京津冀融合發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)期“疏解”成關(guān)鍵

“京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。”近日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、發(fā)改委副主任林念修在國新辦舉行的河北雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)發(fā)布會(huì)上表示，京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)歷五周年后，京津冀協(xié)同發(fā)展從過去的謀思路、打基礎(chǔ)和頂層設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)階段。

林念修介紹，目前，雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)正在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)，北京非首都功能疏解正在積極穩(wěn)妥開展。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了率先突破。其中，雄安方面，頂層設(shè)計(jì)基本完成，“1+N”規(guī)劃體系基本建立，“1+N”政策體系初步形成，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)四梁八柱基本完成。

值得一提的是，“疏解”成為京津冀區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵詞。雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)整體目標(biāo)為：牢牢抓住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。

“承接北京非首都功能疏解是雄安新區(qū)的首要任務(wù)，雄安新區(qū)的發(fā)展首先要立足于疏解?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜在接受媒體采訪時(shí)表示，雄安要營造優(yōu)良的承接環(huán)境，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好，同時(shí)要避免交通擁堵、公共服務(wù)不足、房價(jià)高企、高樓林立等“大城市病”出現(xiàn)。

北京市副市長隋振江表示，副中心控制性詳規(guī)也顯示出，副中心建設(shè)目的是，打造中心城區(qū)功能和人口疏解的重要承載地，有序拉開城市發(fā)展框架，與河北雄安新區(qū)共同形成北京新的兩翼，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深延伸。

隋振江說，建設(shè)未來沒有“城市病”的城區(qū)是副中心的導(dǎo)向，未來將在交通、生態(tài)、市政、安全、公共服務(wù)、住房、新老融合等方面綜合施策，標(biāo)本兼治。同時(shí)，發(fā)揮城市副中心對周邊輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展下，能源、文化、教育等多個(gè)配套規(guī)劃已成型。近日，北京市教委、天津市教委和河北省教育廳共同發(fā)布《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》指出，北京市推動(dòng)符合雄安新區(qū)定位的部分教育功能向新區(qū)轉(zhuǎn)移，全力支持央屬高校向雄安新區(qū)疏解。

此外，在副中心建設(shè)方面，副中心控制性詳規(guī)指出，堅(jiān)定不移調(diào)存量，為承接功能順利落地創(chuàng)造條件。促進(jìn)行政功能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能。有序承接市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位向城市副中心轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解，實(shí)現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。

因此，未來將制定和實(shí)施通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，建立通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管控辦公會(huì)制度，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控，加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)和督查落實(shí)。

對于北三縣的發(fā)展，副中心控制性詳規(guī)顯示，北三縣與副中心堅(jiān)持協(xié)同互補(bǔ)，形成分工明確、層次清晰、協(xié)同高效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。副中心輻射帶動(dòng)廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極承擔(dān)中試孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端制造、配套服務(wù)等外溢功能，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈深度融合。調(diào)整不符合區(qū)域功能定位和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)和用地，優(yōu)先騰退污染企業(yè)、違法建設(shè)和低端產(chǎn)業(yè)用地。

此外，積極對接北京非首都功能疏解，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向廊坊北三縣地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)相關(guān)人口疏解，促進(jìn)本地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)職住均衡發(fā)展。提高廊坊北三縣地區(qū)對區(qū)域的服務(wù)保障功能，升級(jí)改造傳統(tǒng)都市制造業(yè)，加快推進(jìn)區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

有業(yè)內(nèi)人士坦言，為了不再走過去的老路，犯過去的錯(cuò)誤，統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展是必須走的一條路。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心專家彭復(fù)興表示，“河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃”和“副中心控制性詳規(guī)”雖然是上述區(qū)域發(fā)展的具體規(guī)劃，但也是京津冀區(qū)域融合發(fā)展首個(gè)落地的有強(qiáng)制性意義的規(guī)劃。

彭復(fù)興說，此前，我國發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》便指出，將推進(jìn)國家重大區(qū)域融合發(fā)展，并建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式。

事實(shí)上，此前《意見》便指出，將通過重點(diǎn)中心城市引領(lǐng)，推動(dòng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域板塊融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。其中，以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對接，推動(dòng)各區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。

（文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）