新疆農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)對(duì)策研究

孫 棟

新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)中心，烏魯木齊 830000

關(guān)鍵字：新疆；農(nóng)業(yè)品牌；建設(shè)；對(duì)策；研究

品牌是信譽(yù)、是信用、更是信任；品牌是影響力、是號(hào)召力、更是競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”工作要求的具體體現(xiàn)，是當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，也是自治區(qū)黨委政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的客觀(guān)需要。科學(xué)謀劃和推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新疆農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，新疆各地立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦，積極實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作。主要做法一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、助農(nóng)增收的一項(xiàng)重要工作，專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，探索構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)的工作機(jī)制。二是注重規(guī)劃引導(dǎo)。一些地州編制印發(fā)了“品牌創(chuàng)建規(guī)劃”“品牌培育管理辦法”和商標(biāo)發(fā)展、名牌推進(jìn)等一系列文件，促進(jìn)和規(guī)范了農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。三是統(tǒng)一打造品牌。部分地州聚焦當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行統(tǒng)一品牌獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，加大宣傳推介力度，努力打造當(dāng)?shù)貐^(qū)域品牌。四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)力度。各地品牌建設(shè)開(kāi)展的工作和取得的成效，為進(jìn)一步推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

2 新疆農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)存在以下五個(gè)方面的突出問(wèn)題。

2.1 農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)不濃

一是品牌概念淡薄。農(nóng)民短期行為嚴(yán)重，生產(chǎn)規(guī)范性差、采標(biāo)率低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。二是品牌小散亂。企業(yè)對(duì)品牌缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)產(chǎn)品缺乏清晰的市場(chǎng)定位，沒(méi)有完整的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，同類(lèi)產(chǎn)品申請(qǐng)商標(biāo)多達(dá)數(shù)十個(gè)，“商標(biāo)一大堆，管用的沒(méi)幾個(gè)”。

2.2 品牌頂層設(shè)計(jì)不足

新疆農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)總體處于各地州自行設(shè)計(jì)、自行推動(dòng)階段。自治區(qū)重點(diǎn)推哪些“新”字號(hào)品牌、各地州著力打造什么區(qū)域品牌、各縣市可以發(fā)展什么特色品牌等問(wèn)題，還未作針對(duì)性系統(tǒng)設(shè)計(jì)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、質(zhì)檢、工商、食藥等部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)資源共享、渠道共建、形成合力，還沒(méi)有出臺(tái)明確意見(jiàn)；基地建設(shè)、科技支撐、加工增值、倉(cāng)儲(chǔ)物流、品牌維護(hù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的“組合拳”，還沒(méi)有打出來(lái)。搞不清區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌是普遍性問(wèn)題，大區(qū)域與小地域爭(zhēng)品牌也是常有現(xiàn)象，十幾個(gè)部門(mén)“鐵路警察各管一段”是面臨的最頭疼問(wèn)題，冷鏈物流短板突出，打假維權(quán)有心無(wú)力，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)亟需全面系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

2.3 品牌培育機(jī)制不活

一是科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。全區(qū)上下尚未建立健全動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)業(yè)品牌目錄制度。對(duì)已有品牌缺乏跟蹤評(píng)價(jià)，品牌價(jià)值和影響力底數(shù)不清、臺(tái)帳不明。品牌缺乏監(jiān)管，品牌進(jìn)入和退出沒(méi)有明確措施。二是利益分享機(jī)制不健全。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈各主體共同維護(hù)品牌信譽(yù)的動(dòng)力不夠，“龍頭吃龍尾”的現(xiàn)象比較普遍，特別是農(nóng)民難以享受品牌溢價(jià)的好處。三是引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制不健全。各地在支持品牌創(chuàng)建的過(guò)程中，給牌子、給票子的舉措居多，精準(zhǔn)分析產(chǎn)業(yè)鏈短板、有針對(duì)性解決經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際困難的措施偏少，“一錘子買(mǎi)賣(mài)”居多、持續(xù)性扶持偏少，利用市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用的措施更是設(shè)計(jì)不足。四是主體培育機(jī)制不健全。行業(yè)協(xié)會(huì)大多有名無(wú)實(shí)，有牌子、沒(méi)人員、沒(méi)經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)搞不了，打假干不了。專(zhuān)業(yè)化的品牌策劃和培育機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾，品牌培育市場(chǎng)化發(fā)育嚴(yán)重滯后，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)不來(lái)、沒(méi)市場(chǎng)。政府干著急，一頭熱，市場(chǎng)主體站著看，積極性不高。

2.4 財(cái)政支持力度不夠

一是缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金支持。自治區(qū)層面與品牌建設(shè)相關(guān)的資金只有500 萬(wàn)元，對(duì)于新疆博大的國(guó)土面積可謂杯水車(chē)薪。喀什地區(qū)雖設(shè)有100萬(wàn)元品牌建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，但主要用于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，無(wú)力對(duì)品牌建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)支持。二是缺乏政策支持。品牌創(chuàng)建和培育難以“立竿見(jiàn)影”，需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，龍頭企業(yè)要付出相當(dāng)成本，需要政府從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度給予相應(yīng)政策支持。

2.5 特色產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)

品牌問(wèn)題本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，品牌也難強(qiáng)。目前主要有五個(gè)方面短板制約新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。凡是有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭都不錯(cuò)，品牌建設(shè)也好推，相反則不是把產(chǎn)業(yè)做散了，就是把品牌做垮了。二是產(chǎn)業(yè)組織化程度不高。全區(qū)“五統(tǒng)一”取消不久，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作組織在南疆還處于初級(jí)階段，耕地規(guī)范化流轉(zhuǎn)比例不高。據(jù)基層農(nóng)業(yè)部門(mén)估計(jì)，南疆地區(qū)加入合作組織的農(nóng)民不到10%、土地流轉(zhuǎn)面積不足5%。三是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)不夠。喀什、阿克蘇地區(qū)林果業(yè)生產(chǎn)主要采取間作模式，果園間作比例高達(dá)70%以上，專(zhuān)業(yè)化林果生產(chǎn)技術(shù)體系尚未完全建立起來(lái)，對(duì)綠色高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)投入不足，制約林果產(chǎn)品品質(zhì)提升。四是農(nóng)業(yè)科技支撐不足。南疆很多林果品種都是上世紀(jì)八九十年代引進(jìn)的，品種更新?lián)Q代緩慢，新疆獨(dú)有的地域氣候優(yōu)勢(shì)正逐漸被其他省份的科技優(yōu)勢(shì)抵消。五是冷鏈運(yùn)輸條件滯后。新疆地域面積大，距離內(nèi)地市場(chǎng)遠(yuǎn)，銷(xiāo)往內(nèi)地的鮮活農(nóng)產(chǎn)品一般需要坐飛機(jī)先到烏魯木齊，轉(zhuǎn)機(jī)后空運(yùn)到目標(biāo)市場(chǎng)，運(yùn)費(fèi)高，損耗大，再加上田間冷藏車(chē)、終端市場(chǎng)氣調(diào)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸?shù)摹白钕纫还铩焙汀白詈笠还铩倍即嬖诙贪?，?yán)重制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 新疆品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路及對(duì)策建議

3.1 基本思路

品牌是農(nóng)產(chǎn)品向商品“驚險(xiǎn)一跳”的必要橋梁和紐帶；推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)需要“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”“抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓”。結(jié)合新疆實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路應(yīng)是：樹(shù)立貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，聚焦打贏(yíng)南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，品牌開(kāi)路，產(chǎn)業(yè)支撐，突出特色，提升效益，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。在具體操作上，做到“六個(gè)著力”：一是著力加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)形成品牌要素、推進(jìn)力量、各方資源全面統(tǒng)籌的工作格局；二是著力強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大、科技水平高的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；三是著力提升科技支撐，瞄準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，整合科技資源，集中力量開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建課題來(lái)源于生產(chǎn)、成果應(yīng)用于實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制；四是著力推行綠色生產(chǎn)模式，充分發(fā)揮新疆自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，下決心把農(nóng)藥化肥減下來(lái)，把農(nóng)膜污染根除掉，大力推行有機(jī)肥施用和病蟲(chóng)害生物防治，讓新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌與綠色劃起等號(hào)來(lái)；五是著力強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下力氣解決部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)不清、政出多門(mén)、推諉扯皮、資源分散等問(wèn)題；六是著力開(kāi)拓目標(biāo)市場(chǎng)，大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作組織、品牌專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體，定位國(guó)內(nèi)外中高端市場(chǎng)需求，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓工作，打響大品牌，占據(jù)大市場(chǎng)，拉動(dòng)大發(fā)展。

3.2 對(duì)策建議

在具體工作上，建議實(shí)施“五個(gè)一”工程。

3.2.1 編制一個(gè)規(guī)劃

立足新疆5～10年農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展總體布局，盡快集中力量編制印發(fā)新疆農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，明確全區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)基本思路、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，使之成為指導(dǎo)各地州農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)全區(qū)品牌農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3.2.2 構(gòu)建一套機(jī)制

以自治區(qū)名義出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的意見(jiàn)，立足整合資源、區(qū)地協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)，明確相關(guān)政策措施和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建靈活高效的發(fā)展機(jī)制。

3.2.3 建設(shè)一批基地

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為依托，大力開(kāi)展綠色標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。特別是突出新疆特色農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批能夠支撐區(qū)域大品牌發(fā)展的省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，并加大力度向國(guó)家推薦，使之成為新疆農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的響亮名片。借鑒浙江對(duì)口援建阿克蘇地區(qū)“十城百店”模式，協(xié)調(diào)19個(gè)對(duì)口援疆省市在內(nèi)地建設(shè)一批新疆農(nóng)產(chǎn)品冷藏物流庫(kù)點(diǎn)。

3.2.4 搭建一個(gè)平臺(tái)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，整合現(xiàn)有“三品一標(biāo)”、新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等數(shù)據(jù)信息，搭建互聯(lián)互通、共建共享的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，把品牌日常監(jiān)管、市場(chǎng)分析預(yù)警等“一網(wǎng)打盡”，實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全產(chǎn)業(yè)鏈追溯。

3.2.5 設(shè)立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)

在自治區(qū)層面整合相關(guān)項(xiàng)目資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持自治區(qū)主推的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)短板攻關(guān)、企業(yè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓補(bǔ)助和品牌管理與維護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各地州參照自治區(qū)的做法，設(shè)立本地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，探索通過(guò)“政府出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)”的方式建立品牌建設(shè)基金。