如何提升延安煙農合作社建設水平的對策建議

龔鵬飛

（延安市煙草公司，陜西延安 716000）

1 延安煙區(qū)基本情況

延安地處陜北黃土高原中南部丘陵溝壑區(qū)，土地面積3.7萬km2，轄2區(qū)11縣，常住人口226.31萬人。延安煙區(qū)平均海拔1000m左右，年均降雨量550～720mm，年均氣溫9.2℃，積溫2724～3863℃，年均日照數(shù)2300～2700h，年均無霜期170d。截止目前，全市植被覆蓋率達到87.8%，區(qū)域降雨量逐年增加，降雨、氣溫、無霜期以及有效積溫均屬煙葉適宜種植區(qū)。全市規(guī)劃基本煙田0.24萬hm2，常年種植烤煙0.1萬hm2左右，收購煙葉4萬擔左右，主要分布在富縣、寶塔區(qū)和黃龍3個縣（區(qū)），戶均種植規(guī)模1.2～1.33hm2。

2 煙農合作社建設現(xiàn)狀

目前，全市共組建煙農專業(yè)合作社6個，其中種植型4個，綜合服務型2個；共有社員792戶，其中煙農社員759戶，占全市煙農總數(shù)的95.8%；合作社種煙966.67hm2，占全市種煙面積的100%。成立各類專業(yè)化服務隊35個，服務煙葉面積933.33hm2，占全市種煙面積的96.6%；專業(yè)化育苗、機耕、植保、分級、烘烤覆蓋率分別達到100%、80%、80%、100%、70%；煙農均用工達到19個/667m2，基本實現(xiàn)減工降本增效。按照合作社章程規(guī)定或者成員代表大會決定，合作社提取盈余的20%作為公積金，10%作為公益金，5%作為維修金，5%作為風險金，提取后的盈余的60%按照專業(yè)化服務交易量分配給社員，20%按照行業(yè)補貼資產量化到煙農種煙面積分配給煙農，20%作為合作社核心成員出資、出力等情況進行獎勵分配，較好地體現(xiàn)了普惠制、廣受益。

3 存在的主要問題

3.1 合作社運行機制尚不健全

合作社運行機制需要進一步探索、健全和完善，市場化運作水平需要進一步提高；合作社盈利空間亟待拓展，自我發(fā)展能力需進一步增強；目前合作社理事長的付出與回報不成比例，導致其積極性不高，有待改進完善。

3.2 合作社經(jīng)營管理有待加強

目前已成立的煙農合作社發(fā)展規(guī)模還較小，服務管理功能還沒有得到充分發(fā)揮；財力較為薄弱，有效全面開展專業(yè)化服務等工作還較為困難；內部管理、財務管理等方面還需要進一步增強。

4 發(fā)展對策和建議

4.1 持續(xù)在綜合服務型煙農合作社建設上下功夫

在鞏固完善現(xiàn)有合作社建設成果基礎上，緊密結合煙葉生產和現(xiàn)代煙草農業(yè)建設，堅持以綜合服務型為主，以南泥灣紅云紅河基地單元為單位，進一步總結經(jīng)驗，優(yōu)化合作社資源配置和發(fā)展模式，健全完善綜合型專業(yè)化服務體系，積極推進綜合服務型專業(yè)合作服務社建設。

4.2 持續(xù)在提升專業(yè)化服務能力上下功夫

在鞏固提高育苗、機耕、植保、烘烤、分級環(huán)節(jié)專業(yè)化服務覆蓋率的基礎上，積極拓展移栽、施肥、采收、運輸?shù)确?，充分滿足社員需求，努力推動專業(yè)化服務覆蓋煙葉生產全過程。在抓好煙葉生產全程化專業(yè)化服務的同時，開展土地流轉、生產物資供應、技術培訓、綜合利用、設施管護、風險防范、不適用鮮煙處理等專項服務。

4.3 持續(xù)在煙農專業(yè)合作社機制創(chuàng)新上下功夫

加強煙農專業(yè)合作社功能定位、治理結構、運行機制、服務管理、政策扶持、盈余分配、管護機制和多種經(jīng)營等方面研究，進一步研究制定各環(huán)節(jié)專業(yè)化服務補貼標準，規(guī)范補貼程序，保障合作社合理盈利水平，確保合作社正常運轉，創(chuàng)新推動煙農專業(yè)合作社發(fā)展。

4.4 持續(xù)在煙農專業(yè)合作社轉型發(fā)展上下功夫

堅持突出設施管護、產業(yè)支撐，突出專業(yè)合作、服務煙農，突出綜合利用、增強活力的原則，加強政策引導和發(fā)展扶持，促進煙農專業(yè)合作社資源有效利用和與市場有機對接水平提升，推動煙農專業(yè)合作社由扶持帶動型向內生驅動型發(fā)展轉變，全面提升合作社運行水平。