶的土地并進行標準化建設，然后以成本價轉租給大農(nóng)場主。對于55歲以上老人的土地，以高額的終身年補金政策一次性買斷老人的土地。對于土地的繼承，政府專門規(guī)定只允許一人繼承，對于村里想去城市工作的年輕人，政府免費提供勞動培訓和路費支持?；谶@些政策的實施，到了19世紀70年代，法國的小型農(nóng)場由60年代的192.2萬戶下降至121.7萬戶，人均耕地面積達到了23 hm2，法國由此一躍成為僅次于美國的世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口。

3.3.2 形成了以農(nóng)業(yè)合作社為平臺的一體化農(nóng)業(yè)。法國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷史悠久，最初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社只出現(xiàn)在少數(shù)幾個部門，直到1960年以后，隨著國家的支持和大中型家庭農(nóng)場的發(fā)展，其作為一個非盈利的組織很快發(fā)展起來。合作社提供的“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的一體化服務，使得農(nóng)戶既能根據(jù)市場信息調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能享受到合作社提供的技術和銷售服務［7］。這樣不僅降低了由于市場信息不對稱導致?lián)p失的可能性，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學性。

3.3.3 財政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。財政在法國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直發(fā)揮著重要的作用。無論是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場還是國外市場，政府都采取了一系列的價格補助政策。比如，在特色養(yǎng)殖、果蔬種植、畜牧等產(chǎn)業(yè)上，政府針對情況對其進行財政補貼，最高補貼可達設備購買的50%或者提供長期低息貸款；又如在農(nóng)產(chǎn)品價格上，政府設置了保護價，對由于市場波動造成的農(nóng)產(chǎn)品價格低于保護價，政府會直接進行差價補貼或者以保護價收購，待價格恢復正常后再賣出；對于進口產(chǎn)品，政府設置的標準價格也不會低于國內(nèi)的保護價，這些都大大推動了本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 啟示

4.1 注重發(fā)揮政府的主導作用

日本、韓國、法國的鄉(xiāng)村建設都是建立在政府通過對村莊的發(fā)展規(guī)劃、法律、資金、政策等統(tǒng)籌的基礎上發(fā)展起來的。鄉(xiāng)村建設不完全等同于市場經(jīng)濟，不能采取放任的態(tài)度任其發(fā)展。但這也并不意味著政府可實施“自上而下的一刀切”行為，鄉(xiāng)村建設既要發(fā)揮政府的政策引領、財政支持和效果監(jiān)督作用，又需要鄉(xiāng)村自身積極加入鄉(xiāng)村振興的隊伍中來，雙向發(fā)力。

4.2 注重將制度優(yōu)勢和基層民主自治相結合

不同于日本、韓國和法國，我國有著獨特的制度優(yōu)勢，也有著比其建設鄉(xiāng)村時更強大的經(jīng)濟實力，因此我國在鄉(xiāng)村振興的過程中要發(fā)揮好自身優(yōu)勢。一是要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)一思想，集中人力、資源等優(yōu)勢合理引導、科學規(guī)劃，為其創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，加快欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的進程。二是外因是條件，內(nèi)因是基礎。因此，充分發(fā)揮基層自治的作用，鼓勵村民積極為鄉(xiāng)村建設建言獻策，鼓勵通過村委會及時對政府制定政策提出建議，以增強發(fā)展的科學性。

4.3 完善土地流轉機制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)組織

當前農(nóng)民生產(chǎn)面臨著耕地規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低和產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重等問題。因此，一是需要政府引導、完善土地流轉機制，保障農(nóng)民利益的同時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件；二是大力發(fā)展地方農(nóng)業(yè)科技院校，支持農(nóng)業(yè)院校的技術研發(fā)和對欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)進行指導；三是不斷完善發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在稅收上予以支持，并完善其“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”功能，吸引農(nóng)民加入。

4.4 重視特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展

日本、韓國和法國的鄉(xiāng)村建設讓大家不難發(fā)現(xiàn)，為促進鄉(xiāng)村發(fā)展，需因地制宜，發(fā)揮地域優(yōu)勢，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來帶動相關產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。因此，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中，要從實際出發(fā)，發(fā)展具有歷史、代表性的特色產(chǎn)業(yè)，然后進行品牌的大力宣傳和營銷，逐步推廣成本區(qū)域為大眾所接受、認可的特色產(chǎn)業(yè)，最后通過群眾性組織如農(nóng)民生產(chǎn)合作社進行市場化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展，從而達到帶動整個欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的。

4.5 鄉(xiāng)村振興是一個長期過程，不可一蹴而就

從日本、韓國和法國的鄉(xiāng)村建設過程可以發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化需要一個過程，過程中間可能會出現(xiàn)反復性和回復性，因此大家要正確看待欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的各種新問題、新情況，不失時機地加以引導和調(diào)整，避免因盲目追求速度而產(chǎn)生資源浪費、大拆大建的行為。