新時(shí)代社會(huì)治理視角下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮淺析
——以廣德縣山區(qū)村為例

趙 婧

（中共廣德縣委黨校 安徽 廣德 242200）

0.引言

習(xí)近平總書記多次指示強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是抓好農(nóng)村千頭萬(wàn)緒工作的關(guān)鍵，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。隨著農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，“空心化”與能人外流加劇了農(nóng)村人才不足，精準(zhǔn)扶貧、征地拆遷、環(huán)境治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為農(nóng)村社會(huì)治理提出了新的要求。作為具有代表性的皖南山區(qū)村廣德縣在推進(jìn)基層治理中有諸多創(chuàng)新舉措，比如以打造“紅色黨建引領(lǐng)區(qū)”為目標(biāo)，推進(jìn)“一二三四五”全域黨建整體提升工程，便于黨員教育管理、服務(wù)群眾、開展黨員活動(dòng)等。“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”，只有夯實(shí)農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能保證黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村落地生根。

1.現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織核心地位出現(xiàn)的問(wèn)題

近年來(lái)，廣德縣積極探索將農(nóng)村黨建融入到“美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制、三變改革”等村級(jí)中心工作，實(shí)現(xiàn)黨建和發(fā)展的同頻共振，使黨建助推農(nóng)村發(fā)展的能力也日趨更強(qiáng)，但在發(fā)展中基層黨建工作的薄弱問(wèn)題依然突出，農(nóng)村社會(huì)治理面臨諸多問(wèn)題，在調(diào)研中，筆者對(duì)全縣村書記及從事黨建工作的178 名工作人員展開調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)合專題訪談，從社會(huì)治理視角，分析農(nóng)村基層黨建工作中存在的主要問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

在對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用上，少數(shù)山區(qū)村未能認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的重要性，在開展農(nóng)村各項(xiàng)工作時(shí)，只關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)基層黨建工作不夠重視，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，造成黨建工作滯后。少數(shù)農(nóng)村基層干部視野不夠開闊，不愿接受新鮮事物，往往只憑經(jīng)驗(yàn)辦事，思想觀念陳舊，有的缺乏責(zé)任意識(shí)，問(wèn)題處在萌芽時(shí)往往不重視，問(wèn)題變大了也不知道如何解決，工作方法簡(jiǎn)單粗化，在思想認(rèn)識(shí)和能力素質(zhì)上與農(nóng)村治理時(shí)代要求存在一定的差距。

1.2 工作內(nèi)容貧乏，方式方法傳統(tǒng)單一

缺乏吸引力是影響基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)力的另一個(gè)重要影響因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法，工作重難點(diǎn)難以把握，有的執(zhí)政不民主不透明，把基層黨建發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展分開對(duì)待，忽視了二者相互關(guān)聯(lián)性，影響了鄉(xiāng)村治理成效。農(nóng)民主體意識(shí)、參與政治意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村依法治理與自治水平不高，加之鄉(xiāng)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱，使農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展對(duì)基層黨組織依賴性不高，這些負(fù)面影響到處于鄉(xiāng)村治理大系統(tǒng)的黨組織建設(shè)，一些農(nóng)村青年入黨主動(dòng)性總體上一般或不強(qiáng)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)一時(shí)難以改善。以下是對(duì)178名農(nóng)村基層黨建工作的年齡結(jié)構(gòu)和工作方式統(tǒng)計(jì)。

1.3 農(nóng)村黨組織運(yùn)行機(jī)制不夠健全

雖然山區(qū)村黨組織在黨內(nèi)民主選舉、黨員關(guān)扶幫懷、黨員權(quán)利保障、黨員教育及網(wǎng)格化管理等方面建立了有關(guān)的組織架構(gòu)和制度，但操作性不強(qiáng)，難以常態(tài)化發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是隨著社會(huì)發(fā)展，黨的基層組織在及時(shí)跟進(jìn)方面出現(xiàn)了一定的滯后性，主要體現(xiàn)在一是組織設(shè)置和組織實(shí)踐上不夠科學(xué)，黨的基層組織的設(shè)置并未依據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化及時(shí)調(diào)整，同步推進(jìn)，從而能影響了基層黨組織凝聚力；二是隨著社會(huì)基層組織的出現(xiàn)與發(fā)展，有的基層黨組織不能有效駕馭，與之協(xié)調(diào)相處，代之的是以相互拆臺(tái)、爭(zhēng)奪利益，尤其是以農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的矛盾最具代表性；其三是一些基層黨組織仍固守以行政指令化為主導(dǎo)的工作形式和方法，工作方法跟不上時(shí)代發(fā)展，使得在開展工作中出現(xiàn)了重重阻力，不為群眾廣泛接受。

2.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 突出政治引領(lǐng)，抓好農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的政治建設(shè)

黨的十九大新修訂的黨章規(guī)定：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，它所具備的政治功能是由黨章賦予基層黨組織的任務(wù)來(lái)決定的，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的展開，使黨的政治主張和政治目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。十九大報(bào)告為新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能指明了方向?；鶎狱h組織要根據(jù)新時(shí)代新要求確定農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、方式及工作方法，選好致富產(chǎn)業(yè)，配強(qiáng)村黨組織帶頭人并在落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)中充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在政治工作中，農(nóng)村基層要結(jié)合本村實(shí)際，抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，杜絕形式化和“兩張皮”，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村黨建工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的方向，做好工作謀劃，制定工作目標(biāo)和工作任務(wù)，突出政治引領(lǐng)，提高執(zhí)行力，自覺維護(hù)黨的形象，帶領(lǐng)廣大群眾堅(jiān)定不移落實(shí)黨的路線方針。

2.2 強(qiáng)化服務(wù)群眾，打牢農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的群眾基礎(chǔ)

一要注重培養(yǎng)教育，加強(qiáng)農(nóng)村黨員后備干部的教育培養(yǎng)，提升服務(wù)能力。積極培養(yǎng)政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才入黨，同時(shí)要強(qiáng)化教育管理，既要不斷提高黨員的政治理論水平，又要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律等知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)帶頭致富本領(lǐng)和處理復(fù)雜矛盾的能力，確保農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化。

二要圍繞群眾需求，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的原則，不斷建立健全服務(wù)機(jī)制。組織引導(dǎo)黨員干部充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各類服務(wù)需求，全方位、多層面為群眾提供細(xì)微服務(wù)，堅(jiān)持做到善始善終。在農(nóng)村工作中，要以群眾增收致富為目的，深入分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和客觀自然規(guī)律，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)幫助群眾解決遇到的資金、技術(shù)、物資和市場(chǎng)銷售等問(wèn)題，確保生產(chǎn)正常發(fā)展。要廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并在活動(dòng)中做好調(diào)查研究，組織黨員干部與群眾分類結(jié)為對(duì)子，跟蹤了解群眾的問(wèn)題，群眾的想法。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培育農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的人才隊(duì)伍

一要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。采取從農(nóng)村各類人才中選，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村、社區(qū)任職或掛職，選拔大學(xué)生村官培養(yǎng)等措施，切實(shí)選好配強(qiáng)村、社區(qū)黨組織班子，切實(shí)把那些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選進(jìn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；注重吸收有為的創(chuàng)業(yè)青年，把有專業(yè)技能、種植大戶、能人等素質(zhì)好的先進(jìn)分子發(fā)展到黨員隊(duì)伍中來(lái)，培育并發(fā)展好農(nóng)村黨員人才隊(duì)伍。

二要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制與持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村黨員干部要提高政治自覺性，始終把政治建設(shè)放在首位，進(jìn)一步完善“常委分包、部門聯(lián)包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)專包”的“三包”機(jī)制，集中開展整治轉(zhuǎn)化“攻堅(jiān)行動(dòng)”，逐村“掛號(hào)”整改、“領(lǐng)號(hào)”落實(shí)，通過(guò)聚焦難點(diǎn)、綜合施策，把對(duì)村干部適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與提拔重用優(yōu)秀農(nóng)村干部機(jī)制相結(jié)合，對(duì)優(yōu)秀的村黨支部書記嘗試打破身份界限，提高農(nóng)村干部政治待遇。

2.4 完善制度建設(shè)，健全農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的工作機(jī)制

由于村黨員從事行業(yè)不同，農(nóng)忙時(shí)節(jié)也不一樣，而農(nóng)村黨小組設(shè)置大部分仍以原村民小組為單位設(shè)置，不利于黨小組活動(dòng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨支部的設(shè)置要與時(shí)俱進(jìn)，突破一村一支部模式，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上或是專業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織上，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，特別是在新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和新的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，凡符合條件的都要建立支部。

一要?jiǎng)?chuàng)新黨小組設(shè)置方式，完善基層黨組織覆蓋機(jī)制。鑒于以上情況，要打破原來(lái)以村民小組為單位設(shè)置黨小組的方式，創(chuàng)新黨小組設(shè)置，以村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村級(jí)中心工作、村級(jí)重點(diǎn)工作等靈活設(shè)置黨小組。比如，可以設(shè)置果蔬發(fā)展黨小組，引導(dǎo)黨員在技術(shù)服務(wù)、果蔬銷售等方面開展活動(dòng)、發(fā)揮作用；探索設(shè)置村風(fēng)文明黨小組，引導(dǎo)黨員與村紅白理事會(huì)共同開展工作，在村容整治方面，組織黨員開展村內(nèi)環(huán)境整治活動(dòng)，樹立黨員形象。通過(guò)靈活設(shè)置農(nóng)村黨小組，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織活動(dòng)的吸引力，提升農(nóng)村黨員參與積極性，以保證“三會(huì)一課”制度的落實(shí)。

二要規(guī)范制度建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范民主組織，比如村代會(huì)和村監(jiān)會(huì)等，規(guī)范議事程序、細(xì)化議事范圍，村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)行村黨支部提議、村“兩委”商議、村代會(huì)決議、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督“三議一行一監(jiān)督”工作機(jī)制，使村一級(jí)議事、決策、辦事、監(jiān)督等各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序。比如，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全準(zhǔn)入審查、用途監(jiān)管、退出機(jī)制等制度。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織平臺(tái)，出臺(tái)產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，對(duì)入股資產(chǎn)進(jìn)行量化操作。建立健全村級(jí)資產(chǎn)、資源的各項(xiàng)管理制度，增收節(jié)支，防止集體資產(chǎn)流失，保障村集體和農(nóng)民合法權(quán)益。