鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才振興研究

薛瑞敏

（中共如皋市委黨校，江蘇 如皋 226500）

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略決策。作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性的任務(wù)［1］。要想完成這一任務(wù)，就要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等，最關(guān)鍵的是要實現(xiàn)人才振興。人才作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力，因此，如何激活人才要素，建立一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，把更多的優(yōu)秀人才引入鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

1 人才振興對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

習(xí)近平曾指出，鄉(xiāng)村振興要靠人才。人才振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大戰(zhàn)略之一，是最關(guān)鍵、最活躍且起決定性作用的要素。鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展、社會治理格局的完善以及鄉(xiāng)村文化的發(fā)展等都需要一批批多元化的人才隊伍來實施、來創(chuàng)新發(fā)展［2］。

1.1 人才振興，鄉(xiāng)村振興才有底氣

人才興、產(chǎn)業(yè)旺，人才是第一資源，是鄉(xiāng)村振興的根本。黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，成為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點、是關(guān)鍵，是促進農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)，人才是產(chǎn)業(yè)興旺的核心要素，只有集聚一支愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的人才隊伍，才能真正撬動資本、技術(shù)等資源流向農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。同樣，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展了，才能吸引更多外來資源和更多的人才聚集到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展出謀劃策，鄉(xiāng)村振興才有實現(xiàn)的底氣。

1.2 人才振興，鄉(xiāng)村振興才有朝氣

人才是鄉(xiāng)村振興中最關(guān)鍵、最活躍的因素，鄉(xiāng)村社會治理、生態(tài)環(huán)境打造等各個方面都需要人去實施，需要人去創(chuàng)新、去發(fā)展，人才振興與否關(guān)乎鄉(xiāng)村未來。隨著城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)村青壯年大量流向城市務(wù)工，農(nóng)村走出去的大學(xué)生也大多數(shù)留在城市就業(yè)，留守農(nóng)村的主要是老年人和兒童，致使農(nóng)村缺乏青春朝氣，農(nóng)村的后備力量不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺，這是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。人才再多也不嫌多，只有把青年人、土專家、田秀才等鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)起來，把鄉(xiāng)村管理人才、高精尖的農(nóng)技人才吸引到農(nóng)村中，讓他們真正把事業(yè)放在農(nóng)村，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情留在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興才有朝氣。

1.3 人才振興，鄉(xiāng)村才有生氣

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵就在于鄉(xiāng)村要有人才，能引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，帶領(lǐng)村民過上小康生活。人才振興是鄉(xiāng)村振興的首要，必須要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍，構(gòu)建人才活力激發(fā)新格局，做到吸引人才與培育人才并重，讓外來女婿和本地郎君都能發(fā)揮聰明才智，在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。此外，鄉(xiāng)村的發(fā)展很大一部分依賴于鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)村土專家等，這些人憑借自身的技術(shù)、門路等帶動鄉(xiāng)村百姓致富、帶活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，“一門手藝能帶活一個產(chǎn)業(yè)，一個手藝人就能帶活一片鄉(xiāng)村”。因此，在人才振興中，既要筑巢引鳳引進外來人才，也要就地孵化本土人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，進而推動資本、技術(shù)等資源流向鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)土人才干事創(chuàng)業(yè)的樂園，這樣鄉(xiāng)村振興才有生氣。

2 新時代鄉(xiāng)村人才振興面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興是當前社會發(fā)展的重要方面，而人才振興則需要社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居等各方面人才來支撐。然而，現(xiàn)實是我國農(nóng)村人才匱乏，特別是青年人才不足，導(dǎo)致農(nóng)村社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面所需的人才匱乏，給鄉(xiāng)村人才振興帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.1 鄉(xiāng)村參與社會治理的人才流失

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才，在新時代要推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，更需要人才作為保證。隨著城市化進程的推進，越來越多的農(nóng)村資源流向城市。在這些資源中，不僅僅是物質(zhì)資源，更多的是人才，這使得鄉(xiāng)村治理面臨資源匱乏的現(xiàn)實。許多先富起來的農(nóng)民，多數(shù)會帶著資源、技術(shù)等流向城市，這些農(nóng)村精英帶走農(nóng)村財富的同時也帶走了鄉(xiāng)村治理的主要主體。而有些在鄉(xiāng)村振興中富裕起來的新興的農(nóng)民精英，多數(shù)只關(guān)注自己的經(jīng)濟效益，對鄉(xiāng)村治理沒有太大的興趣，甚至對鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)出冷漠與無視的態(tài)度。

2.2 鄉(xiāng)村能促進產(chǎn)業(yè)興旺的政治精英人才不足

隨著農(nóng)民致富步伐的加快，農(nóng)民受教育水平普遍提高，一部分農(nóng)民子弟考上大學(xué)，接受更好的教育，成為農(nóng)村中的文化精英。但是，這些精英大學(xué)畢業(yè)后，絕大部分選擇留在城市。而城市這種巨大的吸引力，也使得具有初高中文化的人群到城市工作并最終選擇留在城市，導(dǎo)致很多具有一定文化水平的農(nóng)村精英越來越少。近年來，國家通過大學(xué)生村干部計劃、選派年輕公務(wù)員到村任“第一書記”等，使得農(nóng)村政治精英人才得到一定的充實。但是，這些人大部分將在村任職作為自己的一個跳板，任期結(jié)束后又回到城市，導(dǎo)致多數(shù)村莊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上又面臨無人接手的困境，使得原來的治理措施和方法在村里難以繼續(xù)實施。

2.3 鄉(xiāng)村振興的中堅力量不足

一方面，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，多數(shù)農(nóng)村看不到年輕人，在農(nóng)村從事經(jīng)營活動的多是60～70歲的人員。而這些人因常年在農(nóng)村對新知識、新技能不感興趣，多數(shù)農(nóng)村的老年人不懂電腦、不會用網(wǎng)絡(luò)，因此難以從這些人中培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。另一方面，盡管國家一直提倡培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，但是尚未出臺相關(guān)制度保障職業(yè)農(nóng)民的權(quán)益，導(dǎo)致多數(shù)技術(shù)人才不愿回到農(nóng)村為鄉(xiāng)村振興做出貢獻。一些農(nóng)技類的技術(shù)人才在農(nóng)業(yè)播種、收割、病蟲害防治等方面為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，但尚未形成一批專門從事農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)物流等工作的人才隊伍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的中堅力量不足。

3 促進鄉(xiāng)村人才振興的對策

3.1 整體聯(lián)動，發(fā)揮社會各階層力量助力鄉(xiāng)村振興

發(fā)揮全社會各階層人士智力和專業(yè)的優(yōu)勢，完善和引領(lǐng)民政、司法、文聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等各類部門參與，加大科技人才引進和培育力度。加大對鄉(xiāng)村治理人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)、項目等方面的支持力度，同時加大人力資源開發(fā)、培訓(xùn)和儲備的力度。以研學(xué)旅行吸引知鄉(xiāng)力量，以投資創(chuàng)業(yè)吸引下鄉(xiāng)力量，以鄉(xiāng)愁記憶吸引返鄉(xiāng)力量，以健養(yǎng)休閑吸引歸鄉(xiāng)力量。以鄉(xiāng)情為紐帶，進一步弘揚鄉(xiāng)賢文化，吸引更多鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村，打好鄉(xiāng)情牌，念好招才引智經(jīng)；實施“三鄉(xiāng)工程”，鼓勵“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”，不斷創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機遇吸引人、靠農(nóng)村的環(huán)境留住人［3］。

3.2 人才普查，建立鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫

整合人才資源，通過開展鄉(xiāng)村人才普查，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)、跨部門對人才進行分類管理施策，從而定向發(fā)力、專崗專用。同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)、留用、引進、管理和使用等工作機制和管理體制，進一步完善鄉(xiāng)村人才評價體系，進而形成具有較強競爭力的實用型和創(chuàng)新型鄉(xiāng)村振興人才集群。通過成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織，使鄉(xiāng)村在管理、經(jīng)營、科技等各方面的人才充分發(fā)揮作用，讓鄉(xiāng)村各類人才充分展現(xiàn)自我價值。探索建立“鄉(xiāng)村人才超市”，把人才資源整合起來，把選擇的主動權(quán)交給農(nóng)民，搭建起農(nóng)民與專家之間的橋梁。

3.3 強化培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的中堅力量

編制區(qū)域《新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃》，加大職業(yè)農(nóng)民培育力度，按需創(chuàng)新培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能及社會服務(wù)等類型的新型職業(yè)農(nóng)民。整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立由政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場、農(nóng)村實用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等為對象的輪訓(xùn)計劃，進而培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。通過完善彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓(xùn)。此外，應(yīng)進一步完善職業(yè)農(nóng)民在注冊、職稱認定、信息檔案登記等方面的制度，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，進而增強鄉(xiāng)村各類人才的榮譽感、歸屬感和獲得感［4］。

鄉(xiāng)村振興首要的是人才振興，要多管齊下、多措并舉，真正聚全社會的力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。有了人才支撐，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，才能真正實現(xiàn)新時代對“三農(nóng)”工作的總要求，為決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化助力添彩。