岳池“四金”創(chuàng)新高質(zhì)量脫貧路徑

彭志萍 周淼葭

四川省岳池縣是一個千年歷史老縣、百萬人口大縣，是秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)省定貧困縣。脫貧攻堅工作開展以來，岳池全縣上下深入學習領(lǐng)會習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅決貫徹中央、省、市決策部署。

2018年是岳池縣脫貧“摘帽”決戰(zhàn)決勝之年，全縣聚焦高質(zhì)量脫貧，細化落實工作舉措，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)土地收租金、進園打工掙薪金、入股分紅得股金、庭院經(jīng)濟賺現(xiàn)金的“四金”增收機制，全面安排、全員發(fā)力，為完成年度目標任務奠定了堅實基礎。

脫貧攻堅 “135”

岳池縣扶貧移民局副局長李春林在接受《當代縣域經(jīng)濟》記者采訪時說，岳池縣在2018年的脫貧攻堅中，很好地堅持了目標導向、問題導向和發(fā)展導向，圍繞“135”的工作思路，精準施策，全域攻堅，實現(xiàn)了脫貧攻堅目標大聚焦、資源大整合、政策大兜底、舉措大落實。

鎖定“一標”全域推進。以高質(zhì)量脫貧“摘帽”為目標，全力攻堅75個貧困村退出、2萬名貧困人口脫貧任務，持續(xù)鞏固提升130個已退出村、65486名已脫貧人口脫貧成效，統(tǒng)籌推進岳池全縣825個村、37萬農(nóng)戶基礎配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全面小康路上不落下一戶一人。

聚焦“三率”全面發(fā)力。緊盯漏評率、錯退率和群眾滿意率，圍繞識別再精準、政策再延續(xù)、老人戶再甄別“三項重點任務”，扎實開展“查問題、找不足、補短板”活動，做到因村施策、因戶施策、因人施策，實現(xiàn)識真貧、扶真貧、真扶貧。

狠抓“五子”全力攻堅。堅持走基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展道路，以“五子”為抓手，高質(zhì)量推進脫貧攻堅各項工作。蓋好“房子”。圍繞貧困群眾早日“住上好房子”目標，有效改善貧困群眾居住環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)戶住房安全有保障。修好“路子”。牢固樹立“要脫貧先修路”理念，加大財政資金投入，加強項目推進力度，正排工序、倒排工期，有序推進公路建設，修建道路2588.67公里，廣大群眾的出行和發(fā)展條件明顯改善。建好“園子”。堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，千方百計拓寬貧困村、貧困群眾增收致富渠道，建成127個農(nóng)民專合組織、100個奔康產(chǎn)業(yè)園，建設6個產(chǎn)業(yè)脫貧示范帶，帶動1.8萬戶5.4萬貧困群眾就近就業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定增收。用好“票子”。岳池全縣共籌集脫貧攻堅資金11.98億元，集中用于村戶對標建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞增收入、減負擔、兜底線，管好用活“四項基金”，基金總規(guī)模達22676萬元，累計使用12265萬元，惠及貧困人口6.4萬余人。結(jié)好“對子”。全縣33名縣級聯(lián)系領(lǐng)導、171個幫扶單位、280個駐村工作隊、280名“第一書記”、280名駐村農(nóng)技員結(jié)對幫扶280個貧困村，1.5萬名公職人員與2.7萬戶貧困戶結(jié)親結(jié)對，實現(xiàn)貧困村“五個一”幫扶力量全覆蓋。

脫貧與振興并行

岳池縣白廟鎮(zhèn)鄭家村在2014年被定為省定貧困村，已于2018年11月12日驗收脫貧摘帽。記者來到這里時，一眼所見的全是黑化過后的“旅游道路”，鄭家村的第一書記唐宏波說，這就是鄭家村的主干道，如今的景象與他剛來時早已不可同日而語。

幾年前，因為地形地貌復雜、交通落后等原因，鄭家村的整體發(fā)展十分落后。通過精準扶貧，鄭家村不僅提前達到了脫貧摘帽標準，更搶抓到了岳池縣農(nóng)家生態(tài)文化旅游園區(qū)的建設契機，發(fā)展產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，已然破繭成蝶。

唐宏波有些感慨地說道，他2015年來到鄭家村時，村里只有一條通往大力水庫的公路，全村10個村民小組沒有一條通組路。交通不便是制約鄭家村發(fā)展的主要原因之一。

如今，鄭家村不僅實現(xiàn)了戶戶有便民路、每組有水泥路、全村有產(chǎn)業(yè)聯(lián)網(wǎng)路，村里的主干道還修成了寬5.5米、全部黑化的“旅游道路”。在農(nóng)家生態(tài)文化旅游園區(qū)內(nèi)的一些核心景區(qū)，還有可供游客觀光游覽的步道。記者走在步道上，冬日的陽光傾瀉而下，四周的鄉(xiāng)村景色顯得格外溫暖寧靜。

“那邊是房車營地，已經(jīng)建設好了?！碧坪瓴崆樵敿毜貫橛浾呓榻B鄭家村每一處改變。走得近了，才看到半山腰的一片平地上，數(shù)輛白色的“房車旅館”整齊地排列著，每輛房車前面都擺放著白色的桌椅，掩映在群山之間煞是好看。

早前，鄭家村村民長期種植水稻、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物，由于地形復雜、交通不便，加上勞動力缺乏，收入很低。2013年，鄭家村年人均純收入僅有4800元，貧困村民年人均純收入為2100元，屬于典型的集體經(jīng)濟“空殼村”。

而今，隨著精準扶貧的實施，鄭家村培育起了產(chǎn)業(yè)，其中有中藥材繁育基地1000畝、集觀賞和采摘于一體的桃花基地1000畝、藤椒基地500畝、獼猴桃200畝，更有民俗文化園、房車營地、帳篷酒店、稻田酒店等景點，讓田園變成了景區(qū)、民居變成了民宿。

“鄭家村是農(nóng)家生態(tài)文化旅游園區(qū)的核心地帶，也算村上所有人都住在景區(qū)里了，村民們都很高興。”唐宏波說到這里笑了起來。

“四金”增收助脫貧

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的深入推進，岳池縣一方面要夯實脫貧成果，一方面要完成新的脫貧任務。面對壓力，岳池不斷創(chuàng)新貧困群眾致富增收機制，因村因戶施策，精準幫扶助力主動脫貧。

在岳池縣扶貧移民局，副局長李春林詳細為記者講述了“四金”增收機制。即通過流轉(zhuǎn)土地收租金、進園打工掙薪金、入股分紅得股金、庭院經(jīng)濟賺現(xiàn)金，有效帶動貧困群眾脫貧致富。

土地流轉(zhuǎn)收租金。這一條是針對岳池全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展零散化現(xiàn)象，規(guī)劃北部深丘坡耕地種養(yǎng)區(qū)、中部優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、南部鮮活水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，采取農(nóng)村“三資”入股的經(jīng)濟發(fā)展新模式，推動農(nóng)村土地科學流轉(zhuǎn)。目前，岳池縣內(nèi)280個貧困村流轉(zhuǎn)土地11.3萬畝，每畝租金收益達450元。

園區(qū)務工掙薪金。針對貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、風險高的問題，集中打造“脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園”，設立固定崗位和周期崗位，引導群眾“就近務工+居家就業(yè)”。李春林表示，岳池目前已打造“脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園”100個，貧困戶入園務工人數(shù)達3200余人，年人均薪金收入達7450元。

股權(quán)分紅得股金。運用“資本運營”理念，新建立200余個農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，采取“資金+專合組織（公司）+種養(yǎng)大戶+貧困戶”模式，將產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸資金等作為股金，合作社、種養(yǎng)大戶、貧困戶按照純收益2：3：5比例定期分紅，每戶年均分紅達2560元以上。目前，已吸納6000余戶貧困戶入股專合組織，有效助力貧困群眾抱團致富。

庭院經(jīng)濟賺現(xiàn)金。著力推廣集生態(tài)、循環(huán)、效益為一體的“禽-糞-果”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，高效利用房前屋后、庭院深處的閑置地，鼓勵貧困戶通過種植柑橘、桃李等果樹和養(yǎng)殖小家禽。如今，岳池縣內(nèi)已建成庭院經(jīng)濟7430戶，實現(xiàn)年人均增收約580元。