林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用

王金龍

（甘肅省小隴山林業(yè)實驗局麻沿林場，甘肅 隴南 742303）

時代在發(fā)展，我們的社會也在不斷進(jìn)步。當(dāng)下，如何提高林業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的科學(xué)性和有效性，成為目前我國面臨的重要問題。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)，是確定林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方向的重中之重。其不僅有利于林業(yè)發(fā)展，而且有利于維護(hù)我國生態(tài)平衡，也能在很大程度上為落實節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策奠定基礎(chǔ)。因此，積極有效地提高我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平，保證林業(yè)生產(chǎn)資源供給，對于我國維護(hù)生態(tài)平衡、改變林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀以及促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。

1 我國林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)狀

我國是一個資源大國，自身物產(chǎn)十分豐富，林木資源也十分豐富。然而，隨著人口的繁衍與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國部分地區(qū)的環(huán)境存在一些問題。鑒于此，各級政府立足于當(dāng)?shù)貙嶋H情況來進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，并根據(jù)調(diào)查情況來治理當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題，取得了良好的成果。比如，新疆維吾爾自治區(qū)曾經(jīng)物產(chǎn)豐富，然而工業(yè)的發(fā)展和人們的亂砍濫伐導(dǎo)致當(dāng)?shù)亓帜救狈?，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，土地沙漠化現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，人們的生產(chǎn)生活面臨著嚴(yán)重危機(jī)。當(dāng)?shù)卣疄榱烁纳七@一現(xiàn)象，采取了一系列的實踐工作。比如，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時秉持“開發(fā)與保護(hù)并重”的理念，大力支持對生態(tài)環(huán)境建設(shè)有利的工作。與此同時，政府通過自媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視、社交軟件等宣傳方式來進(jìn)行環(huán)保宣傳，希望能以此來讓環(huán)保理念深入人心，形成“人人愛環(huán)境”的良好局面。多年來，在各級政府的大力關(guān)懷和支持下，當(dāng)?shù)厝嗣耖_始有了愛林護(hù)林的意識，毀林和盜伐林木的現(xiàn)象逐漸減少，這就是當(dāng)?shù)卣诹謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)而取得的有效成果。然而，并不是每一個地區(qū)的政府都清楚地認(rèn)識到了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)建設(shè)中的地位和作用。因此，我們應(yīng)根據(jù)實際情況來進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，以此來為國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定一個堅實、準(zhǔn)確的方向基礎(chǔ)。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計概述

2.1 林業(yè)調(diào)查

所謂林業(yè)調(diào)查，即林業(yè)人員通過實地考察，來確定當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)建設(shè)環(huán)境、林業(yè)建設(shè)的地質(zhì)條件和林業(yè)建設(shè)的社會條件，以此來為林業(yè)建設(shè)提供一個更加全面的參考，為林業(yè)建設(shè)制定一個良好的方案［1］。

2.2 林業(yè)規(guī)劃

所謂林業(yè)規(guī)劃，即林業(yè)建設(shè)部門有預(yù)見性地部署林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的具體過程［2］。在這一過程中，政府相關(guān)部門不僅需要充分考慮林業(yè)的未來發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢，而且要充分考慮短期利益和長期利益之間的選擇，以及投資與收入之間的平衡，這些問題對于我國的林業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

2.3 林業(yè)設(shè)計

所謂林業(yè)設(shè)計，即設(shè)計師和規(guī)劃者用文字或者圖形等方式，來向大家展示出林業(yè)建設(shè)的具體設(shè)想和活動構(gòu)建內(nèi)容的過程。相比于林業(yè)規(guī)劃而言，林業(yè)設(shè)計的具體性更強(qiáng)，包容的范圍更加廣闊。林業(yè)設(shè)計需要設(shè)計者進(jìn)行全方位、多層次的考慮，以此來為林業(yè)建設(shè)提供必要的指導(dǎo)。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用

3.1 加強(qiáng)對森林的保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，越來越多的人意識到了森林的重要性，同時意識到了保護(hù)林木的重要性。然而，如果地方政府在進(jìn)行林業(yè)建設(shè)之前，沒有做好相應(yīng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，那么就很可能會事倍功半，投入資源的同時還達(dá)不到一個良好的效果。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的開展過程中會嚴(yán)格調(diào)查有關(guān)樹種類型、數(shù)量、質(zhì)量及立地指數(shù)等，以此來為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供一個非常詳細(xì)的內(nèi)容參考，這就可以在很大程度上方便不同地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實際情況來制訂森林保護(hù)方案。因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃可以更好地加強(qiáng)對不同地區(qū)森林的保護(hù)作用，因地制宜，為當(dāng)?shù)氐纳直Ｗo(hù)提供一個正確的方向引導(dǎo)。

3.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益一體化發(fā)展

目前我國大力實行“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，秉持“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的基本國策，為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合”的目標(biāo)努力奮斗。我們需要明確：當(dāng)今中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊是國家建設(shè)的關(guān)鍵，但是環(huán)境保護(hù)關(guān)系到數(shù)以萬計人民的生活，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是指在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)之前，國家林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計部門對當(dāng)?shù)氐纳址植肌浞N、土壤環(huán)境、具體氣候等一系列因素進(jìn)行考察，基于這些科學(xué)考察結(jié)果來進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的設(shè)計，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，最大限度地避免因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略生態(tài)環(huán)境建設(shè)，導(dǎo)致生態(tài)失衡，引發(fā)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益一體化發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)做出良好的方向指引，在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中發(fā)揮著非常重要的作用。

3.3 有利于更好地保護(hù)個人合法權(quán)益

當(dāng)下，我國存在的一種林業(yè)發(fā)展模式是以“承包林地”為主的經(jīng)濟(jì)林業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)林業(yè)雖然有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)，但是也難免會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)糾紛。如果我們能通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計查明具體情況，從一個相對公平的角度來劃分所有權(quán)和使用權(quán)之間的界限，那么對于保護(hù)雙方合法權(quán)益而言會非常有利，進(jìn)而使各方面的利益得到均衡，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到保障。

4 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的完善措施

4.1 根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展規(guī)律來設(shè)計林業(yè)調(diào)查規(guī)劃

我們需要明確林業(yè)建設(shè)的主要目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，維持經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)平衡。因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展?fàn)顩r來有序進(jìn)行，應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)有序進(jìn)行，以此來讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的作用真正落到實處。

例如，針對我國林木資源短缺的狀況，近幾年來國家大力推廣人工造林，希望能通過人們的努力改善林木資源貧乏的現(xiàn)狀，解決目前我國面臨的環(huán)境問題。然而，經(jīng)濟(jì)林涉及的方面有很多，如林木的種類、林木的市場動態(tài)和不同林木產(chǎn)品的價格需求等。因此，國家應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展規(guī)律，立足于當(dāng)下的實際情況營造經(jīng)濟(jì)林，以此在美化生活環(huán)境、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時減少不必要的糾紛。

4.2 立足互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化

目前我國正處于信息化時代，在信息化時代背景下，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃也應(yīng)逐步實現(xiàn)信息化，以此來提高自身工作效率，保證自身工作的精準(zhǔn)度，減輕工作人員的工作負(fù)擔(dān)。因此，國家和各個地區(qū)可以根據(jù)實際情況，將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備來實現(xiàn)各個地區(qū)、各個方面的資料整合，以此來為林業(yè)建設(shè)提供一個相對完善的參考資料。

國家可以從以下幾個方面來實現(xiàn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化：①國家可以整合各個地區(qū)的林業(yè)信息，建立一個專門的林業(yè)信息查詢系統(tǒng)；②國家可以設(shè)置專門的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理部門，該部門可以充分利用現(xiàn)今的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，根據(jù)實際情況，針對某一地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，最終將數(shù)據(jù)分析結(jié)果以圖表的形式展現(xiàn)出來，供建設(shè)者參考；③國家和各個地區(qū)在選拔工作人員時，應(yīng)選擇計算機(jī)水平較高的工作人員，要求工作人員能熟練掌握計算機(jī)系統(tǒng)操作，能熟練運用計算機(jī)來分析處理與林業(yè)建設(shè)相關(guān)的各種問題，最終實現(xiàn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化。

4.3 加大對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的法律監(jiān)督力度

目前，我國有關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的法律監(jiān)督機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。比如，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制而導(dǎo)致工作隨意性較強(qiáng)，由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致林地歸屬權(quán)不明，由于缺乏監(jiān)管機(jī)制而導(dǎo)致不同部門之間或部門工作人員之間產(chǎn)生糾紛等。因此，我們應(yīng)根據(jù)實際情況，來適當(dāng)加大對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的法律監(jiān)督力度，以此來減少糾紛的發(fā)生，有效維護(hù)個人和集體的合法利益［3］。

國家可以通過以下幾種措施來加大法律監(jiān)督力度：①不斷制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，爭取盡快填補(bǔ)法律在這一層面的不足與空白；②加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲打擊工作人員以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、懶政怠政、工作敷衍的現(xiàn)象；③落實責(zé)任到人，工作人員應(yīng)針對不同的項目來進(jìn)行不同的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，項目領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)具體情況將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的任務(wù)進(jìn)行明確分工，落實責(zé)任到人，以此來保障調(diào)查的準(zhǔn)確性及規(guī)劃的合理性，為林業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.4 提升工作人員的個人素養(yǎng)

針對目前存在的工作人員工作隨意性強(qiáng)、工作素質(zhì)和個人素養(yǎng)不高等現(xiàn)象，國家和地方要想從根本上解決問題，就必須嚴(yán)格工作人員選拔機(jī)制，以此來為我國林業(yè)建設(shè)的長足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

例如，國家和地方在為自身選拔工作人員時，應(yīng)采取“筆試和面試結(jié)合”的方法。其中，筆試階段可以主要考察應(yīng)試者的專業(yè)知識和專業(yè)技能，面試階段可以主要考察應(yīng)聘者的個人素養(yǎng)和應(yīng)變能力。此外，國家和地方政府還可以設(shè)置一些硬性標(biāo)準(zhǔn)來保障工作人員的質(zhì)量，如國內(nèi)知名大學(xué)畢業(yè)、非計算機(jī)專業(yè)需要通過計算機(jī)等級考試等，以此來提升工作人員的核心素養(yǎng)，為我國林業(yè)建設(shè)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。因此，我們應(yīng)根據(jù)實際情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展規(guī)律來設(shè)計林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，立足互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化，加大對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的法律監(jiān)督力度，提升工作人員的個人素養(yǎng)，以此來為我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)奠定堅實的基礎(chǔ)。