鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理研究

劉 瑞 史明明

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046）

1 新鄉(xiāng)賢核心概念界定

鄉(xiāng)賢這個(gè)概念來(lái)源于東漢時(shí)期，其具備了一定的教化意義，賢字包含了道德高尚、功績(jī)卓著的含義，賢者在古代是備受推崇、具有尊貴地位的人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新時(shí)代鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵更具先進(jìn)性和時(shí)代性。其結(jié)構(gòu)主體不再僅限于傳統(tǒng)的士人階層，而是由多元主體構(gòu)成，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)有貢獻(xiàn)的人都可謂之新鄉(xiāng)賢，包括優(yōu)秀村干部、社會(huì)服務(wù)人員、道德模范等。他們利用自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)地位，協(xié)助村干部來(lái)共同治理鄉(xiāng)村?？偟膩?lái)說(shuō)，新鄉(xiāng)賢就是擁有知識(shí)、財(cái)富、能力并愿意為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己力量的群體或個(gè)人。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要性

2.1 政策推動(dòng)

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。2018年中央一號(hào)文件指出把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置［1］。2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了更詳細(xì)的規(guī)劃。在這種背景下，新鄉(xiāng)賢作為一種歷史傳統(tǒng)和當(dāng)代的新型社會(huì)精英融合資源，重新進(jìn)入了人們的視野。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)土社會(huì)有資源、才能、品德、情懷的賢達(dá)人士，能利用自身的資源和知識(shí)等為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供智力支持和資源幫扶，是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

2.2 現(xiàn)實(shí)需要

鄉(xiāng)村社會(huì)幾十年的資源提取帶來(lái)了嚴(yán)重后果，犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展城市，造成了廣大農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后的局面。農(nóng)村相較于城市來(lái)說(shuō)，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，吸引人才拉力不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化加劇，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不足，缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)人才。在這種現(xiàn)實(shí)困境下，新時(shí)代鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要部分，將會(huì)為鄉(xiāng)村振興方面的人才振興注入一股鮮活的力量。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境

3.1 返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢的基本生活問(wèn)題

鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后，其生活受到了住房、醫(yī)療衛(wèi)生等基本條件的約束和限制，而正是這些現(xiàn)實(shí)因素的存在直接制約著他們返鄉(xiāng)的積極性和可能性。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍制度下，尤其是對(duì)引進(jìn)異地新鄉(xiāng)賢的農(nóng)村地區(qū)，既不能免費(fèi)申請(qǐng)住房，又不能合法流轉(zhuǎn)宅基地，因此很難解決新鄉(xiāng)賢的住房問(wèn)題。尤其是在我國(guó)還未徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)一體化的前提下，返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢的醫(yī)保在異地，而醫(yī)保異地銜接流程復(fù)雜、辦理困難大，這就帶來(lái)了在急病發(fā)生的情況下難以及時(shí)就醫(yī)、不能享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等問(wèn)題。

3.2 對(duì)新鄉(xiāng)賢權(quán)威認(rèn)可度不高

依靠道德標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)代化知識(shí)參與鄉(xiāng)村治理，這種建立在“自然權(quán)威”基礎(chǔ)上的治理模式，面對(duì)利益優(yōu)先思維導(dǎo)向下農(nóng)民的行為選擇，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與基層公共事務(wù)，缺乏體制上賦予正式權(quán)威的強(qiáng)制力。目前，我國(guó)并沒(méi)有明確的法律法規(guī)及相關(guān)政策來(lái)培育、引導(dǎo)、規(guī)范新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村中，他們是零散的、單一的，同時(shí)因其自身組織號(hào)召力、工作經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人閱歷的不足，難以在短時(shí)間內(nèi)獲取普遍的認(rèn)同以正常開(kāi)展日常工作。而且，我國(guó)鄉(xiāng)村并沒(méi)有明確的新鄉(xiāng)賢培育機(jī)制，對(duì)于一些有望成為新鄉(xiāng)賢的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、企業(yè)家等，缺乏觀念引導(dǎo)，使其難以成為新時(shí)代鄉(xiāng)賢。這就會(huì)阻礙他們?cè)卩l(xiāng)村治理中發(fā)揮自身作用，從而抑制新鄉(xiāng)賢群體的發(fā)展壯大。

3.3 新鄉(xiāng)賢培育和壯大缺少制度性保障

在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力普遍涌入城市的趨勢(shì)下，振興鄉(xiāng)村必須重視鄉(xiāng)村的人力資本開(kāi)發(fā)。要通過(guò)制度性供給，破除鄉(xiāng)村人力資本的瓶頸。注入“新鄉(xiāng)賢”的力量是改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、提高鄉(xiāng)村治理水平的重要措施。而新鄉(xiāng)賢治理模式并非具備了完善的體制，從新鄉(xiāng)賢人員的準(zhǔn)入、職能定位和服務(wù)范圍、承擔(dān)的責(zé)任及制約監(jiān)督力量上看，并未形成規(guī)范的制度框架結(jié)構(gòu)。國(guó)家體制不健全、鄉(xiāng)賢缺失穩(wěn)定的培育制度，在以政府為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村政治生活中，新鄉(xiāng)賢更替是否可持續(xù)也存在不確定性。如果不能完善制度性保障，為整合新鄉(xiāng)賢形成穩(wěn)固、持續(xù)發(fā)揮作用的整體而構(gòu)建相應(yīng)的平臺(tái)，那么新鄉(xiāng)賢的培育也會(huì)受到抑制。

4 促進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須匯聚全社會(huì)的力量，破解鄉(xiāng)村人才瓶頸的制約，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，聚天下人才而用之。

4.1 出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)

“落葉歸根”是中國(guó)的一句古話(huà)，也是中華民族的一種傳統(tǒng)文化，是中國(guó)人民鄉(xiāng)土情懷的一種體現(xiàn)。2018年中央一號(hào)文件提出以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師和技能人才等投身鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，政府可以出臺(tái)相關(guān)文件鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè)。

4.2 加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足新鄉(xiāng)賢需求

新鄉(xiāng)賢大多居住在較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，享受完善的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。如果能加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與居民生活品質(zhì)的提升，而且能使新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后享受較為完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有助于提高新鄉(xiāng)賢工作的積極性，更有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施［2］。

4.3 加快新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，提高其在鄉(xiāng)村治理中的威信

新鄉(xiāng)賢自古以來(lái)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著十分重要的作用，在鄉(xiāng)村中也有比較高的聲望與威信。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念在一定程度上流失，目前一些村民可能對(duì)新鄉(xiāng)賢有較大的抵觸情緒。因此，必須加大宣傳力度，提高村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感，形成良好的文化氛圍，加快新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，提升其在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威［3］。

4.4 加大對(duì)新鄉(xiāng)賢的教育和培訓(xùn)力度

新鄉(xiāng)賢雖然可能具有較為豐富的理論學(xué)識(shí)與視野，但由于大部分新鄉(xiāng)賢并未從事過(guò)基層治理工作，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)與方法。如果直接讓其參與鄉(xiāng)村治理工作，他們可能會(huì)無(wú)所適從，所以，對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行培訓(xùn)是十分必要的。加強(qiáng)培訓(xùn)有助于新鄉(xiāng)賢了解目前鄉(xiāng)村治理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及村民的特點(diǎn)和解決問(wèn)題的原則與最佳辦法等。

4.5 建立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的激勵(lì)機(jī)制

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的激勵(lì)機(jī)制主要包括物質(zhì)和精神兩方面。一般返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢多是在外奮斗多年較為成功的人士，他們的物質(zhì)條件較好，返鄉(xiāng)主要是為了回饋故鄉(xiāng)與促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展，他們并不是特別重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。但是，當(dāng)他們的物質(zhì)水平達(dá)到一定高度時(shí)，精神激勵(lì)的作用就會(huì)愈加明顯。在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)其加大精神獎(jiǎng)勵(lì)，如得到當(dāng)?shù)卮迕竦膹V泛認(rèn)可與尊敬、擁有較高的社會(huì)聲望和享有較高的社會(huì)地位等，從而激勵(lì)新鄉(xiāng)賢更好地為鄉(xiāng)村治理奉獻(xiàn)自己的力量［4］。

4.6 建立健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度

一方面，健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理制度，使其參與鄉(xiāng)村治理具有合理性、合法性；另一方面，加快健全新鄉(xiāng)賢參與治理的監(jiān)督機(jī)制，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，對(duì)其擁有的權(quán)力和資源加以控制，以防出現(xiàn)“人治大于法治”等現(xiàn)象，從而使新鄉(xiāng)賢能不忘初心、牢記使命，為鄉(xiāng)村振興發(fā)力，為提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏截暙I(xiàn)自己的一份力量。

5 結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)，人才儼然已成為社會(huì)最具有競(jìng)爭(zhēng)力的資源，鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)人才建設(shè)。新鄉(xiāng)賢作為一個(gè)群體，有助于塑造引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，破解基層黨建工作難題，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。因此，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理將是當(dāng)代農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要的著眼點(diǎn)。