補(bǔ)足短板推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李珂艷 高美玲

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000）

2015年12月4日，在北京市召開的中國中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。若將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革比作一個(gè)木桶，那么促使農(nóng)業(yè)優(yōu)良發(fā)展的各種條件就是組成這個(gè)木桶的各個(gè)木板，而木桶容水量的多少是由該木桶的短板決定的。所以為增加木桶容水量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)盡力補(bǔ)足短板。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短板

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

水電、交通運(yùn)輸及信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起基礎(chǔ)性作用，而我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。2017年，我國農(nóng)村水電建設(shè)投資額約200億元，農(nóng)村用電量9 524.4億kW。2017年，我國鄉(xiāng)村辦水電站47 498個(gè)，水庫98 795座，耕地灌溉面積6 781.56萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積3 431.90萬hm2。2017年，全國通公路的村占全部村的比重為99.3%，郵政農(nóng)村投遞路線381萬km2。農(nóng)田水利建設(shè)及農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)雖然在不斷加強(qiáng)，并取得初步成效，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。水利設(shè)施老化，年久失修，缺少專人維護(hù)，且抗災(zāi)能力弱。雖然通公路的村莊數(shù)量逐年增加，但是很多鄉(xiāng)村公路還是多以坑洼土路為主，公交線路沒有實(shí)現(xiàn)村村通，鄉(xiāng)間物流體系有待完善［1］。我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然有巨大的空間和潛力。

1.2 科研及科技支撐能力不足

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)的支撐。一方面，由于農(nóng)業(yè)科研所需時(shí)間長，成果轉(zhuǎn)化率低，加上關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的科研經(jīng)費(fèi)較少，因此我國農(nóng)機(jī)裝備水平相對(duì)較低。2017年，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力9 878.3億W，其中大中型拖拉機(jī)670.1萬臺(tái)，大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具1 070.0萬部，相對(duì)于美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度偏低。另一方面，缺乏農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)方向的創(chuàng)新型人才。截至2017年，我國鄉(xiāng)村人口數(shù)57 661萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)35 178萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村就業(yè)總?cè)藬?shù)的59.5%。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，2017年農(nóng)村居民家庭戶主文化程度，大學(xué)專科及以上占1.5%，農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低。從農(nóng)村走向城市的大學(xué)生大多想要留在大城市發(fā)展而不是返鄉(xiāng)扶持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村缺乏年輕的后備力量?，F(xiàn)地方農(nóng)機(jī)站普遍存在人員老齡化現(xiàn)象，缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才及農(nóng)業(yè)管理人才，缺乏農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)型人才［2］。

1.3 糧食安全遠(yuǎn)未高枕無憂

糧食安全是指任何人在任何時(shí)候，都能夠在物價(jià)上買得起，在市場上買得到足夠安全且具營養(yǎng)的食品，來滿足大家日常生活及健康所需。糧食安全涉及糧食從產(chǎn)出到流通再到銷售的各環(huán)節(jié)，其中起基礎(chǔ)性作用的就是產(chǎn)出環(huán)節(jié)，因此要保證糧食供給充足。目前，我國玉米、大豆大量依靠國外進(jìn)口，居民對(duì)大豆、玉米的消耗量大，目前還不能實(shí)現(xiàn)自給自足。此外，我國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積1 847.8萬hm2，成災(zāi)面積920.1萬hm2，其中旱災(zāi)444.4萬hm2，洪澇災(zāi)害302.2萬hm2。因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)作物絕收面積182.7萬hm2，影響糧食豐收。同時(shí)，我國保險(xiǎn)行業(yè)和發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展得比較落后，人們保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更是如此，以至于小農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力差，不利于糧食的增產(chǎn)增收，不利于我國的糧食安全［3］。

1.4 農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)效益不高

隨著我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，土地資源逐漸稀缺，土地生產(chǎn)成本日益上漲。同時(shí)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的外流，致使人工成本上漲，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，盈利能力下降。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)民個(gè)體以及合作經(jīng)營的小型作坊普遍存在，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)融資渠道單一，企業(yè)向銀行借貸難度大，民間融資風(fēng)險(xiǎn)高，缺少資金投入，設(shè)備落后，缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致加工轉(zhuǎn)化效率低下［4］。由于資金、科技水平及管理缺乏的制約，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，加工效益不高。

1.5 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境欠佳

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，面臨農(nóng)業(yè)污染問題。2017年，我國農(nóng)業(yè)化肥施用量5859.4萬t，農(nóng)藥施用量165.5萬t，農(nóng)用塑料薄膜使用量252.8萬t，農(nóng)用柴油使用量2 095.1萬t。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，過度使用農(nóng)藥，若遇雨水天氣，未被土地吸收的化肥會(huì)隨雨水流入河流、滲入地下水，污染水源，危害人們的健康。農(nóng)用塑料膜的大量使用，在一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品供給，但是殘留在田間的不可降解的塑料膜會(huì)對(duì)土壤造成生態(tài)破壞。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，畜禽糞便等廢棄物的不合理利用，會(huì)使土壤中的重金屬等有害物質(zhì)的含量增加，加重了生態(tài)環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)［5］。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

2.1 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。需整合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入，提升我國農(nóng)業(yè)防汛抗旱減災(zāi)能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)的覆蓋強(qiáng)度，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民充足的用電需求。重視農(nóng)村道路交通建設(shè)，各級(jí)部門合理規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管，地方政府尤其是鄉(xiāng)政府要注重養(yǎng)護(hù)，避免建設(shè)鄉(xiāng)村豆腐渣工程。注重鄉(xiāng)村信息化服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)村民網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，克服鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)連接難題，實(shí)現(xiàn)村村通網(wǎng)絡(luò)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流點(diǎn)，方便農(nóng)民生活［6］。

2.2 支持科技投入和人才建設(shè)

加大政策支持，增加投入保障，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研投入政策體系，增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，重視科研創(chuàng)新，研發(fā)高質(zhì)高產(chǎn)的種植業(yè)優(yōu)良品種。注重機(jī)械化的技術(shù)研發(fā)，同時(shí)注重農(nóng)用機(jī)械的投入使用，并貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)國際交流合作，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)，創(chuàng)新多元化服務(wù)組織的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)、教學(xué)、研究的有機(jī)結(jié)合。制訂相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，吸引農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)人員及農(nóng)業(yè)管理型人才回鄉(xiāng)就業(yè)［7］。

2.3 提升抗災(zāi)減災(zāi)能力，保障糧食安全

實(shí)現(xiàn)糧食安全，一是要實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，二是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下糧食充足。關(guān)于自給自足，提升機(jī)械化及農(nóng)業(yè)管理水平可以提升單位面積糧食產(chǎn)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各類氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)能力，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并配套相應(yīng)的抵御措施，構(gòu)建抵御糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)體系。重視完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易政策，促進(jìn)糧食貿(mào)易可持續(xù)健康發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及率低、覆蓋面窄及保障水平低的問題，可由政府財(cái)政出資建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，也可發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)，擴(kuò)寬承保范圍，提高保額和保費(fèi)比例［8］。

2.4 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

重視農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游節(jié)約成本，增加收益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，重視自主創(chuàng)新，提升科技裝備水平，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。政府財(cái)政完善稅收政策，把利潤率較低的農(nóng)產(chǎn)品納入減免范圍，政府牽頭組建信托公司，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)間的互動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)間的信托融資。探索土地承包經(jīng)營權(quán)入股、訂單收購等形式，推動(dòng)農(nóng)民與企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)［9］。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條方面，加強(qiáng)優(yōu)良品種的培育，開發(fā)有科技含量的產(chǎn)品，開發(fā)研制營養(yǎng)功能性食品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工［10］。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

追求金山銀山的同時(shí)不能忽視綠水青山，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)與節(jié)約利用，切實(shí)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康循環(huán)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性開發(fā)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染立法工作，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，以改變高消耗、高廢棄、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變［11］。采取補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶節(jié)約資源的積極性。推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)以及生態(tài)養(yǎng)殖模式，促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè)污染物的排放，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。