發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)與壯大集體經(jīng)濟(jì)相融合的做法、成效與啟示

王九生 彭榮炳

（于都縣嶺背鎮(zhèn)政府，江西 于都 342319）

嶺背鎮(zhèn)位于江西省于都縣北側(cè)，距離縣城15 km。嶺背鎮(zhèn)總?cè)丝?8 490人，轄區(qū)內(nèi)有26個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)，其中有9個(gè)是“十三五”貧困村，15個(gè)是經(jīng)濟(jì)薄弱村。嶺背鎮(zhèn)有貧困戶2 789戶12 307人，是于都縣貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村、貧困人口數(shù)量最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在新時(shí)期、新階段，廣大群眾對(duì)更多、更好地享受新農(nóng)村建設(shè)成果的期盼越來(lái)越高。然而，嶺背鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道單一，除了光伏發(fā)電一項(xiàng)微薄的收入外，基本上為零，而且目前多數(shù)村主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，勉強(qiáng)度日。“囊中羞澀”也導(dǎo)致村組織辦起事來(lái)“有心無(wú)力”，往往更易誘發(fā)一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，圍繞脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)目標(biāo)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力也較弱，成為制約脫貧攻堅(jiān)的“瓶頸”。

近年來(lái)，嶺背鎮(zhèn)因地制宜以發(fā)展肉雞養(yǎng)殖作為支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“中流砥柱”模式，攻克了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難關(guān)，增強(qiáng)自身造血?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、貧困戶脫貧動(dòng)力提升、社會(huì)效益明顯，推動(dòng)多方合作共贏。

1 于都縣嶺背鎮(zhèn)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)與壯大集體經(jīng)濟(jì)相融合的做法

1.1 黨建促動(dòng)，緊扣“主心骨”

嶺背鎮(zhèn)將建強(qiáng)黨組織作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和必要條件。一是增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。拓寬選人用人渠道，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，培養(yǎng)一批有黨性、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的基層黨員干部，把注重致富能人培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把黨員培育成致富能人，把能人黨員選拔進(jìn)村“兩委”班子，筑強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，密切聯(lián)系第一書記，充分發(fā)揮幫扶單位的職能特性，在資金幫扶、項(xiàng)目建設(shè)等方面積極爭(zhēng)取支持。二是加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)嚴(yán)格“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員和黨員活動(dòng)日等，解決農(nóng)村黨員邊緣化問(wèn)題。通過(guò)黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、道德講堂，對(duì)黨員群眾開(kāi)展素質(zhì)提升培訓(xùn)，傳遞黨的聲音，宣講政策法律，引導(dǎo)貧困群眾擺脫“等、靠、要”思想，幫助群眾樹立自尊自強(qiáng)和艱苦奮斗的思想。通過(guò)扶智與扶志相結(jié)合，激活群眾的內(nèi)生動(dòng)力。三是提高黨員活力。定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，突出學(xué)習(xí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，召開(kāi)產(chǎn)業(yè)建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)集體“充電”，增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。

1.2 龍頭帶動(dòng)，筑牢“頂梁柱”

1.2.1 依托龍頭企業(yè)。2016年，江西棲嶺農(nóng)牧有限公司落戶嶺背鎮(zhèn)，成為嶺背鎮(zhèn)第1個(gè)集肉雞飼養(yǎng)、飼料生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售于一體的現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。

1.2.2 主推2種模式。一是“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+致富能人”模式，由養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)。2017年，嶺背鎮(zhèn)26個(gè)村均成立了“一村一品”合作社，入股貧困戶2 567戶，入股率達(dá)91.67%；搭建養(yǎng)肉雞大棚11萬(wàn)m2，年出籠肉雞350萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)毛利收入900萬(wàn)元。

二是“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+貧困戶”模式。這是建立在實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、各村合作社都正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“多條腿”走路，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增加集體經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)村集體牽頭，用貧困戶現(xiàn)金入股“一村一品”合作社剩余資金和村集體籌措資金，創(chuàng)新推出村集體領(lǐng)辦合作社發(fā)展肉雞養(yǎng)殖模式，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建棚并負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理飼養(yǎng)，公司統(tǒng)一提供雞苗、飼料、疫苗、藥品及免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一按合同保護(hù)價(jià)回收。收益原則上按4∶4∶2的分配模式（即村集體占4份）。貧困戶享受固定保底分紅8%的分紅，再拿出2份給失能弱能的貧困戶。截至目前，由村集體領(lǐng)辦合作社新建肉雞大棚約20萬(wàn)m2，目前已有8個(gè)村搭建好大棚，預(yù)計(jì)2019年6月底全面完成。

1.3 規(guī)范管理，嚴(yán)控“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”

1.3.1 生產(chǎn)管理方面。為了確保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理有序，要求各村聘請(qǐng)一名負(fù)責(zé)管理產(chǎn)業(yè)的專職人員。工資待遇參照一般村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際應(yīng)得基礎(chǔ)工資不高于基地飼養(yǎng)員月平均工資，肉雞養(yǎng)殖飼養(yǎng)員原則上優(yōu)先在本村有勞動(dòng)能力和勤快責(zé)任心強(qiáng)的貧困戶中選聘。工資來(lái)源由江西棲嶺農(nóng)牧公司和村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社共同承擔(dān)支付、共同考核管理。即江西棲嶺農(nóng)牧公司根據(jù)各村合作社實(shí)際出籠按每羽0.12元標(biāo)準(zhǔn)提取；村集體股份合作社負(fù)擔(dān)部分在養(yǎng)雞利潤(rùn)中提??；每個(gè)飼養(yǎng)員負(fù)責(zé)管理1 500～2 000 m2標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)化養(yǎng)殖大棚，工資標(biāo)準(zhǔn)按每批雞棲嶺農(nóng)牧公司2.5元/只的毛利2 200元/月基數(shù)，超出2.5元/只的部分按6∶4分成，即村集體占60%、飼養(yǎng)員占60%。

1.3.2 制度方面。一是村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社有固定的辦公場(chǎng)所和必需的辦公設(shè)備，在縣農(nóng)糧局備案并持有正式的頒發(fā)證書，各項(xiàng)規(guī)章制度上墻。二是各村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社要有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，開(kāi)設(shè)好對(duì)公賬號(hào)，由各村書記擔(dān)任理事長(zhǎng)，成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并設(shè)立專職的財(cái)務(wù)報(bào)賬員。三是村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社組建所需的資料整理規(guī)范齊全，有成立（變更）村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東大會(huì)會(huì)議紀(jì)要、章程、入股協(xié)議等材料，并形成會(huì)議紀(jì)要。

1.3.3 財(cái)務(wù)管理方面。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社所有財(cái)務(wù)報(bào)賬流程一律按鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦要求進(jìn)行財(cái)務(wù)收支報(bào)賬。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社新建的肉雞大棚建棚補(bǔ)助資金歸村集體所有，所有獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接打入村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)公賬號(hào)，雞棚產(chǎn)權(quán)和入股收益歸村集體所有。并根據(jù)收益情況，每出籠一批雞需從村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社純利潤(rùn)收入中提取部分風(fēng)險(xiǎn)防范金。

2 于都縣嶺背鎮(zhèn)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)與壯大集體經(jīng)濟(jì)相融合的成效

2.1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)

村集體通過(guò)產(chǎn)業(yè)獲得分紅收入，增強(qiáng)了黨支部的辦事能力，鞏固了黨組織陣地堡壘。每個(gè)村按5 000 m2大棚、年出籠肉雞18萬(wàn)羽、每羽收入0.4元計(jì)算，年村集體收入可達(dá)7.2萬(wàn)元。例如，禾溪村是嶺背鎮(zhèn)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)村，村黨支部積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨員帶頭示范和積極入戶動(dòng)員，成立了禾溪村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，第一書記和駐村工作隊(duì)員從“駐村”到“住村”，解決難題，外出“取經(jīng)”，解剖“麻雀”。禾溪村現(xiàn)有較大規(guī)模的合作社2個(gè)，共10個(gè)雞棚，其中有6個(gè)雞棚屬于村集體，占地近9 000 m2，年出欄肉雞6.5萬(wàn)羽，2018年7月第一批肉雞出籠3萬(wàn)羽，每羽村集體收入0.75元。半年以來(lái)該村村集體收入達(dá)6萬(wàn)元，戶均增收500元。禾溪村成功走出了一條“黨支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”的道路，形成可以復(fù)制的工作模式，為嶺背鎮(zhèn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了借鑒。

2.2 激發(fā)貧困戶的脫貧動(dòng)力

把一部分村集體收入用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，讓貧困戶拿到收益分紅，還能投工投勞，獲得更多的收入，貧困戶脫貧動(dòng)力空前高漲。每個(gè)產(chǎn)業(yè)基地要求用工以貧困戶為主。每個(gè)基地長(zhǎng)期務(wù)工人數(shù)為5～8人，每人每月收入2 500元以上，需短期務(wù)工人數(shù)15～20人，每人每天80～100元。每戶貧困戶現(xiàn)金入股2 000元以上按年分紅10%即200元/年計(jì)算，縣元民聯(lián)社股金每戶5 000元按12%每年600元計(jì)算，年每戶入股收入共計(jì)800元。

2.3 社會(huì)效益愈加明顯

通過(guò)抓實(shí)黨建基礎(chǔ)，完善設(shè)施、改善服務(wù)，推動(dòng)了全面小康建設(shè)，推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3 于都縣嶺背鎮(zhèn)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)與壯大集體經(jīng)濟(jì)相融合的經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問(wèn)題。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為提升基層黨組織組織力、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，只有將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“書記工程”，建立健全鎮(zhèn)黨委整體引導(dǎo)、部門牽頭實(shí)施、村集體直接負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，才能又好又快提升基層黨組織的組織能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“落地開(kāi)花”。

3.2 支部引領(lǐng)是關(guān)鍵

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“方向盤”，“村民富不富，關(guān)鍵看支部。村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”。只有充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)作用，才能時(shí)刻把準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)根本的方向不偏。有了不斷強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層黨組織可以拿出“真金白銀”為群眾解困難、謀福利，群眾享受到了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的“勝利果實(shí)”，基層黨組織在群眾中“一呼百應(yīng)”，黨的執(zhí)政根基就會(huì)越來(lái)越堅(jiān)固。

3.3 規(guī)范管理是保證

健全監(jiān)督機(jī)制讓群眾放心，完善分配機(jī)制讓群眾稱心，打造透明機(jī)制讓群眾安心，讓群眾感受到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。