農(nóng)村社區(qū)股份制改革的分析研究

張世德

（樂(lè)都區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，青海 樂(lè)都 810700）

1 農(nóng)村社區(qū)股份制改革要求

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重要改革，對(duì)從根本改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要影響。黨的十九大報(bào)告明確指出了要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，同時(shí)中央以及各級(jí)政府都做出了具體的要求，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）中央有部署：中發(fā)〔2016〕37號(hào)，從2017年起5年基本完成。（2）省委有要求：蘇發(fā)〔2017〕32號(hào)，到2020年基本完成。（3）市里有行動(dòng)：錫委發(fā)〔2018〕34號(hào)，2019年底基本完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定和清產(chǎn)核資工作，2020年底基本完成社區(qū)股份制改革。江陰市被為全國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，濱湖區(qū)被列為省級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。（4）群眾有期盼：截止2017年底，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額為418億元。（5）領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任：促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓村民共享改革紅利。

2 無(wú)錫市農(nóng)村社區(qū)股份制改革的歷程

我市北塘區(qū)陳巷村在2002年12月，率先開(kāi)展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革試點(diǎn)，并針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作改革，制定出臺(tái)一系列的政策法規(guī)，具體主要包括以下內(nèi)容：制定出臺(tái)的《關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（錫委發(fā)〔2003〕35號(hào)）以及詳細(xì)操作指導(dǎo)意見(jiàn)，為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)股份改革強(qiáng)提供了體系保障。截止2010年，組建社區(qū)股份合作社436家，量化集體資產(chǎn)67.3億元，惠及農(nóng)民社員129萬(wàn)人；制定出臺(tái)的《關(guān)于更大力度提升農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》（錫委辦發(fā)〔2012〕75號(hào)，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作改革的重點(diǎn)內(nèi)容、基礎(chǔ)條件以及原則、操作程序等等：制定出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，確定改革的重點(diǎn)是對(duì)于已開(kāi)展改革的進(jìn)行規(guī)范完善進(jìn)行二次改革。未開(kāi)展改革的全面推進(jìn)。清產(chǎn)核資、明晰權(quán)屬、成員界定、分類推進(jìn)、市場(chǎng)主體、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3 無(wú)錫市農(nóng)村社區(qū)股份制改革獲取的成效和基本經(jīng)驗(yàn)

成效：70%的村推進(jìn)股改，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，近70%的農(nóng)戶明確了股份，權(quán)益獲得保護(hù)，近70%的持股農(nóng)戶獲得分紅，享有改革紅利?；窘?jīng)驗(yàn)：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、二是堅(jiān)持典型示范、三是注重分類指導(dǎo)、四是營(yíng)造良好環(huán)境。

4 當(dāng)前無(wú)錫市推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)

當(dāng)前無(wú)錫市推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)是到2018年底，一是要全面完成清產(chǎn)核資，二是要全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作，到2019年底基本完成農(nóng)村社區(qū)股份制改革任務(wù)。主要內(nèi)容為六大舉措全面深化改革 即（1）開(kāi)展清產(chǎn)核資，（2）明晰所有權(quán)屬，（3）科學(xué)界定身份，（4）有序分類推進(jìn)，（5）確立市場(chǎng)主體，（6）壯大集體經(jīng)濟(jì)。

4.1 開(kāi)展清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)

（1）摸清家底。內(nèi)容：清查核實(shí)、填制報(bào)表。

（2）建立制度：登記制度、保管制度、使用制度、處置制度、報(bào)告制度。目的：保護(hù)好、管理好、使用好。

（3）搭建平臺(tái)：清產(chǎn)核資的目的，摸清集體家底、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及資產(chǎn)受到損失，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)。①清產(chǎn)核資的對(duì)象：代行職能的村委會(huì)、村民小組和其他代行職能的社區(qū)居民委員會(huì)。②清產(chǎn)核資的范圍：資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。③全面徹底：包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)等，含村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民承包地、機(jī)動(dòng)地等，不能有遺漏。④清產(chǎn)核資的一般程序：清查核實(shí) 公示確認(rèn) 建立臺(tái)賬 審核備案 匯總上報(bào) 進(jìn)入資產(chǎn) 管理平臺(tái)。

（4）科學(xué)界定身份：成立成員認(rèn)定工作小組、研究出臺(tái)成員認(rèn)定辦法（起算時(shí)間、認(rèn)定成員、不認(rèn)定成員）、成員公示。成員認(rèn)定過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)政策，同時(shí)還應(yīng)參照村規(guī)民約，并注重民主決策，可實(shí)行一村一策。要全面、準(zhǔn)確、不遺漏，對(duì)邊緣人員能確盡確，防止留下后遺癥，成員界定結(jié)果一定要向全體成員公示，并經(jīng)每個(gè)家庭的戶主現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)后存檔，不得代簽。公示期不得少于7天。以避免出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。同時(shí)根據(jù)本地的實(shí)際情況，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)應(yīng)科學(xué)、合理的制定《成員界定辦法》，村級(jí)要經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)。出嫁女不能兩頭落空，也不能兩頭通吃。兩頭必須占一頭，而且只能占一頭，嫁入方應(yīng)優(yōu)先解決其成員資格。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)縣確定的改革截止日大體一致。

（5）有序分類推進(jìn)。資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置，政策依據(jù)：中央《意見(jiàn)》、省《試點(diǎn)方案》，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)——股份量化，對(duì)公益性資產(chǎn)——管護(hù)服務(wù)，對(duì)資源性資產(chǎn)——確權(quán)頒證。

（6）確立市場(chǎng)主體地位。從目前我國(guó)農(nóng)村改革現(xiàn)狀來(lái)看，仍然長(zhǎng)期缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織，為此下一步的改革盡快成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是所大勢(shì)所趨，是歷史的必然要求，它直接改變了在中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“以村代社”、“以政代經(jīng)”、“政經(jīng)不分”、由村集體代行合作經(jīng)濟(jì)組織職能的怪現(xiàn)狀。這與村集體本身的資產(chǎn)多少無(wú)關(guān)。

5 幾點(diǎn)體會(huì)

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。中央《意見(jiàn)》：地方各級(jí)黨委書(shū)記特別是縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記要充分重視農(nóng)村社區(qū)股份制改革，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)明確自身的責(zé)任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在股份制改革的作用。這決不是哪一個(gè)部門(mén)的工作，是各級(jí)黨委、政府的“一把手工程”。省里是省長(zhǎng)作組長(zhǎng)，各縣市區(qū)是書(shū)記任組長(zhǎng)、縣市區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)重視不能變成領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、領(lǐng)導(dǎo)干涉、領(lǐng)導(dǎo)較勁、亂結(jié)論、瞎指揮。必須堅(jiān)守政策底線。群眾參與是基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。