鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村事業(yè)組織發(fā)展面臨的困境及對(duì)策

浮永梅

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是目前農(nóng)村發(fā)展的最大指揮棒［1］。鄉(xiāng)村能不能實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)，要看農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，而基層組織中的事業(yè)組織發(fā)展情況直接影響民眾對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村組織振興甚至鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)，這直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果，也關(guān)系鄉(xiāng)村振興中人才振興的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

1 鄉(xiāng)村事業(yè)組織概念

鄉(xiāng)村事業(yè)組織是指鄉(xiāng)村組織中不以盈利為目的，從事教育、文化、衛(wèi)生、體育和科技等事業(yè)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家、地方財(cái)政組織或者通過(guò)多種渠道籌資的國(guó)家、集體或民間組織［2］。這些事業(yè)組織承擔(dān)著鄉(xiāng)村中的教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生、體育和科技等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和壯大。

鄉(xiāng)村基層事業(yè)組織主要包括教育事業(yè)組織、文化事業(yè)組織、科技事業(yè)組織、衛(wèi)生事業(yè)組織和體育事業(yè)組織等不同類(lèi)型。

其中，教育事業(yè)組織主要包括鄉(xiāng)村中小學(xué)、教育站、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校等，文化事業(yè)組織主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站、文化活動(dòng)中心等，科技事業(yè)組織包括鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、種子站、畜牧獸醫(yī)站等，衛(wèi)生事業(yè)組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站等部門(mén)，體育事業(yè)組織包括各種體育活動(dòng)中心等。

鄉(xiāng)村事業(yè)組織多以站、所、中心、隊(duì)和館等的名義存在，不同于政府機(jī)構(gòu)，工作人員不同于公務(wù)員，在吸納人才和資金、各項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)等方面吸引力較弱。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村事業(yè)組織的重要性與發(fā)展現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村事業(yè)組織獲得了較好的發(fā)展，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)較好、發(fā)展空間較大。

2.1 重要性

一是鄉(xiāng)村事業(yè)組織發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體推進(jìn)需要通過(guò)教育類(lèi)事業(yè)組織、文化類(lèi)事業(yè)組織推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)思路和觀點(diǎn)的普及宣傳，通過(guò)科技類(lèi)事業(yè)組織推進(jìn)農(nóng)村科技的發(fā)展和應(yīng)用，通過(guò)鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)組織推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，由此凸顯了鄉(xiāng)村事業(yè)組織的重要性。

二是鄉(xiāng)村事業(yè)組織是鄉(xiāng)村人才振興的重要平臺(tái)［3］。鄉(xiāng)村人才振興需要鄉(xiāng)村事業(yè)組織的推進(jìn)，鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)可以通過(guò)鄉(xiāng)村教育事業(yè)組織、文化事業(yè)組織、科技事業(yè)組織等不同事業(yè)組織的共同協(xié)作實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村民眾教育文化水平的提升、文化素養(yǎng)的提高、科技能力的提高等均需要通過(guò)鄉(xiāng)村事業(yè)組織本身的發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村事業(yè)組織的重要性不言而喻。

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀

一是鄉(xiāng)村事業(yè)組織的人才構(gòu)成、發(fā)展條件等較以往有了較大程度的改善，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，人才振興為發(fā)展鄉(xiāng)村事業(yè)組織提供較為優(yōu)秀的人才資源，當(dāng)然還有經(jīng)費(fèi)等各方面的便利條件也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村事業(yè)組織發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和益處。

二是鄉(xiāng)村事業(yè)組織發(fā)展內(nèi)容較以前更為豐富。不管是教育類(lèi)的、文化類(lèi)的，還是衛(wèi)生類(lèi)的、科技類(lèi)的鄉(xiāng)村事業(yè)組織，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，各自均在豐富自己的事業(yè)內(nèi)容，擴(kuò)充自身的服務(wù)對(duì)象，爭(zhēng)取以更好的姿態(tài)為鄉(xiāng)村居民服務(wù)，提升自身的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村事業(yè)組織存在的價(jià)值。

3 鄉(xiāng)村事業(yè)組織發(fā)展存在的困境及原因

盡管鄉(xiāng)村事業(yè)組織有了較大的發(fā)展，但是由于鄉(xiāng)村事業(yè)組織本身的事業(yè)特性、與政府機(jī)構(gòu)的差異性以及地處鄉(xiāng)村的基層性，鄉(xiāng)村事業(yè)組織發(fā)展依然面臨著較大的困難。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，一些農(nóng)村事業(yè)組織發(fā)展依然后勁不足、發(fā)展滯后，在一定程度上與鄉(xiāng)村基層組織軟弱渙散、人才極度缺乏、干部能力不足有很大的關(guān)系。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村事業(yè)組織中的人才選拔不到位，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

3.1 鄉(xiāng)村事業(yè)組織人才吸納優(yōu)勢(shì)不足，造成鄉(xiāng)村事業(yè)組織人才缺失

鄉(xiāng)村事業(yè)組織因處于鄉(xiāng)村基層，在吸引外來(lái)優(yōu)秀人才方面沒(méi)有太大的優(yōu)勢(shì)，即使是在吸引本地優(yōu)秀人才方面也存在吸引能力不足的問(wèn)題。優(yōu)秀人才總是希望尋找更加具有競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，總是希望前往更廣闊的城市空間尋找未來(lái)的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村事業(yè)組織存在組織人才缺失、優(yōu)秀組織人才幾乎沒(méi)有的現(xiàn)象，直接影響鄉(xiāng)村事業(yè)組織各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量和數(shù)量。

3.2 鄉(xiāng)村事業(yè)組織實(shí)際經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，造成鄉(xiāng)村事業(yè)組織各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張

鄉(xiāng)村事業(yè)組織的經(jīng)費(fèi)主要源于國(guó)家撥款和政府財(cái)政機(jī)構(gòu)撥款，但真正撥款的數(shù)量比例不大，因而鄉(xiāng)村事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展存在經(jīng)費(fèi)不足的情況。另外，鄉(xiāng)村事業(yè)單位原本經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多元化，可以接受各方捐贈(zèng)，也可以采用多種方式籌集。但實(shí)際上，捐贈(zèng)的實(shí)際操作比較少，因鄉(xiāng)村事業(yè)組織的基層特性，可接觸的捐贈(zèng)者有限甚至沒(méi)有，可籌集的方式因人才缺乏導(dǎo)致多方位籌資難以實(shí)施。實(shí)際經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，撥付的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是鄉(xiāng)村事業(yè)組織各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展缺乏足夠的資金支持，鄉(xiāng)村事業(yè)組織發(fā)展受限。

3.3 鄉(xiāng)村事業(yè)組織內(nèi)容單一、不夠豐富，導(dǎo)致鄉(xiāng)村事業(yè)組織單位功能并未體現(xiàn)

鄉(xiāng)村事業(yè)組織服務(wù)的群體是鄉(xiāng)村居民，因鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境比較單一，本身的受教育程度不高，素質(zhì)修養(yǎng)較低，對(duì)于科教文衛(wèi)的要求也不高，因此對(duì)鄉(xiāng)村事業(yè)組織本身的功能要求不高。鄉(xiāng)村事業(yè)組織總體上處于活動(dòng)組織意識(shí)不強(qiáng)、活動(dòng)組織次數(shù)不多且質(zhì)量不高的狀態(tài)，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村事業(yè)組織的公益功能較差，不能充分發(fā)揮其帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民精神生活和物質(zhì)生活豐富化的功能，不能充分發(fā)揮其帶領(lǐng)鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)的功能，也不能進(jìn)一步提升其衛(wèi)生服務(wù)功能。

3.4 鄉(xiāng)村事業(yè)組織缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，整體發(fā)展方向不明確

鄉(xiāng)村事業(yè)組織在一定程度上承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興的重任，但實(shí)際上因創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高或者需要長(zhǎng)期的觀察期界定其價(jià)值貢獻(xiàn)，往往在組織振興時(shí)被忽略掉，在鄉(xiāng)村組織中的重要性被降低。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，信息傳遞的途徑和方式逐漸多元化，鄉(xiāng)村事業(yè)組織發(fā)揮的空間被侵略，在一定程度上降低了鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村事業(yè)組織的依賴(lài)，鄉(xiāng)村事業(yè)組織的發(fā)展處于較為迷茫的狀態(tài)，未來(lái)發(fā)展方向不明朗。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村事業(yè)組織發(fā)展對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村各方面都要有長(zhǎng)足的發(fā)展，這既給了鄉(xiāng)村事業(yè)組織發(fā)展提供了契機(jī)，也為鄉(xiāng)村事業(yè)組織人財(cái)物支持力度的提高提供了理由。

4.1 多元化、多方位引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，填充鄉(xiāng)村事業(yè)組織人才的缺口

可以通過(guò)提升鄉(xiāng)村事業(yè)組織工作人員的薪酬待遇增強(qiáng)其人才吸引力，可以通過(guò)寬范圍的人才晉升渠道吸引優(yōu)秀人才，通過(guò)高工資、高福利、寬晉升等吸引更多優(yōu)秀的人才愿意加入鄉(xiāng)村事業(yè)組織。在此基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村事業(yè)組織工作人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷提升鄉(xiāng)村事業(yè)組織工作人員的職業(yè)能力，為其晉升發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［4］。

4.2 拓寬鄉(xiāng)村事業(yè)組織籌集資金的渠道

鄉(xiāng)村事業(yè)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家撥款或政府機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，撥款金額和補(bǔ)貼額度均有相應(yīng)限制，顯然不存在更多提升經(jīng)費(fèi)的空間。這就需要拓寬資金籌集渠道，加大對(duì)鄉(xiāng)村事業(yè)組織作用的宣傳力度，在可行范圍內(nèi)給予資金捐贈(zèng)者更多的優(yōu)惠條件，甚至吸引更多的社會(huì)力量進(jìn)行資金捐贈(zèng)和籌集，從資金上保障鄉(xiāng)村事業(yè)組織活動(dòng)的開(kāi)展。

4.3 豐富鄉(xiāng)村事業(yè)組織的事業(yè)內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村事業(yè)組織的功能

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村事業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)村的同步發(fā)展，多方位調(diào)查鄉(xiāng)村居民的實(shí)際生活需求和生產(chǎn)需求，提供更多切實(shí)符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村居民生活生產(chǎn)的事業(yè)內(nèi)容和活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)民眾的參與度，為鄉(xiāng)村生產(chǎn)提供服務(wù)，提升鄉(xiāng)村事業(yè)組織的存在感和功能。

4.4 加強(qiáng)不同事業(yè)組織之間的協(xié)調(diào)，提升鄉(xiāng)村事業(yè)組織的地位

與鄉(xiāng)村政治組織等相比，鄉(xiāng)村事業(yè)組織在實(shí)際的功能方面沒(méi)有太強(qiáng)的直接性，容易被忽視。因此，要時(shí)刻從理念上重視鄉(xiāng)村事業(yè)組織及其發(fā)展，將鄉(xiāng)村事業(yè)組織的地位擺正，為鄉(xiāng)村事業(yè)組織的發(fā)展提供助力［5］。不管是鄉(xiāng)村政治發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要鄉(xiāng)村事業(yè)組織的科教文衛(wèi)等方面的發(fā)展支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村事業(yè)組織發(fā)展既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中組織振興的重要組成部分，也為鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件和平臺(tái)。我國(guó)加大對(duì)鄉(xiāng)村事業(yè)組織的人力、財(cái)力、物力投入，提升鄉(xiāng)村事業(yè)組織的地位，都是為了鄉(xiāng)村事業(yè)組織更好地為鄉(xiāng)村發(fā)展提供服務(wù)，最終目的是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。