從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃看空心村發(fā)展

王 佳

（河北農(nóng)業(yè)大學，河北 保定 071000）

空心村，顧名思義為村莊內(nèi)部空置的村莊，又被稱為空洞村或者空殼村［1］。但不同學者從不同領(lǐng)域研究所得的空心村概念有以下幾個方面：一是從地理角度而言，空心村是農(nóng)村建設過程中新建房屋處于村莊外圍，而農(nóng)村中心的老舊住宅荒置的現(xiàn)象；二是從社會發(fā)展角度而言，空心村是城鄉(xiāng)二元化的產(chǎn)物；三是從經(jīng)濟角度而言，空心村是農(nóng)村在人口流動的影響下出現(xiàn)的經(jīng)濟空心化現(xiàn)象［2］。

本文認為，空心村是一個綜合自然、社會、經(jīng)濟等多方面影響因素的概念，而研究學者對空心村的眾多定義正是其形成原因多樣性的體現(xiàn)。

1 空心村的形成原因

1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異

農(nóng)村常住人口數(shù)量減少、居住房屋向村外延伸擴展等造成了農(nóng)村空心化現(xiàn)象的發(fā)生。

一方面，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度較快，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平稍遜一籌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不高，農(nóng)村生活水平與城鎮(zhèn)差距較大，這些經(jīng)濟因素都是導致農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的原因。大量的勞動力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村人口減少，村中年齡水平較高，形成了農(nóng)用地和建設用地的空心化現(xiàn)象。

另一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后于城鎮(zhèn)，房屋建造成本也遠低于城鎮(zhèn)，外出務工人員經(jīng)濟能力不足以支撐他們在城市購置房屋，因此他們在城市只是暫時居住。為追求良好的居住環(huán)境，他們往往選擇在農(nóng)村的外圍或者臨近交通道路的區(qū)域建造新的房屋來滿足需求，這就使得農(nóng)村中心的老舊房屋空置，出現(xiàn)人口逐漸外延的現(xiàn)象。

1.2 自然條件限制

在農(nóng)村的生產(chǎn)生活中，環(huán)境惡化、自然災害、交通欠發(fā)達等因素都是導致出現(xiàn)空心村的原因。環(huán)境惡化包括在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活過程中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)污染物、生活污染物或農(nóng)村周邊工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染物對土地、大氣、水資源造成破壞；自然災害包括地震、山體滑坡、洪水的發(fā)生；交通欠發(fā)達現(xiàn)象表現(xiàn)為大雨、大雪天氣下道路無法通行，公共交通工具數(shù)量較少甚至沒有，村民出行不便。這些現(xiàn)象均使農(nóng)村環(huán)境不再適合居住，農(nóng)村人口急速減少，導致出現(xiàn)空心村。

1.3 傳統(tǒng)觀念影響

在農(nóng)村，大部分人認為老宅子是家族的象征，亦或是基本生活的保證。所以，他們即便在城鎮(zhèn)中有了固定的住所或者在農(nóng)村周邊建造了新的房屋，老房子也不會拆掉。而這些老房子建造年代比較久遠，大多處于農(nóng)村的中心地帶，導致農(nóng)村中心房屋空置，空心村由此產(chǎn)生。

2 空心村帶來的負面影響

2.1 造成土地資源浪費

農(nóng)村居住人口減少，缺乏勞動力，導致耕地荒置、房屋空置，這是對農(nóng)用地和農(nóng)村建設用地的極大浪費。

2.2 影響村民居住水平

農(nóng)村中心的老舊房屋與外圍新建房屋對比突兀，農(nóng)村整體面貌難以改變；居民點分散，不利于基礎設施建設，限制居民生活水平的提高；村中剩余人口大多為老人，留守人群的基本生活服務和安全難以得到保障，給鄉(xiāng)村振興帶來重重困難。

2.3 限制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要靠農(nóng)業(yè)水平的提升，農(nóng)業(yè)水平的提升要靠技術(shù)設備的投入。國家始終在大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，但再多的資金投入而沒有相適應的勞動力和管理人員也是無濟于事的，老年勞動力不足以支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3 空心村整治對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)，農(nóng)村是全面建設社會主義強國的最廣泛和最深厚的基礎。要想充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在推進全面發(fā)展進程中的作用，首先要解決好當前存在的空心村問題，結(jié)合規(guī)劃中對鄉(xiāng)村振興的要求，可以從以下幾個方面采取措施。

3.1 完善相關(guān)制度

明確土地產(chǎn)權(quán)，建立適合各地情況的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、建設用地收回或轉(zhuǎn)讓的制度，完善農(nóng)民集體自留地及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地相關(guān)規(guī)定，加強對土地資源的管理，減少土地資源的浪費［3］。

3.2 加大國家資金投入

資金投入主要用于3個方面，一是耕地基礎設施建設，支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民提高土地利用程度；二是老舊房屋重建、修繕補助，村民愿意新建房屋的原因之一是新建成本低于原址拆建成本，加大此項資金補助，減少農(nóng)村不必要的建設用地數(shù)量增加；三是人居環(huán)境建設，城鄉(xiāng)環(huán)境的差異是人口轉(zhuǎn)移的重要吸引力，加大對人居環(huán)境基礎設施如交通、醫(yī)療、教育、文化等方面的建設資金投入，打造良好的鄉(xiāng)村居住環(huán)境，有利于更多的人投身于農(nóng)村建設［4］。

3.3 因地制宜分類推進

出現(xiàn)空心村的原因不同，解決方式也不能一概而論，應根據(jù)具體情況因地制宜地選擇合適的對策。例如，針對自然災害或者環(huán)境污染導致不再適宜居住的空心村，應實施村莊搬遷撤并的措施，集中解決村民生計與生態(tài)保護問題；針對居住人口少但具有一定歷史特點的村莊，應進行遺跡保護，加以旅游開發(fā)利用，以經(jīng)濟發(fā)展吸引村民回遷，實行特色保護。

3.4 正確管理維護安全

空心村的整治與保護應順應民意，尊重當?shù)鼐用?，減少不當干預，不能以農(nóng)民耕作不便、收入降低、生活成本提高為整治的代價。如果有暫時無法開展搬遷撤并的村莊，當?shù)卣畱訌妼@類村莊的管理，提防因居住人口多為老人、兒童而滋生不法分子違法犯罪行為，避免對村民造成財產(chǎn)安全、人身安全的危害［5］。

4 結(jié)語

空心村是城鄉(xiāng)發(fā)展二元化、自然因素與社會發(fā)展長期共同作用的結(jié)果，空心村問題的解決效果直接影響我國農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興進程，加大對空心村的重視與整治程度，將為全面推進社會主義現(xiàn)代化建設打下堅實基礎。