鄉(xiāng)村土地開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護(hù)問題

孔譽(yù)婧

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院，江西 南昌 330013）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的土地資源開發(fā)利用

習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是生態(tài)宜居，而生態(tài)宜居的前提是土地資源的合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的土地資源開發(fā)利用主要是深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系并長期不變的策略，做到第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善“三權(quán)分置”制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 鄉(xiāng)村土地資源開發(fā)利用存在的環(huán)境問題

2.1 農(nóng)村化肥使用缺乏可持續(xù)性觀念

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，帶動了糧食產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，糧食產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展給農(nóng)民帶來可觀收益的同時加重了土地的重復(fù)使用利用，對土地資源開發(fā)利用中使用的化肥超出了土地資源所能承受的負(fù)荷，導(dǎo)致土地資源被污染荒廢，不可持續(xù)利用。

2.2 污水排放污染鄉(xiāng)村土地

隨著城市的環(huán)保監(jiān)測機(jī)制越來越嚴(yán)格，城市人力成本越來越高，大部分企業(yè)工廠不得不遷移到人力成本相對低廉、環(huán)保要求相對較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而鄉(xiāng)村需要振興，經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，人力成本也相對較低，大量企業(yè)工廠遷移到鄉(xiāng)村，導(dǎo)致原本脆弱的鄉(xiāng)村生態(tài)土地系統(tǒng)被污染［1］。

2.3 鄉(xiāng)村土地規(guī)劃不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興過程中，大部分鄉(xiāng)村政府會對鄉(xiāng)村的土地進(jìn)行規(guī)劃，工業(yè)用地不斷增加，許多鄉(xiāng)村的耕地被大量征用，導(dǎo)致可耕種用地不斷減少，鄉(xiāng)村土地資源利用出現(xiàn)了不合理現(xiàn)象。沒有實(shí)現(xiàn)土地資源利用的最大合理化，使得土地資源被浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村土地資源的最大開發(fā)利用。

2.4 過度開發(fā)對鄉(xiāng)村土地的破壞

土地資源的開發(fā)利用需要走可持續(xù)發(fā)展的道路。但是，為了經(jīng)濟(jì)效益，許多鄉(xiāng)村對土地資源的開發(fā)處于過度開發(fā)的狀態(tài)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，如鄉(xiāng)村土地表面的農(nóng)藥污染、草地和土地不斷荒化、水土流失不斷加重及可耕種面積不斷下降。我國土地的沙漠化程度也不斷增加，約占我國土地總面積的19%。同時，過度開發(fā)會導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)損失，因此需要加快對我國土地資源沙漠化的整治工作。

2.5 對礦物資源的開發(fā)破環(huán)鄉(xiāng)村土地環(huán)境

我國是礦物質(zhì)資源大國，稀土資源、煤資源及有色金屬資源豐富。對礦物資源的開發(fā)利用往往對土地資源破環(huán)嚴(yán)重，礦物質(zhì)的洗練產(chǎn)生大量的工業(yè)污染，對鄉(xiāng)村土地和水資源破壞極大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過2 000萬hm2的重污染土地面積，約占我國耕地面積的20%。重金屬對土地的污染，影響了土地的肥力，導(dǎo)致我國糧食的減產(chǎn)。

3 對鄉(xiāng)村土地生態(tài)的保護(hù)措施

3.1 建立有效的環(huán)保監(jiān)察機(jī)制

有效的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制能夠大量減少人對鄉(xiāng)村土地資源環(huán)境的污染。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)保紀(jì)檢檢查以及強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法檢查工作，縣級環(huán)保部門應(yīng)該做到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保勤檢查，對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做到不定期與定期的環(huán)保檢查，做到執(zhí)法檢查制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、常規(guī)化，對違反環(huán)保相關(guān)法律的企業(yè)加以嚴(yán)懲。

3.2 完善鄉(xiāng)村土地法律體系

完善的土地法律體系是鄉(xiāng)村土地開發(fā)利用的準(zhǔn)則。所有鄉(xiāng)村土地的開發(fā)利用都必須在法律體系的規(guī)制內(nèi)，做到合法、合規(guī)開發(fā)利用鄉(xiāng)村土地資源。通過法律手段規(guī)范土地資源的開發(fā)利用，通過法律手段保障土地資源的開發(fā)利用。

3.3 注重鄉(xiāng)村土地資源的可持續(xù)發(fā)展

土地資源是人類賴以生存的基石，建立可持續(xù)發(fā)展的土地資源開發(fā)觀念是延續(xù)鄉(xiāng)村文明的關(guān)鍵，是造福未來的舉措。加強(qiáng)鄉(xiāng)村村民可持續(xù)發(fā)展觀念，做到土地資源不濫開發(fā)、過度開發(fā)，對耕種土地進(jìn)行合理開發(fā)利用，減少土地荒化面積，降低鄉(xiāng)村土地水土流失的程度，規(guī)范工業(yè)用地［2］。

3.4 加強(qiáng)被破壞土地的環(huán)境整改力度

鄉(xiāng)村土地的污染破壞是廣泛存在的問題，對已經(jīng)被破壞和污染的土地進(jìn)行二次整改工作是降低土地環(huán)境污染的重要舉措。利用科學(xué)的方法，對污染土地進(jìn)行整改，做到對環(huán)境恢復(fù)的最優(yōu)化。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地資源管理人才的隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村土地資源的開發(fā)利用追本溯源是人類對環(huán)境的開發(fā)利用，鄉(xiāng)村土地資源管理人才的培養(yǎng)有利于鄉(xiāng)村土地資源開發(fā)利用最大化、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)化。

4 結(jié)語

目前，我國經(jīng)濟(jì)由追求高速發(fā)展向高效高質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在鄉(xiāng)村振興政策下，對鄉(xiāng)村土地資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)更加注重高質(zhì)高效發(fā)展，更加注重土地資源開發(fā)的合理化，注重對鄉(xiāng)村土地資源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免對土地資源造成浪費(fèi)。建立完善的鄉(xiāng)村土地資源開發(fā)法律體系，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村土地環(huán)境污染的監(jiān)管，做到及時發(fā)現(xiàn)及時處理，有法可依，違法必究。