我國(guó)鄉(xiāng)村旅游研究述評(píng)

王 佳

（武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205）

以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村民俗和田園風(fēng)光為特色的鄉(xiāng)村旅游已從單一型發(fā)展方向轉(zhuǎn)向綜合型發(fā)展方向，但不容忽視的是，環(huán)境問(wèn)題已對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)地區(qū)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了一定的威脅。習(xí)近平曾說(shuō)“綠水青山就是金山銀山”。綠水青山即代表著良好的生態(tài)環(huán)境，而金山銀山則代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)財(cái)富。因此，我國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，亦不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持，鄉(xiāng)村旅游已成為旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)完善法制保障鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展尤為必要。

1 鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究

宋棣認(rèn)為成功的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)是景觀學(xué)、社會(huì)學(xué)、旅游學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游學(xué)和建筑學(xué)等多學(xué)科密切結(jié)合，并且與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的實(shí)際相融合的智慧結(jié)晶［1］。同時(shí)，宋棣提出了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)理念應(yīng)體現(xiàn)“生態(tài)、文化、科技”三結(jié)合和“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”三生共融［1］。陳梅以旅游規(guī)劃三元論為基礎(chǔ)，同時(shí)綜合運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)理論等，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃中的景觀、旅游和生態(tài)3個(gè)核心內(nèi)容的規(guī)劃策略和方法進(jìn)行研究［2］。陳梅認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)根據(jù)不同的鄉(xiāng)村資源與區(qū)位背景，因地制宜地制訂不同的規(guī)劃策略［2］。楊子毅綜合目前國(guó)內(nèi)旅游扶貧的現(xiàn)實(shí)狀況與制定的相關(guān)政策，針對(duì)旅游扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題，大力研究了鄉(xiāng)村旅游地旅游規(guī)劃的基本原則與步驟，制訂了優(yōu)化景區(qū)管理機(jī)制、落實(shí)國(guó)家扶貧政策等方面的發(fā)展策略［3］。楊岳剛提出了建立起縣域鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)劃的“1331模式”：1個(gè)目標(biāo)，包含總體目標(biāo)與分目標(biāo)；3個(gè)分析，分別為資源分析、市場(chǎng)分析和綜合分析；3個(gè)板塊，分別是前位板塊、中位板塊和后位板塊，其中前位板塊又包括旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)劃，中位板塊包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，后位板塊即生態(tài)文化保護(hù)規(guī)劃；1個(gè)支持系統(tǒng)，包括政府法規(guī)、人力資源、投資金融和社區(qū)參與［4］。學(xué)者們對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)行了較全面的研究。從中可以了解到，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)規(guī)劃不僅僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

2 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游研究

劉汀指出我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)出現(xiàn)重大環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)主要原因是鄉(xiāng)村旅游地的旅游發(fā)展模式不完善，使得不能有限保障社區(qū)弱勢(shì)群體的利益。因此，對(duì)于我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)旅游發(fā)展的社區(qū)參與模式，其從社區(qū)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理、權(quán)責(zé)劃分、機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方面完整地構(gòu)建了一套流程［5］。張渭認(rèn)為目前阻礙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的2個(gè)主要原因是社區(qū)參與模式不合理、與之對(duì)應(yīng)的利益分配機(jī)制不夠健全。其在研究相關(guān)理論的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式進(jìn)行深入細(xì)致的分析，認(rèn)為公平兼顧效率、科學(xué)分配、協(xié)商讓利的原則是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式的一般原則，并以此為基礎(chǔ)健全社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制［6］。呂秋琳以增權(quán)理論為視角，從政治學(xué)角度分析了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程社區(qū)參與碰壁的緣由，指出缺乏社區(qū)意識(shí)和社區(qū)權(quán)力不足是我國(guó)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大障礙［7］。其通過(guò)探討我國(guó)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展路徑的模式，提出我國(guó)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐的可能路徑，并提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)增權(quán)的概念性建議。

綜上所述，學(xué)者們大都認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中合理的社區(qū)參與模式的重要性。缺乏社區(qū)意識(shí)和社區(qū)權(quán)力是我國(guó)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中面臨的重要問(wèn)題。但是，針對(duì)構(gòu)建合理的社區(qū)參與模式，需要對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行全面深入的調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際情況，綜合研究旅游學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論，提出針對(duì)性建議。

3 鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

李興在分析河北省鄉(xiāng)村旅游對(duì)生態(tài)外部性影響的基礎(chǔ)上，探討構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要包括確立生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制、確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、界定生態(tài)補(bǔ)償范圍機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償政策選擇機(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償制度保障機(jī)制。并且分別從法律、管理、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等方面提出保障鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策［8］。霍巧紅指出我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策中有很多內(nèi)容還不夠完善，尚處于探索階段，尤其在生態(tài)補(bǔ)償資金不充足的情況下，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制顯得尤為必要，不僅能緩解資金不足的困境，而且有利于切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)其提出了明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任、建立仲裁機(jī)制、創(chuàng)建信息共享平臺(tái)、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償方面的教育與宣傳工作等建議［9］。楊田騰智指出由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱及利益驅(qū)動(dòng)等原因，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象凸顯、服務(wù)設(shè)施配套跟不上、環(huán)境承載力面臨較大壓力等，并從制度建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度提出完善鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干建議，如健全生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)督組織管理、完善融資渠道等［10］。

學(xué)者們認(rèn)為在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中容易造成生態(tài)負(fù)荷，所以系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有重要的現(xiàn)實(shí)與理論意義。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，學(xué)者們提出了很多有建設(shè)性的建議，但對(duì)其的探索還有很多不完善的地方，仍需大力研究。

4 鄉(xiāng)村旅游環(huán)境法制研究

聶程程提出針對(duì)解決鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)《旅游基本法》，并在該法律中對(duì)旅游業(yè)環(huán)境管理做出規(guī)定，通過(guò)法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性來(lái)提高各地對(duì)鄉(xiāng)村旅游法規(guī)的執(zhí)行力度，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展。另外，通過(guò)落實(shí)《環(huán)境與資源保護(hù)法》，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境資源的保護(hù)。在完善法制的基礎(chǔ)上，解決鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展［11］。夏長(zhǎng)久指出我國(guó)在鄉(xiāng)村旅游環(huán)境法律制度建設(shè)方面存在立法滯后、執(zhí)法監(jiān)管缺位、司法制度不完善等問(wèn)題。為解決鄉(xiāng)村旅游所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村旅游法律法規(guī)體系，嚴(yán)格鄉(xiāng)村旅游的執(zhí)法監(jiān)督并建立全國(guó)性的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)站，進(jìn)一步完善環(huán)境公益訴訟制度［12］。肖楠認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)體系不完善，對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染防治基本沿用《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，使得“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染防治相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)踐中難以真正發(fā)揮有效的作用［13］。肖楠通過(guò)深入分析“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染防治法律問(wèn)題的原因所在，分別從立法、實(shí)施、監(jiān)管、救濟(jì)等層面提出針對(duì)性的法律對(duì)策［13］。

學(xué)者們普遍認(rèn)為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境相關(guān)法規(guī)體系不完善，通過(guò)深度分析存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及存在問(wèn)題的原因，從各個(gè)方面提出完善相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)策。然而，從理論到實(shí)踐，尚需要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐中不斷深入探索并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

綜上，隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，我國(guó)必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的合理模式進(jìn)行探索，保障鄉(xiāng)村旅游資源循環(huán)利用和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，促使我國(guó)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展方面，不僅要落實(shí)相關(guān)扶貧政策，也不可忽視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。