農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的4點(diǎn)建議

王東洋

近兩年，隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有序推進(jìn)和一系列涉農(nóng)政策逐步落實(shí)，社會(huì)各界投身涉農(nóng)項(xiàng)目開發(fā)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營熱情高漲，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程、提高農(nóng)村居民收入及完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等注入新動(dòng)能。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象值得引起足夠的重視和警惕，同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)正確看待在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新挑戰(zhàn)，運(yùn)用科學(xué)有效的手段，使之成為新的發(fā)展機(jī)遇。

筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中主要存在產(chǎn)銷脫節(jié)的經(jīng)營隱患和盲目貪大貪全的運(yùn)營障礙兩大問題。如何避免這些現(xiàn)象阻礙農(nóng)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更有效率，使“產(chǎn)業(yè)興旺”的步伐更加穩(wěn)健，是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)者們需要共同關(guān)注并積極應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)。

第一

加強(qiáng)市場調(diào)研，科學(xué)制定生產(chǎn)計(jì)劃

從宏觀環(huán)境來講，在當(dāng)前總量供給不足的矛盾已經(jīng)解決的情況下，市場需求對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)效率起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在努力提升產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)更需要重視市場的力量，制定符合市場規(guī)律的生產(chǎn)計(jì)劃。

生產(chǎn)品種、生產(chǎn)規(guī)模和進(jìn)度安排是項(xiàng)目啟動(dòng)初期需要確定的重大決策，系統(tǒng)科學(xué)的決策過程對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營起到至關(guān)重要的作用。過去許多企業(yè)主或者小農(nóng)戶經(jīng)營者只參照過往的市場情況猜測當(dāng)季的行情變化，并以此為依據(jù)制定生產(chǎn)計(jì)劃，這將不可避免地產(chǎn)生盲目跟種或棄耕的情況，這種“押寶式”的決策機(jī)制也是造成階段性供給失衡的主要原因。

隨著各大農(nóng)產(chǎn)品市場交易行為日趨規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速進(jìn)步以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的逐步完善，獲得市場交易數(shù)據(jù)對(duì)于有數(shù)據(jù)分析意識(shí)的經(jīng)營主體而言已不再是龐大的工程。依托專業(yè)的咨詢和研究機(jī)構(gòu)，通過實(shí)地的調(diào)研，結(jié)合對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，能夠得出更為準(zhǔn)確全面的市場分析，以分析結(jié)果指導(dǎo)制定生產(chǎn)計(jì)劃，是規(guī)避決策失誤的有效手段。

第二

因地制宜組織生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品

品牌計(jì)劃

隨著居民生活水平的逐步提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色有了更高的要求，對(duì)于具備原產(chǎn)地屬性的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品更加青睞。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者除了應(yīng)當(dāng)知道本地能生產(chǎn)何種作物，更應(yīng)當(dāng)知曉本地最適合生產(chǎn)何種作物。所謂適合的，是指同品種作物在當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等自然條件及生產(chǎn)方式下，具備更優(yōu)秀的品質(zhì)，或更獨(dú)特的內(nèi)涵。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)因地制宜，論證發(fā)展適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)加工的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過組織科學(xué)鑒定、構(gòu)建系統(tǒng)的營銷體系、制定標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程等手段，在確保作物品質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的前提下，關(guān)注品牌培育。

近些年，“五常大米”“陽澄湖大閘蟹”“元陽哈尼梯田紅米”“寧夏枸杞”等一批優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品憑借其品質(zhì)和特色，贏得了較好的口碑，市場認(rèn)知度和認(rèn)同度不斷提高，樹立了同類產(chǎn)品的市場標(biāo)桿。隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)浪潮的興起和農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)的逐步增強(qiáng)，地方政府、企業(yè)主、自主經(jīng)營者以及專業(yè)機(jī)構(gòu)也都積極參與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)登記，僅2018年前8月，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的新登記國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志就達(dá)71個(gè)（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記公示〔2018〕第1號(hào)》）。品牌化、原產(chǎn)地的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)市場上更受歡迎，也能為經(jīng)營者帶來更高收益。同時(shí)，有地區(qū)特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)，也作為地區(qū)推廣的名片，而倍受政府有關(guān)部門關(guān)注。

第三

加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估，發(fā)展適度規(guī)模

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用資金巨大，投資回收期長、投資回報(bào)率低，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的普遍特征。以種植業(yè)為例，項(xiàng)目啟動(dòng)初期在土地租金、農(nóng)資農(nóng)具、水利設(shè)施、田間道路、倉儲(chǔ)及其他設(shè)施等方面，都需要一次性投入大量資金；生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導(dǎo)、勞動(dòng)力成本、病害防治、自然災(zāi)害突發(fā)等也會(huì)發(fā)生大量的不可預(yù)測的開支；產(chǎn)出期管理也要求經(jīng)營者有充足的資金準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)設(shè)施損耗維修、土地修復(fù)、作物儲(chǔ)存、采摘人工、包裝耗材等。

對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)者而言，要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)運(yùn)營有足夠的耐心和敬畏，并量力而行，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，充分做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、制定完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，重視項(xiàng)目可行性研究工作，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)引起足夠的重視，結(jié)合實(shí)際情況，控制“適度”的項(xiàng)目規(guī)模，切忌貪大求全。

到目前為止，對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估，在其他行業(yè)中已經(jīng)得到高度的重視，并且評(píng)估系統(tǒng)非常完善。而在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中的應(yīng)用，尤其是中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中，卻沒有得到應(yīng)有的重視。因此很多農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和開發(fā)規(guī)模常難以實(shí)現(xiàn)較好的匹配，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較弱。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)更加重視科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)評(píng)估的重要性，積極與專業(yè)的科研、規(guī)劃、評(píng)估機(jī)構(gòu)開展廣泛的合作。

第四

加強(qiáng)政策研判，合理申報(bào)財(cái)政支持

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策引導(dǎo)和支持，解讀政策要求，對(duì)于項(xiàng)目發(fā)展和布局有著重要意義。在最近幾年的項(xiàng)目開發(fā)中，常有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忽略政策要求進(jìn)行盲目生產(chǎn)建設(shè)的情況。個(gè)別經(jīng)營者根據(jù)自己的喜好，花費(fèi)巨大的人力物力成本，并斥巨資聘請(qǐng)知名設(shè)計(jì)和建設(shè)團(tuán)隊(duì)，打造其理想中的“世外桃源”，卻在項(xiàng)目建設(shè)過程中被緊急叫停，甚至被勒令恢復(fù)原貌、接受行政處罰，經(jīng)濟(jì)損失慘重，社會(huì)影響惡劣。

還有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人過度解讀和依賴政策，尤其是對(duì)于各級(jí)財(cái)政支持和各部門獎(jiǎng)勵(lì)部分過分解讀，甚至在項(xiàng)目規(guī)劃過程中就將這部分資金納入項(xiàng)目投資本金中。個(gè)別經(jīng)營者逐一對(duì)照補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的要求條件，為獲得補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)而迎合獎(jiǎng)勵(lì)政策要求，打造“條款化”項(xiàng)目，使項(xiàng)目建設(shè)脫離生產(chǎn)實(shí)際情況；還有些負(fù)責(zé)人將補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)金等鼓勵(lì)性支持性資金直接列入項(xiàng)目投資中，給按進(jìn)度注入項(xiàng)目資金帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患，容易出現(xiàn)投資進(jìn)度不足、拖欠款項(xiàng)甚至資金鏈斷裂等情況，極端的項(xiàng)目投資人將這種風(fēng)險(xiǎn)和問題歸咎到地方政府不作為，采用組織罷工等或以“受害者”的身份制造負(fù)面輿情等非常規(guī)手段，逼迫公職人員違規(guī)審批其項(xiàng)目補(bǔ)貼申請(qǐng)、非法挪用財(cái)政資金等惡劣行為。對(duì)政策的過分解讀和過度依賴，使得“財(cái)政支農(nóng)”淪為“財(cái)政養(yǎng)農(nóng)”，這不僅背離了政策的初衷，也易造成惡劣的社會(huì)影響。

在不考慮故意而為的情況下（當(dāng)然，不排除有一部分項(xiàng)目經(jīng)營者緊盯補(bǔ)貼，利用政策漏洞騙取財(cái)政資金的情況），不論忽略政策要求或是過度解讀政策要義，都不利于項(xiàng)目健康的發(fā)展。投機(jī)鉆營固然不可取，埋頭蠻干也不值得提倡。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都與“民族穩(wěn)定團(tuán)結(jié)”“精準(zhǔn)扶貧”“生態(tài)建設(shè)”“三產(chǎn)融合”“三農(nóng)工作”等結(jié)合到一起，在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極地在項(xiàng)目開發(fā)中的其他方面作出貢獻(xiàn)，并在符合政策要求和有關(guān)管理辦法的前提下，組織提交申請(qǐng)財(cái)政支持材料。

獲取政策內(nèi)容并非難事，對(duì)政策進(jìn)行科學(xué)的、適度的理解，掌握其核心要義，需要經(jīng)營者額外付出時(shí)間和精力。一部分項(xiàng)目經(jīng)營者通過與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，通過邀請(qǐng)其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，有針對(duì)性地制定改進(jìn)方案，輔導(dǎo)組織申報(bào)材料等，也是獲得政策支持的行之有效的方式。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新的成效，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積極向好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的發(fā)展契機(jī)。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在于廣大農(nóng)村地區(qū)能否按進(jìn)度順利脫貧、能否順利同步實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)中面對(duì)新機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免地需要迎接各種各樣的挑戰(zhàn)，在這場決勝戰(zhàn)役中，戰(zhàn)斗在一線的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者們所需要付出辛勤汗水更多，所承擔(dān)的歷史使命更為沉重。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)者和經(jīng)營者們努力踐行。筆者希望奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)板塊的所有經(jīng)營者能夠以科學(xué)的態(tài)度分析出現(xiàn)的問題，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)迎接各種挑戰(zhàn)，把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的發(fā)展機(jī)遇，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施發(fā)揮更大的作用。