西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

陸曉彤

（蘭州城市學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

1 特色小鎮(zhèn)的起源

特色小鎮(zhèn)和生態(tài)城市、低碳城市、海綿城市等一樣，是為了解決一些城市問題而存在的。特色小鎮(zhèn)的提出是為了城市的差異化發(fā)展，也是非均衡發(fā)展。特色小鎮(zhèn)緣起小城鎮(zhèn)的發(fā)展，又區(qū)別于小城鎮(zhèn)的建設(shè)。查閱資料可以發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展在國(guó)外有著非常悠久的歷史，可以追溯到20世紀(jì)初葉。小城鎮(zhèn)由“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖紖^(qū)化”，再轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖紖^(qū)城鎮(zhèn)化”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展目的在于積極疏散大城市人口，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)的發(fā)展理論在不斷趨于成熟，對(duì)疏散大城市人口、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了積極的作用。歐美許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成眾多精致獨(dú)特、文化獨(dú)具韻味、建筑密度低、產(chǎn)業(yè)富有特色和充滿生態(tài)魅麗的特色小鎮(zhèn)，可以說(shuō)是今天概念上特色小鎮(zhèn)的緣起。

2 特色小鎮(zhèn)的概念

對(duì)于特色小鎮(zhèn)，大家的第一反應(yīng)還是小城鎮(zhèn)的概念，但其不同于小城鎮(zhèn)，而是引入了一些全新的理念。特色小鎮(zhèn)是一種差異化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這種差異化發(fā)展體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)區(qū)位選擇的門檻、發(fā)展方向的創(chuàng)新、建設(shè)內(nèi)容的全面和建設(shè)階段的與時(shí)俱進(jìn)上［1］。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在我國(guó)各個(gè)地方都已經(jīng)做過一些嘗試，如浙江、四川、廣東、貴州等省區(qū)。從上述案例可以看出，特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)“鎮(zhèn)”的概念，也不是一個(gè)明確的工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，在區(qū)位上更多考慮的是一種區(qū)位的“邊緣效應(yīng)”，是一個(gè)系統(tǒng)化概念。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)也不拘泥于表面形式，更多考慮了人的因素，考慮了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)、生活、生產(chǎn)帶來(lái)的變化。

3 西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困境

與歐美國(guó)家相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)差距很大，因此我國(guó)的小城鎮(zhèn)具備很大的發(fā)展?jié)摿?。近年?lái)，在國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮中，我國(guó)浙江、四川等省區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已取得良好的成效，也具有一定的借鑒意義。但中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)，近年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展并沒有形成較好的態(tài)勢(shì)，主要原因有如下幾點(diǎn)。

首先，西部小城鎮(zhèn)與城市發(fā)展極度不均衡。大城市提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而小城鎮(zhèn)缺乏關(guān)注、發(fā)展滯后，導(dǎo)致年輕人不愿意留在小城鎮(zhèn)，而是向大城市涌入，造成人才流失。

其次，西部地理區(qū)位限制城鎮(zhèn)發(fā)展。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、地形地貌復(fù)雜、交通不便、城鎮(zhèn)聚集度低，導(dǎo)致區(qū)位上相對(duì)獨(dú)立，缺乏聯(lián)系效應(yīng)。例如，以旅游業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，由于缺乏集聚效應(yīng)、規(guī)模小、人氣不足，很難形成產(chǎn)業(yè)鏈，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投資成本遠(yuǎn)高于東部。

最后，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人才管理機(jī)制缺乏，導(dǎo)致西部地區(qū)人的意識(shí)觀念落后，沒有錢也不愿意投入高成本在城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)上，更愿意照搬復(fù)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，更多地發(fā)展門檻較低的旅游業(yè)，沒有進(jìn)行錯(cuò)位化發(fā)展。

4 西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)

西部地區(qū)生境差異性突出。首先，西部地區(qū)擁有能源化工、重要礦產(chǎn)開發(fā)和加工、重大裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。其次，西部地區(qū)是華夏文明重要的發(fā)源地、少數(shù)民族文化聚集地，歷史文化資源豐富。最后，西部地區(qū)多樣化的地域環(huán)境造就多元的空間特色和風(fēng)貌特色，居民生活節(jié)奏慢。鑒于此，在建設(shè)西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)充分考慮地域特征，忌盲目模仿我國(guó)東部等地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式，立足自身特點(diǎn)，因地制宜，產(chǎn)城融合、探索創(chuàng)新，挖掘凝練西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位化發(fā)展。

5 西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)作為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的組成部分，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在基礎(chǔ)條件較差的西部地區(qū)，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)卻無(wú)法成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主流。對(duì)此，應(yīng)充分考慮區(qū)域發(fā)展的差異性與大多數(shù)城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，在試點(diǎn)探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路外，應(yīng)將精力主要放在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)的夯實(shí)上，縮小城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)生態(tài)文明與歷史文明建設(shè)。同時(shí)，立足西部地區(qū)實(shí)際發(fā)展特色小鎮(zhèn)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)。

一是突出重點(diǎn)，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分依托已成熟空間進(jìn)行發(fā)展。當(dāng)前西部地區(qū)小城鎮(zhèn)處于初級(jí)發(fā)展階段，大部分發(fā)展動(dòng)力不足，各方面發(fā)展嚴(yán)重滯后。但是，在政府的引導(dǎo)下，特色小鎮(zhèn)卻遍地開花，千篇一律，使特色小鎮(zhèn)在質(zhì)的追求上嚴(yán)重降低，達(dá)不到應(yīng)有的成效。因此，在特色小鎮(zhèn)的區(qū)位選擇上應(yīng)慎重，立足于西部地區(qū)特有的地理?xiàng)l件、歷史文化因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀準(zhǔn)確進(jìn)行小城鎮(zhèn)功能定位，推動(dòng)城鎮(zhèn)化擇優(yōu)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的原動(dòng)力，不能因?yàn)闆]有特色就轉(zhuǎn)向看似門檻很低的旅游業(yè)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)重視特色產(chǎn)業(yè)的培育，特色產(chǎn)業(yè)的培育不僅僅通過完善產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)，還可以從產(chǎn)業(yè)并軌、多產(chǎn)協(xié)調(diào)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等途徑著手。

三是加強(qiáng)政府管理，做好環(huán)境保護(hù)、傳承歷史脈絡(luò)的工作，預(yù)防地產(chǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。政府層面應(yīng)明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，制定相應(yīng)的法律政策，做好環(huán)境保護(hù)、傳承歷史脈絡(luò)的工作，避免政府過度干預(yù)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向混亂［2］。避免以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)。