黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展思考

胡勁松

如何讓小社區(qū)與大城市共同呼吸更新，讓城鄉(xiāng)居民隨基層建設(shè)一道享受發(fā)展成果？推動城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是基層踏上新時代“趕考”征途的又一張答卷。成都市雙流區(qū)西航港街道就此圍繞“發(fā)展靠什么？我們有什么？應(yīng)該做什么？”三個問題深入調(diào)研、思考探索，著眼提升組織力為重點(diǎn)，不斷吸聚疊加基層區(qū)域化黨建網(wǎng)格，健全完善“一核多元、合作共治”治理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活。

“1+”核心領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持政治引領(lǐng)定力

靠黨建來引領(lǐng)是指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的思想根基，是鞏固基層政權(quán)的唯一途徑，更是喚醒基層自治活力的動力源泉。街道將黨的工作有效嵌入社區(qū)，建立健全以黨組織為核心的社區(qū)組織肌體，助推黨的組織、黨的工作和黨員作用發(fā)揮“三個全覆蓋”。

一是以網(wǎng)格為矩陣強(qiáng)化黨組織力量。打破壁壘、整合力量，網(wǎng)格化管理片區(qū)企業(yè)、學(xué)校、社會組織的同時根植黨組織細(xì)胞，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的四個負(fù)責(zé)辦法，同時進(jìn)一步解構(gòu)細(xì)化大黨建，將黨建工作嵌入居民小組、樓棟單元網(wǎng)格，聯(lián)動樓盤黨支部、企業(yè)聯(lián)合支部，編織“大黨建+小網(wǎng)格”黨建網(wǎng)絡(luò)。推行如星月花園小區(qū)共劃分為2個區(qū)域并分別成立黨支部，每個區(qū)域以4—5個樓棟為單元建立8個網(wǎng)格，網(wǎng)格建立黨小組，從組織架構(gòu)上形成了社區(qū)黨委、區(qū)域黨支部、樓棟黨小組為主的縱向聯(lián)動、橫向覆蓋的區(qū)域化黨建工作三級網(wǎng)格，從工作方法上形成社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)抓總、小區(qū)管委會依法自治、群團(tuán)組織協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨組織在基層末端的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

二是以網(wǎng)絡(luò)為平臺延展黨組織空間。舉綱持領(lǐng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”方式將黨的作用發(fā)揮從傳統(tǒng)樹狀傳播形式延展到網(wǎng)絡(luò)扁平化平臺，開通運(yùn)行以社區(qū)命名注冊的微信公眾號、微信群等，開設(shè)時政黨建和信息公開平臺助推“微黨務(wù)”“微黨課”，及時向社區(qū)黨員推送黨建要聞、黨課宣講知識要點(diǎn)、基層治理信息，黨員群眾足不出戶就能獲取組織動態(tài)和信息的同時，可通過短信互動系統(tǒng)向黨組織反饋訴求、實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“黨員聯(lián)在手機(jī)上，黨組織建在網(wǎng)絡(luò)上，服務(wù)落在行動上”的良性互動的實(shí)效。

三是以考核為抓手推進(jìn)黨組織建設(shè)。將新型社區(qū)星級創(chuàng)評納入街道專項(xiàng)目標(biāo)，建立周巡查、月通報、季考核制度，每月召集所有監(jiān)管社區(qū)和物管公司召開現(xiàn)場推進(jìn)會，現(xiàn)場分別確定一好一差2個小區(qū)，傳導(dǎo)創(chuàng)評壓力，掛鉤物管補(bǔ)助下?lián)?，并對年終成功創(chuàng)評星級社區(qū)的單位，按創(chuàng)評等級給予獎勵。街道紀(jì)工委全程參與創(chuàng)評，對推進(jìn)慢、效果不明顯的責(zé)任社區(qū)、責(zé)任人嚴(yán)格效能問責(zé)。

“黨建+”

凝聚共治共管合力

一是強(qiáng)化聯(lián)動治理效果。街道按照資源共享、合作共治的原則，大力推進(jìn)社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與小區(qū)聯(lián)動以及黨員與群眾互動、樓棟與樓棟互動。針對跨社區(qū)安置居民情況，加強(qiáng)多社區(qū)間互動聯(lián)管，招呼自己的人，認(rèn)領(lǐng)自己的事，同時社區(qū)加強(qiáng)與各小區(qū)間聯(lián)系互動，以樓棟為單元，將小區(qū)細(xì)分為若干個網(wǎng)格，以黨員為主體的樓棟長任網(wǎng)格員，將社情民意收集、矛盾糾紛排查、流動人口服務(wù)、治安防控體系建設(shè)等全部納入網(wǎng)格管理，著力形成服務(wù)合力、提升服務(wù)功能、強(qiáng)化服務(wù)保障。

二是提升“黨建+”服務(wù)質(zhì)量。在社區(qū)黨委（總支）推行四必到四必訪“4+4”工作法（居民突發(fā)事件必到，有困難必到，有糾紛必到，有喜喪事必到和困難家庭必訪，失業(yè)人員必訪，信訪人員必訪，孤寡老人必訪），增強(qiáng)組織力，彰顯組織關(guān)懷。小區(qū)物業(yè)管理中心優(yōu)先錄用自住居民，不僅有效解決了部分居民就業(yè)問題，結(jié)合發(fā)揮黨員志愿者隊(duì)伍先鋒作用，推行“黨建+”服務(wù)方式，免費(fèi)為繳納物管費(fèi)的居民提供水電維修、疏廁通管等上門服務(wù)，從滿足居民需求從而激發(fā)了居民繳納物管費(fèi)的主動性。2018年1至10月，共收取物業(yè)費(fèi)800余萬元，占應(yīng)收取比例85.6%，較去年同期大幅提升。

三是以活動為載體樹牢黨組織威信。結(jié)合“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”等學(xué)習(xí)教育，開展“一亮一曬一承諾一公示”“四個一”活動（即亮黨員身份，曬服務(wù)清單，做履職承諾和公示黨員信息）。在閃現(xiàn)黨員身影、傳遞黨的聲音、體現(xiàn)為民情懷、發(fā)揮組織作用中提高黨組織在社區(qū)自治中的影響力和威信度。依托“川齒記憶”博物館建設(shè)街道“紅色加油站”，邀請歷史見證人擔(dān)任“黨課輔導(dǎo)員”，定期組織街道黨員干部進(jìn)行黨課黨史和傳統(tǒng)教育，堅(jiān)定信仰信念。發(fā)揮老黨員和退休干部積極作用，制定居民認(rèn)同的管理規(guī)約，并加強(qiáng)對違規(guī)違約行為處置，對小區(qū)不文明現(xiàn)象以“文明勸導(dǎo)+陋習(xí)曝光”方式糾治壞習(xí)慣、培養(yǎng)好風(fēng)氣。讓居民親眼見證發(fā)展成果，切身體會小區(qū)自治獲得感，激發(fā)居民參與城市治理的主人翁意識。

“N+”多元服務(wù)

激發(fā)合作共享活力

街道按照資源共享、合作共治的原則，建好核心的同時，進(jìn)一步畫好攤開社會服務(wù)“同心圓”。

一是豐富志愿服務(wù)，增強(qiáng)居民參與度。街道志愿服務(wù)者共2670余人，126支服務(wù)隊(duì)伍，依托轄區(qū)高校資源，開展校地聯(lián)建，以“串百家門、問百家事、解百家難”方式組織垃圾分類、禁毒宣傳、入戶調(diào)查等各類公益活動。深度實(shí)踐老川齒新蓮花“三老三治三新”理念，項(xiàng)目化推進(jìn)精品美麗社區(qū)示范點(diǎn)打造。發(fā)動威望高的老黨員、老干部、老職工所組建的巡邏隊(duì)、志愿者、勸導(dǎo)員隊(duì)伍作用，持續(xù)開展文明勸導(dǎo)、綠地認(rèn)領(lǐng)和掃黑除惡聯(lián)防等志愿服務(wù)活動。積極吸納群眾參與，志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)不斷壯大，群眾認(rèn)同感和參與度進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是實(shí)踐“四社互動”，縮短服務(wù)里程。依托“社區(qū)會客廳”建設(shè)，盤活社會資源，并引導(dǎo)組織自我孵化。截至目前，進(jìn)駐會客廳的社會企業(yè)、社會組織22家，自我孵化“青春炫舞”“益啟行”“清漣”3個社會組織。挖掘本土歷史舊事，白家場、蓮花社區(qū)共計收集整理和接受捐贈的2500余套老票據(jù)、老相片、老物件等，分別打造出“百家歲月館”“養(yǎng)心館”“川齒記憶”等微型文化館，聯(lián)合社會機(jī)構(gòu)組織開展多場書法繪畫、插花茶藝等修身養(yǎng)性培訓(xùn)，豐富本土社區(qū)文化底蘊(yùn)。通過社區(qū)、社會組織和社工的良性互動，打造“191就業(yè)服務(wù)平臺”，鏈接158家企業(yè)，先后達(dá)成800余份求職就業(yè)意向，緩解企業(yè)用工與群眾務(wù)工矛盾。廣泛開展免費(fèi)理發(fā)、日間照料、兒童看護(hù)、文明勸導(dǎo)、糾紛調(diào)處、就業(yè)招聘等活動，打通服務(wù)群眾的最后1米，社會組織和社工團(tuán)隊(duì)合作更加成熟，群眾認(rèn)同感和獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是依托信息化精準(zhǔn)治理，夯實(shí)平安社區(qū)基礎(chǔ)。將10個新型社區(qū)全部納入重點(diǎn)網(wǎng)格提檔升級，強(qiáng)化社區(qū)黨組織自治能力建設(shè)。開展“雪亮工程”建設(shè)的同時依托街道綜治中心完成社區(qū)站點(diǎn)建設(shè)16個，啟動人臉識別系統(tǒng)，拱衛(wèi)小區(qū)平安建設(shè)。發(fā)動群眾利用“美麗西航港”公眾平臺在線舉報，并依托綜治中心和愛心超市兌換話費(fèi)和獎品，逐步構(gòu)建群防共治的良好局面，發(fā)案率呈逐年下降的趨勢，極大地增強(qiáng)了居民的安全感和幸福感。