中國(guó)改革開(kāi)放40年的市場(chǎng)化道路

(河北金融學(xué)院 河北省科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,河北 保定 071051)

市場(chǎng)化道路是在不同的時(shí)間、速度、方式和策略等的組合模式約束下推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的路徑。與原蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的激進(jìn)式轉(zhuǎn)型不同，1978年以來(lái)，中國(guó)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革采取了一種漸進(jìn)和“平滑”[1]的方式，市場(chǎng)的引入是逐步增加的。這一漸進(jìn)的市場(chǎng)化道路取得了巨大的成功，由此吸引了眾多學(xué)者深入到中國(guó)市場(chǎng)化道路的研究之中。

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以創(chuàng)造了世界奇跡，是因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行了漸進(jìn)的市場(chǎng)化之路，例如約瑟夫·E·斯蒂格利茨[2]299-302、熱若爾·羅蘭[3]19-20、林毅夫[4]、景維民[5]231-249等均將中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡歸因?yàn)闈u進(jìn)式改革。中國(guó)之所以選擇漸進(jìn)的市場(chǎng)化道路并取得巨大成功，是因?yàn)橹袊?guó)具有理想的初始條件[6]41-43。漸進(jìn)的市場(chǎng)化道路表現(xiàn)為在不同時(shí)期、不同階段采取了不同的推進(jìn)策略，李曉西等將中國(guó)的市場(chǎng)化道路劃分為1978-1983年市場(chǎng)化改革的起步、1984-1991年市場(chǎng)化改革的初步進(jìn)展、1992-2001年市場(chǎng)化改革的全面推進(jìn)和2002年之后的市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化四個(gè)階段[7]4。吳敬璉認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)市場(chǎng)化道路先后經(jīng)歷了1979-1993年增量改革和1994年至今整體推進(jìn)階段[8]45。陳宗勝等從市場(chǎng)化程度的變動(dòng)情況將市場(chǎng)化進(jìn)程劃分為1978-1990年低度市場(chǎng)化、1991-1999年基本市場(chǎng)化、2000-2011年高度市場(chǎng)化、2012年之后的市場(chǎng)化穩(wěn)定四個(gè)階段[9]。

市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的關(guān)鍵因素。在改革開(kāi)放40周年之際，回顧中國(guó)的市場(chǎng)化路程，總結(jié)中國(guó)市場(chǎng)化道路的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)克難、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。依據(jù)市場(chǎng)化程度和推進(jìn)戰(zhàn)略的不同，本文將中國(guó)的市場(chǎng)化道路劃分為如下三個(gè)階段：1978-1991年自下而上推動(dòng)的市場(chǎng)化啟動(dòng)階段；1992-2011年整體推進(jìn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段；2012年以來(lái)全面深化改革中的加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系階段。

一 自下而上的推進(jìn)：市場(chǎng)化的啟動(dòng)(1978-1991年)

中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的啟動(dòng)首先來(lái)源于邊緣革命，即真正的變革不是來(lái)自于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有企業(yè)，而是來(lái)源于那些被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體排斥的、邊緣化的群體。包產(chǎn)到戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)這四大邊緣革命的力量不斷突破現(xiàn)行體制的桎梏，并得到了鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵(lì)和支持。正是這些邊緣力量成就了一系列變革，這一系列變革使得中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程一開(kāi)始就具有了真正的市場(chǎng)力量。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外的市場(chǎng)發(fā)展

市場(chǎng)化啟動(dòng)之初乃至20世紀(jì)整個(gè)80年代，對(duì)經(jīng)典社會(huì)主義的信仰嚴(yán)重阻礙著市場(chǎng)化進(jìn)程的啟動(dòng)與發(fā)展[10]132。市場(chǎng)化進(jìn)程的啟動(dòng)與發(fā)展的主要力量來(lái)自民間的邊緣革命，人民群眾的創(chuàng)造不斷突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，同時(shí)，以鄧小平為代表的黨中央尊重人民的創(chuàng)造精神，適應(yīng)人民的需要，不斷放松管制和變革不適宜的制度。

(1)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)的首創(chuàng)者和奠基石。在這項(xiàng)制度中，除了需要上繳的公糧外，農(nóng)民對(duì)自己種植的作物擁有完全的自主權(quán)。作為教科書(shū)中的典型范例，1978年底，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗生產(chǎn)隊(duì)瞞著上級(jí)分田到戶(hù)，次年全隊(duì)糧食產(chǎn)量由上年的2萬(wàn)余斤猛增到13萬(wàn)余斤。1982年的中央一號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》充分肯定了“鳳陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，1983年中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題的通知》高度贊揚(yáng)包產(chǎn)到戶(hù)是“我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，1978-1985年間糧食增幅達(dá)到新中國(guó)建立以來(lái)的最高峰。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)農(nóng)民的又一個(gè)偉大創(chuàng)造。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，加之中央的一系列鼓勵(lì)政策，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因地制宜，在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了多種多樣的發(fā)展模式，其中以蘇南模式、溫州模式和東莞模式最具代表性。根據(jù)《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒1993》數(shù)據(jù)，1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)已發(fā)展到2091.62萬(wàn)個(gè)，是1978年的13.72倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值17659.69億元，是1978年的29.09倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值的比重由1978年的7.24%增長(zhǎng)到1992年的31.63%，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1978年的11.69%增長(zhǎng)到1992年的47.65%[11]142-144。

(3)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)70年代末80年代初，大量知青返城導(dǎo)致的就業(yè)壓力催生了允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。1979年，國(guó)家工商行政管理局允許有正式戶(hù)口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)等個(gè)體勞動(dòng)。1981年，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“一定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”[12]。中央的鼓勵(lì)和支持，推動(dòng)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1984》統(tǒng)計(jì)，1978年，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者15萬(wàn)人，1979年增長(zhǎng)到32萬(wàn)人，1980年再翻一番達(dá)81萬(wàn)人，1981年為113萬(wàn)人，這其中還不包括農(nóng)村個(gè)體勞動(dòng)者[13]。黨的十二大充分肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極作用；1982年“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利”被寫(xiě)入憲法；1988年憲法修正案規(guī)定：“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。”這標(biāo)志著非公有制經(jīng)濟(jì)得到了憲法的肯定。

(二)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放這四大邊緣革命是20世紀(jì)80年代中國(guó)市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容。與此同時(shí)，中國(guó)試圖突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的藩籬，國(guó)有企業(yè)、財(cái)政、金融和價(jià)格體制改革相繼推進(jìn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)等要素市場(chǎng)也開(kāi)始發(fā)育。這些以政府為主體推進(jìn)的改革和民間的四大邊緣革命一起，共同推進(jìn)了中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

(1)國(guó)有企業(yè)承包。國(guó)有企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度基石，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須破解國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容的問(wèn)題，因此國(guó)有企業(yè)改革一直是城市改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。1984年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》明確了國(guó)有企業(yè)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)、產(chǎn)品價(jià)格制定權(quán)、物資選購(gòu)權(quán)、資金使用權(quán)、人事勞動(dòng)管理權(quán)、工資獎(jiǎng)金使用權(quán)等十項(xiàng)權(quán)利。對(duì)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的放權(quán)讓利，曾一度成果顯著，但它只是在微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制上調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的權(quán)力關(guān)系，而沒(méi)有建立起真正的激勵(lì)機(jī)制，以致1986年前后國(guó)有企業(yè)再次出現(xiàn)大面積嚴(yán)重虧損。在此背景下，理論界一部分人主張對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，另一部分人受農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的啟發(fā)而提出承包制。在當(dāng)時(shí)，股份制還被歸為資本主義私有制的范疇，而承包制則有農(nóng)村承包的成功范例，且不觸及產(chǎn)權(quán)。1986年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革、增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》提出了“推行多種形式的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，給經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”[14]的改革政策。到1987年底，80%的全民所有制企業(yè)實(shí)行了承包制。

(2)財(cái)政“分灶吃飯”。1980年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的通知》決定實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，同時(shí)劃分了中央和地方財(cái)政的收支范圍。中國(guó)從此由“一灶吃飯”改為“分灶吃飯”，實(shí)行中央與省(市、區(qū))兩級(jí)財(cái)政體制，地方政府由此獲得了切實(shí)的財(cái)力分配和使用權(quán)。由于財(cái)政包干體制的設(shè)想是保住中央財(cái)政收入存量而讓出增量，使得中央財(cái)政收入被包死，而財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)，因而財(cái)政赤字不斷增加。為了應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的中央財(cái)政赤字，中央多次調(diào)整財(cái)政包干的具體形式，并且不得不向地方政府“借款”，不斷出臺(tái)收費(fèi)措施。盡管中國(guó)的“分灶吃飯”導(dǎo)致了中央財(cái)政收入弱化，并由此帶來(lái)了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂現(xiàn)象”和預(yù)算管理的碎片化等一系列問(wèn)題[15]，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，“分灶吃飯”卻是合理的選擇，因?yàn)樗龠M(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)了地方政府的經(jīng)濟(jì)體制改革，大大加速了中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

(3)二元銀行體制。1978年以來(lái)，中國(guó)逐漸破除原有的單一銀行體系，建立二元制銀行體制。1979年，我國(guó)相繼恢復(fù)和設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)人民建設(shè)銀行。1984年，中國(guó)工商銀行成立。四大專(zhuān)業(yè)銀行設(shè)立后，中國(guó)人民銀行不再直接經(jīng)營(yíng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，單獨(dú)行使信貸管理和貨幣發(fā)行權(quán)，開(kāi)始綜合運(yùn)用信貸、利率、外匯、準(zhǔn)備金、特種存款等多種經(jīng)濟(jì)及法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控；各專(zhuān)業(yè)銀行也在進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的探索。1979年，我國(guó)信貸資金管理體制由“統(tǒng)存統(tǒng)貸”轉(zhuǎn)向“差額包干”，1985年又改為“實(shí)存實(shí)貸”，財(cái)務(wù)體制也由“統(tǒng)收統(tǒng)支”改為各銀行單獨(dú)核算。1978年之后，外資銀行開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)各地。1986年，國(guó)務(wù)院決定重新組建交通銀行，明確交通銀行是以公有制為主的股份制全國(guó)性綜合銀行。1987年，中信實(shí)業(yè)銀行、招商銀行、深圳發(fā)展銀行、煙臺(tái)住房?jī)?chǔ)蓄銀行、蚌埠住房?jī)?chǔ)蓄銀行成立。外資銀行的進(jìn)入和股份制商業(yè)銀行的創(chuàng)立，推動(dòng)了中國(guó)金融業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

(4)要素市場(chǎng)發(fā)育。生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的發(fā)育和壯大是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的基礎(chǔ)。農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格尤其是小商品價(jià)格的松動(dòng)為生產(chǎn)要素及商品貨物的流通和民營(yíng)企業(yè)的崛起創(chuàng)造了條件。義烏的“城鎮(zhèn)小商品市場(chǎng)”、溫州的“十大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)”以及一系列小商品交易集散地，是中國(guó)最早的要素和商品市場(chǎng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的主力軍。根據(jù)《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒1993》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)由1983年的3234.64萬(wàn)人增長(zhǎng)到1992年的10624.6萬(wàn)人[11]143。1986年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革勞動(dòng)制度的四個(gè)規(guī)定的通知》決定在全國(guó)推廣勞動(dòng)合同制；7月，國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》決定新增工人由勞動(dòng)力市場(chǎng)決定。1985年，“撥改貸”的全面推行，促使一些國(guó)有企業(yè)嘗試向職工及其親屬集資。這是定向募集的最初形態(tài)，此后定向募集融資由負(fù)債形式轉(zhuǎn)為股份形式。定向募集股份公司的廣泛設(shè)立，催生了新中國(guó)最早的證券交易所。1990年12月開(kāi)業(yè)的滬深證券交易所，是中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的重要標(biāo)志，對(duì)于中國(guó)資本市場(chǎng)的建立與完善具有重要意義。

(三)價(jià)格雙軌制

價(jià)格是市場(chǎng)的核心和靈魂。價(jià)格雙軌改革啟發(fā)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，它將價(jià)格改革的大系統(tǒng)化為一個(gè)個(gè)可以操作的小系統(tǒng)從而避免了大風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)后來(lái)很多的經(jīng)濟(jì)改革都從試點(diǎn)起步，再一步步推廣，在保留計(jì)劃一軌的同時(shí)逐步引入市場(chǎng)一軌，在雙軌穩(wěn)步運(yùn)行的前提下逐步實(shí)現(xiàn)雙軌合并，逐步成就市場(chǎng)運(yùn)行[16]581-599。

1978-1983年期間，全國(guó)六次大規(guī)模調(diào)整價(jià)格，同時(shí)有計(jì)劃地穩(wěn)步放開(kāi)了一些產(chǎn)品的價(jià)格，給予企業(yè)一定的自主定價(jià)權(quán)。1984年9月，莫干山會(huì)議對(duì)于價(jià)格改革的思路發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論，會(huì)議報(bào)告《價(jià)格改革的兩種思路》總結(jié)出兩種價(jià)格改革思路：調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主；調(diào)放結(jié)合，先放后調(diào)。中央決定實(shí)施價(jià)格雙軌制，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)價(jià)格體系。1984年5月，國(guó)務(wù)院允許企業(yè)自銷(xiāo)和完成國(guó)家計(jì)劃后的超產(chǎn)部分，在不高于計(jì)劃價(jià)格20%的幅度內(nèi)，由企業(yè)自行定價(jià)或由供求雙方協(xié)議定價(jià)；1985年1月，取消計(jì)劃外價(jià)格不得高于計(jì)劃內(nèi)價(jià)格20%的限制，允許企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)出售和購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃外產(chǎn)品。這標(biāo)志著中國(guó)生產(chǎn)資料雙軌制價(jià)格政策的正式實(shí)施。1985年9月，中央決定根據(jù)市場(chǎng)供求狀況有計(jì)劃地放開(kāi)一般商品的價(jià)格，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)資料價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分的比重，逐步縮小計(jì)劃與市場(chǎng)兩種價(jià)格的差距。

雙軌制的最大特點(diǎn)是存在兩個(gè)不同調(diào)節(jié)規(guī)則的相互對(duì)立的市場(chǎng)，由此造成了市場(chǎng)的不公。因此，從雙軌制價(jià)格開(kāi)始實(shí)施之時(shí)，國(guó)家就已經(jīng)在考慮如何使雙軌制價(jià)格走向并軌。雙軌制的實(shí)施，導(dǎo)致了物價(jià)大幅度上漲。1988年5月，中央試圖在短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)價(jià)格的完全市場(chǎng)化，結(jié)果1988年下半年全國(guó)零售物價(jià)指數(shù)同比攀升26%，城市普遍出現(xiàn)商品搶購(gòu)風(fēng)潮[7]123-124。“價(jià)格闖關(guān)”受挫之后，經(jīng)過(guò)艱苦的治理整頓，通貨膨脹受到明顯抑制，中央抓住這一有利時(shí)機(jī)，從1989年第四季度開(kāi)始，有計(jì)劃地提高了主要生產(chǎn)資料的計(jì)劃內(nèi)價(jià)格，通過(guò)廣泛、大幅度地提高計(jì)劃內(nèi)價(jià)格，改善了計(jì)劃內(nèi)價(jià)格偏低的狀況。計(jì)劃外價(jià)格回落，計(jì)劃內(nèi)價(jià)格提高，雙軌價(jià)格的價(jià)差明顯縮小。雙軌制比較平穩(wěn)地逐漸走向并軌，商品價(jià)格逐漸走向市場(chǎng)化。

(四)對(duì)外開(kāi)放

對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)加速發(fā)展市場(chǎng)化進(jìn)程的有力武器。國(guó)際貿(mào)易的一切交易必須遵守國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則又帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展，由此促進(jìn)了中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的加速發(fā)展。1984年10月，鄧小平提出對(duì)外開(kāi)放政策長(zhǎng)期不變，黨的十二屆三中全會(huì)正式將對(duì)外開(kāi)放確定為長(zhǎng)期的基本國(guó)策，此后，對(duì)外開(kāi)放作為中國(guó)的長(zhǎng)期基本國(guó)策載入憲法。

吸引外資、利用外資是中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為鼓勵(lì)外商投資，《外商投資企業(yè)與外國(guó)企業(yè)所得稅法》給予外資企業(yè)“超國(guó)民待遇”。外資的大量流入，不僅彌補(bǔ)了中國(guó)建設(shè)資金的不足，而且推動(dòng)了中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的快速發(fā)展。

建立試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)市場(chǎng)化道路的一個(gè)顯著特征。試驗(yàn)區(qū)取得成效后，再向全國(guó)逐漸推行，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行試驗(yàn)是中國(guó)試驗(yàn)區(qū)的突出體現(xiàn)。在港澳經(jīng)濟(jì)考察組建議和廣東省的請(qǐng)求下，鄧小平倡議設(shè)置特區(qū)。1980年，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》，明確指出“特區(qū)主要是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)”。同年，五屆全國(guó)人大十五次會(huì)議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，決定在深圳、珠海、汕頭設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了自身的快速發(fā)展，而且通過(guò)地緣擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng)帶動(dòng)了周邊地區(qū)的快速發(fā)展，形成了以深圳為中心的珠三角經(jīng)濟(jì)圈。鄧小平提議進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放城市的范圍，1984年5月，中央確定開(kāi)放天津、上海等十四個(gè)沿海港口城市。在此基礎(chǔ)上，特區(qū)的示范效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，迄今又增加了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈、川渝經(jīng)濟(jì)圈等。

二 整體推進(jìn)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(1992-2011年)

以鄧小平南方講話(huà)和黨的十四大為標(biāo)志，中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。首先，經(jīng)過(guò)十余年來(lái)的自下而上推動(dòng)的市場(chǎng)化啟動(dòng)，市場(chǎng)已在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用；其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了新的重大突破的基礎(chǔ)之上；再次，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十四大和十四屆三中全會(huì)明確提出了“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的新的市場(chǎng)化戰(zhàn)略。

(一)國(guó)有企業(yè)改革的深化

此階段國(guó)有企業(yè)改革的思路是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)制度變革來(lái)解決企業(yè)“負(fù)盈不負(fù)虧”的問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)活力，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。

十四大系統(tǒng)論述了股份制的優(yōu)點(diǎn)，十四屆三中全會(huì)第一次清晰明確了國(guó)有企業(yè)的改革思路，十五大明確提出了發(fā)展股份制的要求。自從中央明確國(guó)有企業(yè)股份制改造的思路以來(lái)，股份制企業(yè)快速發(fā)展，股份制工業(yè)企業(yè)由1991年的1781家增長(zhǎng)到2000年的18301家。十五大要求對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，抓大放小?！白ゴ蠓判　睉?zhàn)略取得了積極成就：2002年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)由1995年的11.80萬(wàn)個(gè)減少到4.11萬(wàn)個(gè)，減少65.17%，但工業(yè)總產(chǎn)值從31220億元增加到45179億元，增長(zhǎng)44.71%，利潤(rùn)從838.1億元提高到2209.3億元，增長(zhǎng)163.6%[17]。十六大決定建立出資人履行所有者權(quán)責(zé)。2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得重要進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)效益、銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)均顯著增長(zhǎng)。

(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“補(bǔ)充”到“重要組成部分”

十四大首次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”，十五大明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。從“補(bǔ)充”到“重要組成部分”，不僅是所有制理論的重大創(chuàng)新，而且使得包括個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正式從“制度外”進(jìn)入“制度內(nèi)”[18]。

根據(jù)鄧小平的講話(huà)精神和十四大確定的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院及其部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措。1993年12月，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)按統(tǒng)一稅率33%繳納所得稅。十四屆三中全會(huì)指出，“在積極促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[19]。這是黨第一次提出鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此前非公有經(jīng)濟(jì)始終是公有經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”。全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過(guò)的“憲法修正案”指出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。在政策的推動(dòng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全方位快速發(fā)展。2002年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重約為48.5%，包括外資企業(yè)的廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為64%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的90.3%[20]。

(三)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展

十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》要求培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。國(guó)家實(shí)施了國(guó)有企業(yè)下崗分流與再就業(yè)工程，著力發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

(1)國(guó)有企業(yè)職工下崗分流與再就業(yè)。1992年7月，國(guó)務(wù)院《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》要求國(guó)有企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，富余人員開(kāi)始通過(guò)市場(chǎng)途徑進(jìn)行分流。根據(jù)《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，1994年，國(guó)有單位職工人數(shù)首次負(fù)增長(zhǎng)，從1993年的10920萬(wàn)人減少到2002年的6924萬(wàn)人，減少36.59%[21]。此后，中央多次要求大力發(fā)展就業(yè)服務(wù)，支持與發(fā)展各種類(lèi)型的職業(yè)培訓(xùn)，推行多種靈活就業(yè)和“非正規(guī)就業(yè)”。2001年，國(guó)有企業(yè)下崗和失業(yè)并軌。

(2)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。自1992年實(shí)行“藍(lán)印戶(hù)口”制度以來(lái)，1997年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案》，要求“允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口”[22]。1998年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，決定改革嬰兒落戶(hù)、夫妻分居、投親和投資遷移等落戶(hù)制度，“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。2000年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求對(duì)進(jìn)城農(nóng)民“不得實(shí)行歧視性政策”，“要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度”。2001年，“十五”計(jì)劃綱要提出“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步一體化”。2003年，國(guó)務(wù)院要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批”，“對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁”。2002年以來(lái)，各省級(jí)行政區(qū)紛紛實(shí)行“取消指標(biāo)限制、實(shí)行準(zhǔn)入制度”，“打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口登記一體化”為核心內(nèi)容的戶(hù)籍制度改革。

(四)財(cái)政體制改革

20世紀(jì)80年代末至90年代初，中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重迅速下降，陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。中央決定在劃分中央和地方事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，按稅收劃分中央和地方政府的財(cái)政收入，1994年以分稅制為核心的財(cái)政體制改革在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

1993年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》重新劃分了中央稅、地方稅、中央地方共享稅，使中央取得更大的財(cái)源，同時(shí)設(shè)計(jì)了一套稅收返還制度。分稅制形成了穩(wěn)定的中央與地方財(cái)政收入渠道，建立了穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，中央財(cái)政和地方財(cái)政收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。通過(guò)分稅制改革，中國(guó)基本形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政體制框架。

2000年，中央要求逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。公共財(cái)政確立以前，財(cái)政活動(dòng)主要通過(guò)逐步退出傳統(tǒng)的資源配置領(lǐng)域來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化，以自身存量的縮小來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)化分配?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求構(gòu)建公共財(cái)政體制。財(cái)政公共化的取向契合了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的內(nèi)在邏輯，其契合程度決定著改革的績(jī)效。

(五)金融體制改革

1992年以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)中央銀行的權(quán)威性、設(shè)立政策性銀行和銀監(jiān)會(huì)、加快推進(jìn)國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行的商業(yè)化改革等舉措，中國(guó)逐步建立起了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行、其他商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、外資金融機(jī)構(gòu)并存的系統(tǒng)完整的金融組織體系。

(1)金融機(jī)構(gòu)組織體系多元化。1994年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行先后成立，奠定了政策性金融與商業(yè)性金融分離的體制基礎(chǔ)；1996年，中國(guó)第一家民營(yíng)股份制銀行——中國(guó)民生銀行成立，此后民生人壽、民生證劵、浙商銀行等民營(yíng)金融企業(yè)相繼成立。1992年，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)成立，標(biāo)志著中國(guó)證券市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管體制開(kāi)始形成。1998年和2003年分別成立中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員，將保險(xiǎn)、銀行監(jiān)管職能從中國(guó)人民銀行中分離出來(lái)，中國(guó)金融監(jiān)管工作進(jìn)入新階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的起步與發(fā)展，第三方支付平臺(tái)支付寶、財(cái)付通等紛紛成立，2011年，中國(guó)人民銀行開(kāi)始發(fā)放第三方支付牌照。

(2)利率市場(chǎng)化。1993年，中國(guó)人民銀行允許各金融機(jī)構(gòu)在法定利率的基礎(chǔ)上對(duì)外幣存款利率、大額定期存款利率一定范圍內(nèi)的浮動(dòng)。1996年建立了中央銀行基準(zhǔn)利率制度，進(jìn)一步放寬商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的貸款利率浮動(dòng)范圍，全國(guó)同業(yè)拆借中心一級(jí)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通，標(biāo)志著中國(guó)利率市場(chǎng)化邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。1998年，再貼現(xiàn)率成為單獨(dú)的央行基準(zhǔn)利率。

(3)匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化。1994年，國(guó)務(wù)院廢除了過(guò)去的雙重匯率體系，決定實(shí)行由市場(chǎng)供求決定的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，并推動(dòng)外匯管理體制的國(guó)際化進(jìn)程，這為最終過(guò)渡到完全市場(chǎng)化的人民幣匯率奠定了基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐步擴(kuò)大資本項(xiàng)目開(kāi)放，對(duì)資本項(xiàng)目管制的政策隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放的發(fā)展和需要而調(diào)整。到2003年，中國(guó)將近一半的資本項(xiàng)目交易基本不受限制或只受較少限制。

(六)全面對(duì)外開(kāi)放

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立，中國(guó)加快了對(duì)外開(kāi)放的步伐，2001年12月11日，中國(guó)成為世界貿(mào)易組織(WTO)第143個(gè)成員國(guó)。為適應(yīng)加入WTO的需要，中國(guó)不斷加快推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，認(rèn)真履行各項(xiàng)承諾，創(chuàng)造更加公平的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境。

(1)擴(kuò)大外商直接投資地區(qū)和領(lǐng)域。從集中在制造業(yè)的開(kāi)放轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的開(kāi)放，外商投資領(lǐng)域更加廣闊，對(duì)于向中西部地區(qū)投資的國(guó)外投資者給予更加優(yōu)惠的政策。1994年起，我國(guó)對(duì)外資企業(yè)開(kāi)始征收統(tǒng)一的增殖稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅；1996年，將外商投資企業(yè)納入銀行結(jié)售匯體系，逐步對(duì)外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)行基本一致的管理政策。

(2)改革外貿(mào)體制。外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制向登記制過(guò)渡，取消進(jìn)出口指令性計(jì)劃，對(duì)部分出口商品配額實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。大幅度降低貿(mào)易成本，1992年取消進(jìn)口調(diào)節(jié)稅，連續(xù)多次大幅降低進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)非關(guān)稅措施不斷減少。1994年，人民幣匯率并軌，同年成立中國(guó)進(jìn)出口銀行，運(yùn)用出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等國(guó)際通行手段支持對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

三 全面深化改革：加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系(2012年至今)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程從整體推進(jìn)發(fā)展到全面深化改革、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系新階段。十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)從推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式、深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、加快財(cái)稅金融體制改革等多方面擬定了加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本框架，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向縱深推進(jìn)。

(一)尋找公權(quán)力的邊界

十八大提出了深化行政體制改革、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的要求。推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓市場(chǎng)和政府各歸其位，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，是十八大以來(lái)行政體制改革的重大創(chuàng)新，也是厘清政府和市場(chǎng)的邊界、保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵性舉措。

(1)建立權(quán)力清單，明確政府的權(quán)力范圍。國(guó)務(wù)院用權(quán)力清單劃定政府的職責(zé)邊界，“法無(wú)授權(quán)不可為”。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，確實(shí)需要設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，必須建立權(quán)力清單制度，權(quán)力清單之外的一律不得審批，同時(shí)全面清理非行政審批事項(xiàng)。根據(jù)《政府工作報(bào)告》，2014-2015年，國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)662項(xiàng)，2016年取消165項(xiàng)審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)[23]。2014年3月，國(guó)務(wù)院公布了各組成部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單。十八屆三中全會(huì)之后，各地陸續(xù)公布了本地行政部門(mén)的權(quán)力清單。

(2)建立責(zé)任清單，明確政府如何管理市場(chǎng)。將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，絕不意味著政府可以不作為。國(guó)務(wù)院要求建立“責(zé)任清單”，強(qiáng)調(diào)“法定職責(zé)必須為”。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的要求，國(guó)務(wù)院要進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)商事制度改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展；開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等重大事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作；遵循市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用定向調(diào)節(jié)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的精準(zhǔn)調(diào)控。

(3)建立負(fù)面清單，明確政府對(duì)企業(yè)的約束。負(fù)面清單的本質(zhì)含義是“非禁即入”，即在市場(chǎng)準(zhǔn)入中，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。2013年，上海自貿(mào)區(qū)探索建立負(fù)面清單管理模式，公布了外商投資與國(guó)民待遇不符的負(fù)面清單。2015年10月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)和各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。“負(fù)面清單”制度具有透明度高和預(yù)期性強(qiáng)的特點(diǎn)，體現(xiàn)了在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，能夠有效減少政府在事前管理上的任意性。

(二)推動(dòng)財(cái)政制度現(xiàn)代化

根據(jù)十八大和十八屆三中全會(huì)建設(shè)廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府和深化財(cái)稅體制改革的要求，國(guó)務(wù)院繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制改革，全面實(shí)行全口徑預(yù)算管理，壓縮一般性預(yù)算支出，推進(jìn)稅收制度改革，推動(dòng)財(cái)政體制更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求。

(1)全面實(shí)行全口徑預(yù)算管理。2014年2月，國(guó)務(wù)院要求嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督，將政府所有收支全部納入預(yù)算管理。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議修訂了《預(yù)算法》，明確規(guī)定政府的全部收入和支出都納入預(yù)算，公開(kāi)預(yù)算信息。財(cái)政部《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》分公共財(cái)政收支、政府性基金收支、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支、社會(huì)保障基金收支四項(xiàng)報(bào)告了2013年的政府收支情況。自2014年起，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布上年的上述四項(xiàng)政府收支情況。

(2)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。2012年12月，中央政治局頒布《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》(八項(xiàng)規(guī)定)，要求厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格廉潔從政。國(guó)務(wù)院要求壓縮行政經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，通過(guò)壓縮行政開(kāi)支特別是“三公”經(jīng)費(fèi)來(lái)保障民生支出。2014年，中央決定取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)，取消一般公務(wù)用車(chē)，以對(duì)副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的方式推進(jìn)公務(wù)出行社會(huì)化。

(3)推進(jìn)稅收和財(cái)政制度改革。持續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”，資源稅由原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，房產(chǎn)稅試點(diǎn)和立法工作有序推進(jìn)。清費(fèi)立稅，對(duì)小微企業(yè)稅收實(shí)行優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)《政府工作報(bào)告》，2013年以來(lái)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，2014年，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年減少1/3以上[24]。2013年8月，國(guó)務(wù)院決定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，全面公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的信息，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

(三)深化國(guó)有企業(yè)改革

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人偏高過(guò)高的薪酬進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

(1)規(guī)范國(guó)有企業(yè)的收入分配秩序。2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》，要求規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，合理確定中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇。根據(jù)這次會(huì)議精神，中央對(duì)央企負(fù)責(zé)人不合理的過(guò)高、偏高收入進(jìn)行了調(diào)整，各級(jí)地方政府相應(yīng)地對(duì)所屬的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行了調(diào)整。2018年5月，國(guó)務(wù)院決定改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制。

(2)健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)制度。2015年8月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》從推進(jìn)股份制改革、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分類(lèi)分層管理制度、優(yōu)化企業(yè)薪酬分配制度、深化內(nèi)部用人制度改革等五個(gè)方面，規(guī)定了國(guó)有企業(yè)健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度；要求實(shí)現(xiàn)股權(quán)和股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人行權(quán)行為，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。十八屆三中全會(huì)要求在深化國(guó)有企業(yè)改革中鼓勵(lì)非國(guó)有資本參股國(guó)有資本，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

(四)金融改革向縱深推進(jìn)

黨的十八大提出了深化金融體制改革的總體目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了完善金融市場(chǎng)體系的決定。此后，國(guó)務(wù)院相繼作出降低金融準(zhǔn)入門(mén)檻、加快實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化、加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、推動(dòng)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的決定，金融市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)。

(1)降低準(zhǔn)入門(mén)檻。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，試行由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行。這是擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)的一個(gè)重大突破。在政策推動(dòng)下，作為緩解小微企業(yè)貸款難的治本之策，社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等紛紛設(shè)立，大大推進(jìn)了金融業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

(2)基本實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。中國(guó)利率市場(chǎng)化的方式是逐步擴(kuò)大基準(zhǔn)利率的浮動(dòng)范圍。2013年7月，中國(guó)人民銀行宣布全面放開(kāi)貸款利率管制，利率市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵的一步。2015年5月，中國(guó)人民銀行決定金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限由存款基準(zhǔn)利率的1.3倍調(diào)整為1.5倍。2015年8月，中國(guó)人民銀行決定放開(kāi)一年期以上定期存款利率的浮動(dòng)上限；2015年10月，中國(guó)人民銀行決定對(duì)商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等不再設(shè)置存款利率浮動(dòng)上限。

(五)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)通關(guān)模式改革等多項(xiàng)措施，改善外貿(mào)發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，以自由貿(mào)易區(qū)推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放；倡議世界各國(guó)共同建設(shè)“一帶一路”，共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇；成立首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。中國(guó)進(jìn)入了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的閉關(guān)鎖國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓囊I(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的新時(shí)代。

(1)創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。2013年9月成立上海自由貿(mào)易區(qū)，2015年成立廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的“風(fēng)向標(biāo)”和“試驗(yàn)田”，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行新的貿(mào)易監(jiān)管模式，企業(yè)試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”，包括金融等服務(wù)業(yè)六個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。2013年7月，中國(guó)與冰島、瑞士簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。在中國(guó)與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施后，中國(guó)與澳大利亞、韓國(guó)等簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。

(2)與世界各國(guó)共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。2013年，習(xí)近平在哈薩克斯坦提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，在印度尼西亞提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略既符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生性要求，又帶動(dòng)了沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反映了和平合作、互利共贏的絲綢之路精神。2014年，中國(guó)出資400億美元成立絲路基金，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的投資創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，其成效惠及世界。

(3)成立首個(gè)中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，鐵路、公路、橋梁等方面的工程建造能力世界領(lǐng)先。2013年10月，習(xí)近平倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，通過(guò)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。至2015年底，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)全部簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》。

四 中國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程是在充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，并將群眾的智慧和創(chuàng)造總結(jié)、概括為指導(dǎo)全局方針政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，中國(guó)自改革開(kāi)放伊始就促進(jìn)了真正市場(chǎng)的發(fā)育。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，中國(guó)不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造條件促進(jìn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容，從而推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

(一)尊重群眾的首創(chuàng)精神

鄧小平是踐行黨的群眾路線(xiàn)的楷模，鄧小平滿(mǎn)腔熱情地尊重人民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)決而積極地支持人民群眾的實(shí)踐，鼓勵(lì)人民群眾大膽創(chuàng)造、大膽探索，并善于集中人民群眾的智慧，總結(jié)、概括人民群眾的創(chuàng)造并上升為指導(dǎo)全局工作的方針政策。由于中國(guó)的改革本身來(lái)自于人民群眾的創(chuàng)造，因此中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程不但大大減少了來(lái)自各方的阻力，而且獲得了最廣大人民的堅(jiān)定支持。尊重人民的首創(chuàng)精神，就是將權(quán)力下放給基層和人民，給人民以自主、自由權(quán)。資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)長(zhǎng)期被排除于社會(huì)主義制度之外，鄧小平對(duì)發(fā)展和利用證券、股票等資本工具作出了明確批示，推動(dòng)了中國(guó)資本市場(chǎng)的快速發(fā)展。鄧小平多次贊揚(yáng)包產(chǎn)到戶(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，正是這兩項(xiàng)偉大創(chuàng)造，大大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，催生了中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的啟動(dòng)。

(二)漸進(jìn)和平滑的市場(chǎng)化道路

中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程總體上以漸進(jìn)和平滑的方式推進(jìn)，在避免社會(huì)動(dòng)蕩的前提下逐步擴(kuò)大市場(chǎng)的力量。中國(guó)的市場(chǎng)化道路既不表現(xiàn)為鄧小平預(yù)先為中國(guó)設(shè)計(jì)好了一個(gè)改革的總體方案，也不表現(xiàn)為黨的改革總體方案，而是表現(xiàn)為以鄧小平為代表的黨中央對(duì)人民首創(chuàng)精神的尊重和認(rèn)可，在改革實(shí)踐中逐步破除體制障礙。從1978年中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程啟動(dòng)至1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立，期間經(jīng)歷了15年。在這15年中，中國(guó)先后經(jīng)歷了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”、“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。這樣一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的捍衛(wèi)者，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擁抱者，都有足夠的時(shí)間與空間適應(yīng)新的制度。1980年，鄧小平系統(tǒng)部署了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，保證了領(lǐng)導(dǎo)班子的平穩(wěn)交接，為平滑地推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)。

(三)在經(jīng)濟(jì)體制改革中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新

在所有制理論與實(shí)踐方面，中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式的重大理論創(chuàng)新。中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程首先從發(fā)展私有部門(mén)開(kāi)始，非公有制經(jīng)濟(jì)及其從業(yè)人員經(jīng)歷了“必要補(bǔ)充”、“重要組成部分”到“社會(huì)主義建設(shè)者”的重大發(fā)展。黨的十五大對(duì)“全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義”作出了精辟論述。十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的思想，這一思想被此后的歷次黨代會(huì)所繼承、發(fā)展和強(qiáng)調(diào)。在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，十四大指出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。十五大延續(xù)了這一表述。十六大提出“健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這一表述去掉了“在國(guó)家宏觀調(diào)控下”，即市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用不再存在“在國(guó)家宏觀調(diào)控下”的前置條件。十七大延續(xù)了這一表述。十八大強(qiáng)調(diào)“必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。十九大表述為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，將“和”改為逗號(hào)，進(jìn)一步宣示了黨中央堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向改革的決心。

(四)始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路

40年來(lái)的改革開(kāi)放表明，一切從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵因素。中國(guó)在市場(chǎng)化啟動(dòng)之初就促進(jìn)了真正的市場(chǎng)發(fā)育，包產(chǎn)到戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放，這些與市場(chǎng)機(jī)制有著天然親和力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展逐步壯大了市場(chǎng)的力量。至1992年，中國(guó)已經(jīng)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的典型特征。在已經(jīng)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的典型特征之后，黨中央明確提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從此，中國(guó)的市場(chǎng)化道路實(shí)現(xiàn)了自下而上的推動(dòng)到自上而下的整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。至2003年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)為歷次黨代會(huì)所繼承、發(fā)展和強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。十九大強(qiáng)調(diào)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)向縱深推進(jìn)。