實(shí)施“三園”工程打造美麗、綠色、幸福新鄉(xiāng)村

為貫徹落實(shí)習(xí)近平在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)和近期視察上海工作時(shí)的重要講話精神，上海在制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)和戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，制定了符合上海實(shí)際的實(shí)施方案，明確以推進(jìn)“三園”工程（美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園）、實(shí)施六大行動(dòng)計(jì)劃、落實(shí)三大保障機(jī)制作為全市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大抓手，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)民全面發(fā)展。具體目標(biāo)是，到2022年，基本形成鄉(xiāng)村空間布局合理、人居環(huán)境整潔、產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)治理有效和農(nóng)民生活富裕的格局，使鄉(xiāng)村成為提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要承載地，成為上海現(xiàn)代化國(guó)際大都市的亮點(diǎn)和美麗上海的底色，為建成與邁向卓越全球城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，努力在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列、做出示范。

建設(shè)“美麗家園”，全面提升農(nóng)村環(huán)境面貌，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

實(shí)施“十百千”行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持先策劃、后規(guī)劃的要求，編制和完善郊野單元（村莊）規(guī)劃，確保規(guī)劃編制2019年全面完成。堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、水環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾分類(lèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)和“四旁林”建設(shè)等工作。到2022年，全市建設(shè)90個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，建設(shè)200個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，實(shí)現(xiàn)1 577個(gè)行政村人居環(huán)境整治全覆蓋。

實(shí)施農(nóng)居相對(duì)集中行動(dòng)計(jì)劃。完善相關(guān)政策，創(chuàng)新安置方式，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。加強(qiáng)風(fēng)貌保護(hù)和引導(dǎo)，注重鄉(xiāng)村自然肌理，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)農(nóng)村建筑風(fēng)貌與鄉(xiāng)村色彩的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)鄉(xiāng)村韻味，展示地域特色。到2022年，基本完成“三高”沿線、生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境整治地區(qū)自然村落歸并。

建設(shè)“綠色田園”，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

實(shí)施都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，全面提升農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施裝備水平。強(qiáng)化綠色食品認(rèn)證，在農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程追溯管理。統(tǒng)籌落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖布局規(guī)劃，做到規(guī)劃既落圖、又落地，與各類(lèi)城市發(fā)展法定規(guī)劃全面銜接并制定管理辦法，全面納入自然資源部門(mén)“大機(jī)”管控。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)全域數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共信息化平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化服務(wù)管理水平。到2022年，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用量分別下降21%和20%，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)到30%，農(nóng)業(yè)組織化率達(dá)到90%；創(chuàng)建一兩個(gè)整建制生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)10個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，打造100個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，重點(diǎn)打造30個(gè)蔬果“機(jī)器換人”綠色生產(chǎn)示范基地。

實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建行動(dòng)計(jì)劃。培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過(guò)完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的制度體系，構(gòu)建地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展以經(jīng)營(yíng)區(qū)域公用品牌、地理標(biāo)志和特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的合作社聯(lián)社。完善家庭農(nóng)場(chǎng)支持發(fā)展政策，鼓勵(lì)創(chuàng)建多種類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)資金、技術(shù)、品牌、信息等融合，探索組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。建立上海農(nóng)產(chǎn)品知名品牌目錄制度，建立線上線下相結(jié)合的品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系。到2022年，做強(qiáng)做大20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，年銷(xiāo)售額達(dá)1 000億元；建成30個(gè)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

建設(shè)“幸福樂(lè)園”，全面建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化

實(shí)施農(nóng)民長(zhǎng)效增收行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村綜合幫扶，加大幫扶力度，提高統(tǒng)籌層級(jí)，建設(shè)一批收益穩(wěn)定長(zhǎng)效的幫扶“造血”項(xiàng)目。盤(pán)活資源資產(chǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村閑置農(nóng)房、存量集體建設(shè)用地盤(pán)活利用試點(diǎn)，用于民宿民俗、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)未就業(yè)且有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，通過(guò)建檔立卡“一人一策”提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)；對(duì)已就業(yè)農(nóng)民，提供個(gè)性化技能提升培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。加快新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，有序推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)。到2022年，全市完成農(nóng)民非農(nóng)培訓(xùn)40萬(wàn)人次，培育2.5萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)對(duì)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋。

實(shí)施農(nóng)民美好生活提升行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)工程”，利用有線電視、手機(jī)APP等平臺(tái)拓寬服務(wù)村民和民主監(jiān)督新途徑。推行區(qū)域化黨建、鄉(xiāng)村治理、群眾工作、群防群治相融合的網(wǎng)格化工作模式，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。圍繞網(wǎng)絡(luò)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化，提升養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)能力。大力發(fā)展互助式養(yǎng)老，全面改造農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)；促進(jìn)義務(wù)教育均衡化，實(shí)施“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃”；加大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化配送力度，推進(jìn)村級(jí)多功能活動(dòng)中心建設(shè)。到2022年，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督信息化全覆蓋，建設(shè)50個(gè)市級(jí)民主法治示范村，文明村鎮(zhèn)占比在80%以上；每所郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校高級(jí)職務(wù)教師配置100%達(dá)標(biāo)。

為實(shí)施好“三園”工程，上海將著力從三個(gè)方面加大保障力度：一是建立責(zé)任機(jī)制，明確各涉農(nóng)區(qū)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；二是建立督查機(jī)制，明確根據(jù)年度工作清單和目標(biāo)任務(wù)，市加大對(duì)各涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的督查力度，督查情況向市委、市政府專(zhuān)題匯報(bào)，向各有關(guān)區(qū)通報(bào)，并適時(shí)向社會(huì)公布；三是建立考評(píng)機(jī)制，明確每年度委托第三方對(duì)各涉農(nóng)區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)考評(píng)末檔的區(qū)進(jìn)行約談。