農(nóng)村宅基地確權存在的問題及對策

楊立娟

（遼寧省建平縣自然資源局，遼寧建平 122400）

現(xiàn)階段政府對農(nóng)村宅基地確權管理愈發(fā)重視，通過強化管理的方式減少違法行為的出現(xiàn)并降低民間糾紛的可能性。我國陸續(xù)出臺各類法律法規(guī)確保農(nóng)村宅基地的使用權，保護農(nóng)民群眾的合法權益。分析農(nóng)村宅基地確權問題成因，給出有效的解決措施。

1 農(nóng)村宅基地確權現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村宅基地權屬調(diào)查時難度較大，受到很多因素影響，出現(xiàn)權屬調(diào)查工作推進緩慢的情況。

首先，部分戶主并未簽署委托手續(xù)的情況下，家庭成員已經(jīng)指邊界并簽字同意，使得后續(xù)工作無法順利開展；其次，權屬調(diào)查時質(zhì)量與進度存在矛盾，即保證質(zhì)量時無法有效保證調(diào)查進度，或保證調(diào)查進度時無法同步保證質(zhì)量，質(zhì)量與進度二者關系無法協(xié)調(diào)；最后，選擇確認政策標準時難度較大。目前農(nóng)村地區(qū)宅基地管理混亂，普遍存在擅自更改用途、建新房不拆舊屋、一戶多宅等問題，如何認定這些問題直接影響到宅基地所有權，也對確權登記證發(fā)放產(chǎn)生影響。

同時，絕大多數(shù)農(nóng)村村莊建設時缺少合理性規(guī)劃，這與我國歷史存在關系。大部分村莊建設時隨心所欲，缺少統(tǒng)一規(guī)范或參考圖紙。少數(shù)村莊建設初期有過簡單規(guī)劃，但規(guī)劃簡單且沒有落實，無法起到指導村莊建設的作用。加之規(guī)劃存在滯后性，使得宅基地規(guī)劃缺乏長遠性，建造時并為根據(jù)規(guī)劃的進行，影響到村莊內(nèi)部功能規(guī)劃及功能實現(xiàn)。此外，基層政府、村委會及農(nóng)民自身缺少長遠意識，使得農(nóng)村住房陷入低水平重復建設的怪圈。

2 農(nóng)村宅基地確權問題的解決措施

2.1 規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的情況

農(nóng)村宅基地本身就是可以流轉(zhuǎn)的，但流轉(zhuǎn)過程中一定要符合政策法規(guī)要求?？紤]到當前很多農(nóng)村地區(qū)都存在宅基地非法流轉(zhuǎn)的問題，需要加強并規(guī)范化管理農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)。

現(xiàn)階段部分地區(qū)開始推行“無償取得、有償使用及合法流轉(zhuǎn)”的宅基地管理模式，也就是農(nóng)戶可以無償取得宅基地，但使用宅基地卻是有償?shù)?。這就要求各地政府根據(jù)當?shù)鼐唧w情況制定收費標準，并根據(jù)立法規(guī)定對集體內(nèi)的土地的進行流轉(zhuǎn)。如部分進城安家的農(nóng)戶，這類情況要制定明確的流轉(zhuǎn)與退出機制，宅基地流轉(zhuǎn)時可以根據(jù)二次流轉(zhuǎn)分配收益等情況。此外，農(nóng)村宅基地確權工作面臨著很多情況，相關部門一定要照顧農(nóng)民的利益，并結合具體問題制定妥善的解決措施，合理合法的情況下保證農(nóng)民群眾的合法權益，提高確權登記工作的效率與質(zhì)量。

2.2 強化農(nóng)村宅基地審批與監(jiān)管

國土資源管理部門強化對農(nóng)村宅基地審批與監(jiān)管工作，審批過程中嚴格遵循規(guī)劃程序與權限，并推行當事人親自到場制度。同時宅基地審批前、中、后實施全過程監(jiān)督，這些工作開展時遵循“為人民服務”的基本原則。

全面推行房屋所有權與宅基使用權不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，從嚴從重處理違規(guī)違法行為，并制定巡查與監(jiān)督管理制度，當發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)相關苗頭時及時糾正，避免影響到后期工作的開展。此外，針對農(nóng)村地區(qū)存在的非法私自轉(zhuǎn)讓宅基地的行為，要做好監(jiān)督檢查工作，并對這類行為加強經(jīng)濟處罰力度，達成很好的警示作用，推動宅基地確權管理工作效率的提升。相關政府部門及時調(diào)整審批內(nèi)容，在遵循國家政策法規(guī)的前提下調(diào)整地方審批規(guī)定，方便確權工作的開展。

2.3 宅基地歷史遺留問題的解決

及時查處各類宅基地違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理人員遵守崗位職責，規(guī)避各類用地手續(xù)補辦情況，如面積超限額、一戶多宅等。如果農(nóng)戶存在不符合要求的情況，要對超出部分堅決拆除，不能簡單的以罰款模式進行替代。同時，要切實清理非法的“一戶多宅”情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的具體要求，從嚴從速清理和整治非法的“一戶多宅”住戶，及時調(diào)整與更新相關管理管理制度，保證制度的合理性與先進性。

若是農(nóng)戶堅決不對舊房拆除并將宅基地規(guī)劃，縣級國土資源管理部門針對超出規(guī)定的宅基地住房，不能將土地使用權證頒發(fā)。此外，各農(nóng)村地區(qū)基層政府積極處理宅基地歷史遺留問題，針對建房人符合“一戶一宅”要求但未經(jīng)批準卻私自占用宅基地的歷史遺留問題，如果其滿足土地利用及規(guī)劃要求，根據(jù)私自占地時間給予一定數(shù)額罰款，并依據(jù)相關程序補辦手續(xù)。同時，構建共同責任制，持續(xù)強化農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理工作，并圍繞政策探索宅基地有償使用與退出制度，構建有效的改革措施，從根本上解決農(nóng)民建房難的問題，推進“美麗新農(nóng)村”建設。

3 結語

綜上所述，農(nóng)村宅基地情況較為復雜，確權工作難度也很大，有關部門確定農(nóng)村宅基地權利時，秉承“為人民服務”的基本宗旨，考慮農(nóng)民群眾的需求與實際情況，全面仔細調(diào)研宅基地使用情況，遵循國家政策方針要求，切實保護農(nóng)民群眾的合法權益，推動農(nóng)村宅基地確權工作順利開展。