新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化研究述評與展望

陳 勇

（安徽財經(jīng)大學工商管理學院 安徽 蚌埠 233030）

1.農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵及研究意義

農(nóng)民工是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中出現(xiàn)的一個具有中國特色的特殊群體， 有序推進其市民化是以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題。 新型城鎮(zhèn)化的本質是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工變市民是中國城市化的必然趨勢。 農(nóng)民工市民化是指離農(nóng)務工經(jīng)商的農(nóng)民工逐漸轉變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象（陸學藝，2003；劉傳江，2004）。 農(nóng)民工市民化是基于鄉(xiāng)城勞動力兩階段轉移的“中國路徑”而提出的理論命題和現(xiàn)實課題。 在中國由于特殊國情所形成獨特的鄉(xiāng)城二元社會結構和漸進性的社會改革模式，農(nóng)民轉變?yōu)槭忻裥枰冗M城務工成為農(nóng)民工，再經(jīng)過職業(yè)、身份和心理轉變成為市民，即具有二階段轉變的中國路徑（劉傳江，2006）。

改革開放以來，農(nóng)民工作為城市建設的生力軍，為城市建設與發(fā)展做出了巨大的貢獻。 但由于經(jīng)濟、社會體制和制度的障礙，卻沒能共享城市化發(fā)展的紅利。 在黨的十九大提出“加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”，并將其作為“以人為本”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略核心的大背景下，深入開展農(nóng)民工市民化理論與經(jīng)驗研究， 豐富了新型城鎮(zhèn)化建設背景下農(nóng)民工市民化的理論內(nèi)涵， 有助于政府部門構建有利于農(nóng)民工市民化的完善的政策支持體系，強化農(nóng)民工的市民化意愿與行為，幫助政府部門分階段、按照步驟用系統(tǒng)的思維方式加快推進農(nóng)民工市民化的工作。

2.國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀

2.1 國外相關研究梳理

農(nóng)民工市民化是極具中國特色的研究課題。國外相關領域的研究主要聚焦于“人口鄉(xiāng)城遷移”問題，即對農(nóng)業(yè)勞動力的城鎮(zhèn)遷移特征、遷移決策及對經(jīng)濟、社會的影響等。 E.G.Ravenstein（1889）開創(chuàng)了對移民及其規(guī)律“一般性”研究的先河。 W.A.Lewis（1954）的“劉易斯模型”提出了發(fā)展中國家人口遷移的二元經(jīng)濟模型理論；Fei and Rains（1964）的“費景漢—拉尼斯模型”完善了農(nóng)業(yè)勞動力轉移的二元經(jīng)濟發(fā)展思想；在遷移的動力機制領域，F(xiàn).Jorgens(1961）的“喬根森”模型強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術進步推動了農(nóng)業(yè)勞動力轉移； 此外還有E.S.Lee（1966）、D.J.Bogue（1969）的“推一拉理論”；M.P.Todaro（1971）的預期收入假說；D.Byerle（1974）的比耶利模型；Easterlin（1979）的相對經(jīng)濟地位變化假說；Levhari（1982）的“投資-收益”理論；Mincer(1986)、Stark（1991）的家庭決定論；Schultz（1990）的人力資本與 Bourdieu（2001）的社會資本理論。 在人口遷移研究中，需要關注態(tài)度、價值、感知和動機等心理因素對遷移意愿和遷移行為的影響，J.T.Fawcett（1985）基于實證研究的結果表明，經(jīng)濟動機對遷移的影響高于社會動機。 而對已進城的農(nóng)民工的“市民化”則缺乏關注。

2.2 國內(nèi)相關研究梳理

2.2.1 農(nóng)民工市民化的動力機制

從宏觀層面來看， 社會主義現(xiàn)代化是農(nóng)民工市民化的歷史動力。在中國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化決策的制定與相關措施的推行、市民化過程的控制與社會利益的配置上，國家政府始終是一種主要動力與主導力量（劉小年，2017）。 針對農(nóng)民工市民化問題的綱領性規(guī)劃在國家頂層制度設計與專業(yè)領域制度安排層面均有明確體現(xiàn)（范逢春和姜曉萍，2015）。2002 年黨的十六大第一次明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的治國方略，打破社會二元分割，形成“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局”（黨的十七大報告，2007），2012 年黨的十八大確立了“大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”，而2017 年習總書記十九大報告則再次強調(diào)“加快推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”。從微觀層面，蔡昉和都陽（2002）發(fā)現(xiàn)絕對收入差距與相對貧困同時構成農(nóng)村勞動力遷移的動因。 調(diào)研數(shù)據(jù)和實證研究揭示，較高的城市就業(yè)收入是農(nóng)民向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的根本動機，其他行為都是伴隨著經(jīng)濟收入因素展開的（鐘甫寧和何軍，2007）。李斌等（2015）基于推拉理論，剖析了農(nóng)民工市民化雙重動力機制，研究結果表明新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“吸拉力”和農(nóng)業(yè)科技進步的“推動力”促進了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。

2.2.2 農(nóng)民工市民化制度變革

城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其所帶來的農(nóng)地產(chǎn)權與公共服務差別是影響農(nóng)業(yè)轉移人口市民化制度供求轉變的三大維度，而戶籍制度是基本維度(何一鳴等，2014）。 劉傳江和程建林（2009）指出必須深化戶籍制度改革，打破“隱性戶籍墻”。 市民化不單只是農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，而且還要與城鎮(zhèn)市民享有同等的勞動就業(yè)、社會保障和政治權利（魏后凱和蘇紅鍵，2013）、社會公共服務等權利（蔡昉，2013）。農(nóng)民工市民化的核心在于實現(xiàn)基本公共服務均等化，而農(nóng)民工市民化推進所需要付出的巨大成本已經(jīng)成為了阻礙農(nóng)民工市民化發(fā)展的重要屏障（張國勝，2009），應構建政府、企業(yè)和個人“三位一體”成本分擔機制以縮小農(nóng)民工與城鎮(zhèn)市民之間的公共服務差距（傅東平，2014；李國平，2016），改變現(xiàn)有不利于市民化推進的財政分權體制，確立事權和財權相統(tǒng)一的財政體制和稅收結構(陸軍，2010)。 王竹林(2009)認為建立健全農(nóng)村土地的流轉市場、流轉制度和補償機制，有助于化解土地對農(nóng)民市民化的牽制制約。 賈康（2015）認為農(nóng)村土地制度改革應堅持土地國有化方向，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉政策趨勢是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”辦法（徐美銀，2016）。

2.2.3 市民化意愿與能力

新型城鎮(zhèn)化的關鍵是人口的城鎮(zhèn)化，而其中農(nóng)民工市民化意愿是其市民化進程的邏輯起點（吳斌等，2017）。 隨著我國市場經(jīng)濟的深化和個體自主意識的覺醒，農(nóng)民工對是否進城的行為決策已越來越趨于理性。因此，必須從微觀層面、自下而上地站在人文思考的角度深入研究農(nóng)民工的市民化意愿。王春蘭和丁金宏（2006）發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟收入對流動人口的城市居留意愿影響最顯著。 王竹林(2010)分析了農(nóng)民工市民化的資本困境，認為農(nóng)民工市民化的實現(xiàn)程度依賴于個體所擁有的物質資本、權利資本、人力資本以及社會資本等因素。陳昭玖和胡雯（2016）運用結構方程模型，實證發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的人力資本和地緣特征顯著影響農(nóng)民工的市民化意愿。李培林（1996）、張文宏和阮丹青（1999）、劉傳江（2004）重點研究了農(nóng)民工的社會支持網(wǎng)絡對其城市遷移意愿的影響，認為社會網(wǎng)絡和社會資本在農(nóng)民工進城過程中發(fā)揮著節(jié)約交易成本和信息成本的作用。 衛(wèi)龍寶（2003）、王桂新（2008）、梅建明和袁玉潔（2016）基于調(diào)研數(shù)據(jù)考察了農(nóng)民工市民化意愿及其影響因素。

2.2.4 農(nóng)民工城市融入

實現(xiàn)農(nóng)民工對城市社會的心理、文化、職業(yè)、生活習俗等全面融入既是推進市民化進程的重要內(nèi)容， 也是衡量市民化水平的核心指標。李樹茁（2008）、悅中山等（2012）、李培林和田豐（2012）、楊菊華（2015）從經(jīng)濟、社會、文化、心理等維度衡量農(nóng)民工的城市融入水平，認為體制和制度性障礙是影響農(nóng)民工城市融入的重要因素。 戶籍制度、土地流轉制度(陸學藝，2003；黃錕，2011)、隨遷子女教育（謝建社等，2011）、歧視性的就業(yè)和社會保障制度（蔡昉等，2005；王春蘭，2007）、農(nóng)民工局限于親緣、地緣的社會資本和社會支持網(wǎng)絡（劉傳江，2004；李樹茁，2008）、城市原市民對農(nóng)民工的容納不夠(張文宏，2008；王愛華，2013)、居無定所(羅小鋒，2013)等使得進城農(nóng)民陷入了“雙重邊緣化”的社會認同尷尬境地(楊春華，2010)，形成“半城市化”狀態(tài)（王春光，2006），制約了農(nóng)民工的城市融入。

3.研究述評與展望

3.1 研究述評

綜上所述，國內(nèi)外對于農(nóng)民工（農(nóng)業(yè)轉移人口）的研究取得了豐碩的成果，但是也存在諸多局限，具體表現(xiàn)在:一是囿于研究者的學科背景和研究視角，現(xiàn)有研究分別探討了政治、經(jīng)濟、社會、文化、心理等因素對農(nóng)民工市民化的影響，但相關影響因素之間是什么邏輯關系，以及在農(nóng)民工市民化進程中不同階段的作用機理缺乏嚴謹而系統(tǒng)的理論建構，以致相關對策研究缺乏宏觀和微觀相統(tǒng)一的規(guī)劃。 二是現(xiàn)有研究大多視農(nóng)民工及其市民化為同質的、無序的和短期性的現(xiàn)象和過程，而忽視了農(nóng)民工的代際分化和社會分化以及其市民化過程的階段性、 漸進性和長期性（潘澤泉，2016）。 農(nóng)民工市民化是一個受多因素影響的復雜的多階段演進過程，市民化各階段具有不同的影響因素和作用機制，要求采取不同的制度設計和實施策略。 三是已有研究較多的是從政策建議者的角度思考農(nóng)民工市民化的外在制約條件， 而相對忽視農(nóng)民工自身市民化過程中角色身份的認知、生產(chǎn)生活方式的轉變、綜合素質的提升等的局限，尤其是立足于農(nóng)民工市民化能力的研究不多，對如何提升農(nóng)民工個體市民化所必須的經(jīng)濟獲取能力、 人力資本發(fā)展能力、社會關系網(wǎng)絡構建能力和心理文化融入能力的途徑和措施關注不夠，難以提出有操作性的主體行動策略，影響到了相關研究的應用價值。

3.2 研究展望

農(nóng)民工市民化是一個受多因素影響的復雜的多階段漸進演化過程，市民化各階段要求農(nóng)民工具有不同的能力和資本，具有不同的影響因素和作用機制。應綜合人口學、經(jīng)濟學、管理學和心理學等各學科的理論和方法開展多學科視角的綜合研究，構建農(nóng)民工市民化發(fā)展過程理論分析框架， 通過大樣本問卷調(diào)查和訪談等方法獲取基礎數(shù)據(jù)，實證探索農(nóng)民工個體因素（代際，教育培訓，職業(yè)層級，工資收入、城市認同）、家庭因素(地緣，家庭結構，城市住房、土地資產(chǎn))、系統(tǒng)因素（與戶籍制度相關的教育、社會保障、就業(yè)等政策，社區(qū)、城市居民的接納程度，城市生活的不確定性）對農(nóng)民工市民化發(fā)展過程各階段的影響機制和影響程度。

農(nóng)民工市民化也是一項復雜的系統(tǒng)工程，包含政府、社會團體、企事業(yè)組織和農(nóng)民工個體在內(nèi)的多主體互動過程。如何從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略出發(fā)，構建一套兼具理論指導性和實踐可操作性的農(nóng)民工市民化行動框架和行動策略具有挑戰(zhàn)性。 應根據(jù)理論分析和實證檢驗的結果，構建并完善集政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)組織、社會團體、農(nóng)民工自身力量于一體的，包含政府保障激勵、社會支持引導、農(nóng)民工個體主動發(fā)展的三位一體的農(nóng)民工市民化能力培養(yǎng)提升體系與關鍵管理策略。