農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資存在的問題及對策

尹夢鴿

（洛陽農(nóng)發(fā)投資集團有限公司，河南 洛陽 471026）

在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的影響下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，嚴重制約了我國經(jīng)濟進一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期發(fā)展的過程中，因為政策性資金不充足、農(nóng)業(yè)資金流動性不通暢等問題的存在，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)生了很大的制約，這也反映出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展機制存在一些問題。因此，我國必須不斷改革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資機制，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力，通過資金流動來優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，才能促進我國經(jīng)濟更好、更快發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢

1.1 規(guī)模經(jīng)濟

在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，一定要重視綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將生產(chǎn)經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)濟結(jié)合起來，防止因生產(chǎn)活動的分散化而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這也需要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進行科學(xué)評估，以市場為導(dǎo)向，重點發(fā)展適合本地農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的項目，進一步優(yōu)化和升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，才能在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最大化。

1.2 資金優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是以農(nóng)業(yè)項目為投資內(nèi)容，通過不同經(jīng)濟體按一定的比例投入資金，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行收益分配。在這個過程中，資金的來源有中央扶持資金、地方財政投入、商業(yè)貸款等，均為農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營活動提供了資金支持。有效的資金投入，可以使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動根據(jù)投資比例要求劃分使用，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)［1］。

1.3 綜合性強

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目具有綜合性強的優(yōu)勢。其不僅可以加強對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢項目的開發(fā)，還可以提升生產(chǎn)基地的生產(chǎn)力，甚至可以合理運用深山、荒地等土壤資源，提高產(chǎn)出效益，進一步推動整個農(nóng)業(yè)綜合項目的開發(fā)水平。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以不斷優(yōu)化項目內(nèi)容，圍繞整個農(nóng)業(yè)開展項目實現(xiàn)生產(chǎn)收益最大化、最優(yōu)化，同時可以通過有效的溝通、配合，提高整個綜合開發(fā)活動的開發(fā)質(zhì)量。通過充分利用多樣化的生產(chǎn)要素，充分利用資金、技術(shù)、勞動力激發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資存在的問題及原因

從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)實情況來看，目前大多數(shù)經(jīng)營實體仍然需要面對融資困難和融資費用過高等問題。分析問題產(chǎn)生的原因，主要有融資渠道較少、貸款額度偏低、利率過高、期限設(shè)計不合理、融資產(chǎn)品和服務(wù)跟不上時代發(fā)展以及風(fēng)控體系仍存在不足等。

2.1 相應(yīng)金融產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新跟不上時代的發(fā)展

近年來，雖然農(nóng)業(yè)相關(guān)金融機構(gòu)增加了對農(nóng)業(yè)的信貸支持，并推出了各種信貸產(chǎn)品，但大部分金融產(chǎn)品的設(shè)計初衷仍然是為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展而設(shè)計的，其額度都比較低。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)初期所需投入較大，對于從事規(guī)?；图s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)和個人而言，遠遠無法滿足其資金所需。另外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所需投入資金周期較長，而金融機構(gòu)對資金的用途與時效的嚴格控制顯然無法達到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)的要求［2］。

2.2 融資擔(dān)保面臨制度瓶頸

金融機構(gòu)的貸款一般要求貸方必須提供與所需資金相應(yīng)的擔(dān)保，通常采用貨物抵押擔(dān)保來降低金融風(fēng)險。而對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)而言，其所擁有的抵押權(quán)更多的是土地使用權(quán)、土地收益權(quán)，還有部分農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)用物資等物權(quán)。但由于這些權(quán)益在融資時缺乏相應(yīng)的政策和制度給予認同與肯定，所以這些產(chǎn)權(quán)與物權(quán)無法得到相應(yīng)的抵押價值。首先，土地收益抵押缺乏相應(yīng)的科學(xué)評估和評估體系的認可。其次，農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)物資又沒有相應(yīng)交易市場對其價值給予認可，其流動性較差也導(dǎo)致其在融資中的價值不被認可。再者，因我國相關(guān)土地制度和政策的限制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)雖然可以轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，但并未賦予土地轉(zhuǎn)讓抵押和擔(dān)保權(quán)。

2.3 政府支持力度不夠

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平高，農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)得到普及，加之政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予大力支持，這些都使其農(nóng)業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。而中國對農(nóng)業(yè)實體的財政支持明顯不足。第一，目標方面。農(nóng)業(yè)實體可得到的資金支持相對較少，大多數(shù)支持資金仍然是針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。雖然多年來資金綜合利用效率一直不理想，與國家政策要求有較大差距，但由于政策慣性及其他多方面因素的影響，多年來并沒有得到有效的調(diào)整。第二，支持量小。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的財政資金需求普遍較小，且呈分散狀態(tài)，使得農(nóng)業(yè)資金利用效率較低。第三，資金支持方法與農(nóng)業(yè)的需求不匹配。大多數(shù)支持資金以補貼、低息、貼息的形式發(fā)放。對于在生產(chǎn)開始時面臨巨大財務(wù)壓力的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實體而言，這顯然不夠及時。以常見的貼息為例，其前提條件是從金融機構(gòu)獲得貸款，才可以享受貼息待遇，但現(xiàn)實是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實體根本無法從金融機構(gòu)獲取所需的貸款，貼息也就無從談起［3］。

3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)融資策略

3.1 完善市場機制的融資功能

完善農(nóng)業(yè)金融支持體系將在一定程度上促進我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的進一步發(fā)展。但是，為了促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，需要進一步完善市場機制的融資功能。通過研究發(fā)現(xiàn)，完善市場機制的融資功能需要從以下方面著手。第一，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實體的融資中充分發(fā)揮銀行信貸的重要作用。在中國的農(nóng)業(yè)融資結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要融資機構(gòu)。但是，由于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)生的利潤低，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行減少了相關(guān)農(nóng)業(yè)貸款的比例。針對這種情況，需要重新定義農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展范圍，積極完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸制度。積極探索農(nóng)業(yè)相關(guān)抵押、擔(dān)保制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融體系的進一步完善與發(fā)展，才能更好地促進農(nóng)業(yè)綜合開業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力。第二，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股份制，增強市場融資能力。積極實施股份制改革，拓展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的融資渠道，緩解農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行信貸資金的支持壓力。

3.2 拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，建立多元化融資機制

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的融資任務(wù)十分艱巨。因此，我國應(yīng)擴大農(nóng)業(yè)融資渠道，完善農(nóng)業(yè)融資機制，充分利用外資進入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)以區(qū)域差異和區(qū)域資源差異為基礎(chǔ)，積極制定適合本地區(qū)發(fā)展的不同融資政策，同時加強外資融資政策的引導(dǎo)，推動外資在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。另外，依據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國外先進技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)對新技術(shù)的應(yīng)用。應(yīng)該指出的是，在引進外資時，應(yīng)盡可能避免國際商業(yè)貸款，同時要進行必要的風(fēng)險防范規(guī)劃?？梢猿浞职l(fā)揮證券市場的融資功能，積極引進各種證券資本參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，保持證券市場的創(chuàng)新能力，不斷引入和創(chuàng)新融資工具，從而為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供持續(xù)的融資保障，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 制定優(yōu)惠政策，增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的吸引力

針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資方面存在的問題，政府政策導(dǎo)向的重要作用不容忽視。政府應(yīng)著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展融資現(xiàn)狀，制定和實施相關(guān)優(yōu)惠政策，從而為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)融資提供便利。例如，對于具有重大社會效益和低利潤的項目，政府可以采用融資補貼和貸款利息補貼來吸引社會融資；對于風(fēng)險較高的經(jīng)營性融資項目，政府可以在建設(shè)初期給予相應(yīng)的資金支持，或者由政府融資來保證項目的順利實施。對于農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運輸和保存等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實施減稅和輕稅政策。同時，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策扶持，如股份制企業(yè)可以在其初始階段給予一段時間的優(yōu)惠的貸款利率。通過優(yōu)惠政策的實施，有利于改善農(nóng)業(yè)融資環(huán)境，增加對投資機構(gòu)、金融機構(gòu)的吸引力，更有利于建立和完善農(nóng)業(yè)融資體系，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是近年來我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一種新型發(fā)展方式。與過去主要依靠人力投入的傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)模式相比，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有良好的規(guī)模優(yōu)勢、先進的生產(chǎn)與管理技術(shù)，可以有效提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收益。但是，在融資方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要較多的資金支持，其效益產(chǎn)生周期較長，資金利用優(yōu)勢不明顯。而為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，需要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面給予充分的關(guān)注，通過多樣化的融資渠道、差異化的資金引導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施。