北京職業(yè)教育與城市融合發(fā)展實(shí)踐與策略研究

侯興蜀

（北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育研究所，北京 100036）

職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展才能尋找到自身的存在價(jià)值，區(qū)域依靠和支持職業(yè)教育才能獲得高質(zhì)量發(fā)展。2015年以來(lái)，北京職業(yè)教育服務(wù)首都新的城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)劇變和人口波動(dòng)，艱難轉(zhuǎn)型，初有成效，欲破繭重生。北京職業(yè)教育面臨的局面和改革的舉措或許對(duì)國(guó)內(nèi)其他地方具有一定的先導(dǎo)性和借鑒意義。

1 職業(yè)教育與城市融合發(fā)展背景

1.1 人均GDP超過(guò)11000美元的發(fā)達(dá)國(guó)家主要需要技術(shù)型人力資本——研發(fā)型和技能型人力資本

就發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)而言，職業(yè)教育層次和人才培養(yǎng)規(guī)格受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響很大?！氨姸鄬W(xué)者通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家上個(gè)世紀(jì)60年代以來(lái)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)行了研究，特別是根據(jù)庫(kù)茲涅茨和羅斯托的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段論對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家的人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了對(duì)比分析，得出一致性結(jié)論：在工業(yè)化后期以集約型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要依靠提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和生產(chǎn)率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采用新工藝、新技術(shù)、不斷提高新的科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的增加。因此，需要研發(fā)型、創(chuàng)新型的高科技人才——碩士、博士學(xué)位層次以上，以及創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才——以專(zhuān)科高職和本科層次為主，兼有少量中職層次與之匹配?！盵1]在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、高等教育大眾化的過(guò)程中，“發(fā)達(dá)國(guó)家大多加大了職業(yè)教育特別是專(zhuān)科高等職業(yè)教育發(fā)展的力度，以保證各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的需要”，[1]而“本科高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)逐步由培養(yǎng)學(xué)術(shù)型和工程型人才轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕囵B(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型高端技術(shù)技能人才，以及為碩士以上學(xué)位學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)及工程基礎(chǔ)教育為主，如上世紀(jì)80年代德國(guó)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，就兼有培養(yǎng)工程碩士、博士及相應(yīng)本科層次人才以及培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的技術(shù)應(yīng)用型本科人才兩種職能?！盵1]

1.2 北京產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人才和技術(shù)應(yīng)用型人才產(chǎn)生較大需求

1.2.1 北京產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、高端化、區(qū)域特色化發(fā)展特征更加明顯

服務(wù)經(jīng)濟(jì)占比超80%。北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.9:23.6:75.5調(diào)整為2018年的0.4:18.6:81.0。按常住人口計(jì)算，2018年底全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為14萬(wàn)元。第三產(chǎn)業(yè)增加值比2017年增長(zhǎng)7%。[2]高端化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。2017年12月，中共北京市委北京市人民政府關(guān)于印發(fā)加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系列文件出臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價(jià)值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《北京市“十三五”時(shí)期重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，一系列產(chǎn)業(yè)功能區(qū)各有發(fā)展定位和特色。

1.2.2 北京企業(yè)技術(shù)能力提升的過(guò)程中人才資源數(shù)量和質(zhì)量也在穩(wěn)步提升

北京市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量在2008-2016年間的年均增速分別為10.4%、10.0%和12.4%。2016年全市高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到29.6%，比2008年增加了7.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著非首都功能的疏解和“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打造，預(yù)計(jì)高技能人才隊(duì)伍增長(zhǎng)速度將趨緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化將進(jìn)一步加速。預(yù)計(jì)到2020年，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例有望達(dá)到30%，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員將達(dá)到260人。從業(yè)人員受教育程度不斷提高，高等院校畢業(yè)生是補(bǔ)充首都人才資源的主要來(lái)源。[3]

1.3 北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才產(chǎn)生新需求

北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才有一定的需求，但數(shù)量和質(zhì)量供給均不足。比如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新能源行業(yè)對(duì)本科高職和專(zhuān)科高職的需求量越來(lái)越大。目前北京市僅有部分高校設(shè)有新能源專(zhuān)業(yè)，職業(yè)院校新能源專(zhuān)業(yè)為空白，無(wú)法滿(mǎn)足北京新能源行業(yè)企業(yè)的人才需求。與此同時(shí)，有一特例表明：由于多所中、高職院校開(kāi)設(shè)了新能源汽車(chē)專(zhuān)業(yè)，彌補(bǔ)了新能源汽車(chē)專(zhuān)業(yè)人才的不足，從而很好地適應(yīng)了新能源汽車(chē)企業(yè)的人才需求。[4]再比如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高職層次的基礎(chǔ)技能人才供給不足，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室操作人員匱乏，特別是缺少受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、擁有基本實(shí)驗(yàn)室操作經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)基本知識(shí)的人才；二是有特殊上崗證的專(zhuān)業(yè)技師類(lèi)人員匱乏，如持有動(dòng)物實(shí)驗(yàn)上崗證或壓力容器操作上崗證的人員。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，高職人才年供需比為80：3000，供需缺口為2920人/年；中等職業(yè)教育層次人才需求量則呈逐年下降趨勢(shì)。[5]

2 北京市職業(yè)教育與城市融合發(fā)展實(shí)踐

2.1 取得的成績(jī)

為適應(yīng)北京新的戰(zhàn)略定位、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口數(shù)量變化等形勢(shì)，2015年以來(lái)，北京市更加集中和均衡配置職業(yè)教育資源，努力提升職業(yè)教育品質(zhì)和貢獻(xiàn)力，盡力與城市發(fā)展融為一體。

2.1.1 增強(qiáng)社會(huì)貢獻(xiàn)

中等、高等職業(yè)院校畢業(yè)生成為北京市企事業(yè)單位技術(shù)技能人才的重要來(lái)源。2018年，全市113所中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生為37540人。其中，41.24%的畢業(yè)生直接就業(yè)，這部分畢業(yè)生中本市就業(yè)占71.28%。[6]高等職業(yè)院校畢業(yè)生為28925人。此外，職業(yè)院校廣泛開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)，積極進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與推廣，服務(wù)城市安全運(yùn)行、行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型、社區(qū)民生、鄉(xiāng)村振興。[7]

2.1.2 調(diào)整資源布局

為適應(yīng)非首都功能疏解、城市特別是核心區(qū)人口總量控制和京籍學(xué)齡人口階段性下降形勢(shì)，2015年以來(lái)，4所市教委直屬中專(zhuān)學(xué)校分別并入4所市屬高校。地處首都核心功能區(qū)的東城區(qū)和西城區(qū)職業(yè)高中都以多個(gè)校區(qū)減少為一個(gè)校區(qū)，北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院（西城校區(qū)）搬遷至遠(yuǎn)郊的房山區(qū)，騰退出的校區(qū)用于基礎(chǔ)教育。核心區(qū)職業(yè)學(xué)校與地處城市副中心的北京新城職業(yè)學(xué)校手拉手開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設(shè)和校本教研。

2.1.3 調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

2015年至2018年，中等職業(yè)學(xué)校共新增150個(gè)專(zhuān)業(yè)——包括學(xué)前教育、養(yǎng)老護(hù)理等服務(wù)民生、人才緊缺專(zhuān)業(yè)，撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)34個(gè)；高等職業(yè)學(xué)校新增156個(gè)專(zhuān)業(yè)——包括互聯(lián)網(wǎng)金融、微電子技術(shù)、社區(qū)康復(fù)專(zhuān)業(yè)，撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)15個(gè)。2018年首批立項(xiàng)建設(shè)48個(gè)緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、校企深度融合、社會(huì)認(rèn)可度高的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的骨干專(zhuān)業(yè)群。在4所職業(yè)院校設(shè)立了北京市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)（培訓(xùn)）基地。

2018年，面向第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)占專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)總數(shù)的78%。2017-2018學(xué)年，高等職業(yè)教育畢業(yè)生和招生均集中在6大類(lèi)專(zhuān)業(yè)——財(cái)經(jīng)商貿(mào)、電子信息、教育與體育、裝備制造、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運(yùn)輸，這與首都第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位（80%左右）和民生需求——學(xué)前教育師資、衛(wèi)生護(hù)理人員緊缺——較為匹配。中等職業(yè)教育畢業(yè)生和招生均集中在4大類(lèi)專(zhuān)業(yè)——財(cái)經(jīng)商貿(mào)、信息技術(shù)、文化藝術(shù)、交通運(yùn)輸，畢業(yè)生和招生占比均超過(guò)10%。這與首都主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（電子信息、文化創(chuàng)意）和快速發(fā)展行業(yè)（現(xiàn)代服務(wù)、軌道交通）需求較為匹配。

為服務(wù)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，距離較近的北京電子科技職業(yè)學(xué)院在現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建一個(gè)全面服務(wù)于機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。比如，機(jī)械與電氣專(zhuān)業(yè)群主要面向飛機(jī)設(shè)備維修、機(jī)場(chǎng)通風(fēng)空調(diào)設(shè)備、建筑智能節(jié)能設(shè)備、電氣設(shè)備、行李傳送設(shè)備等的運(yùn)行、檢測(cè)和維護(hù)等，建設(shè)飛機(jī)機(jī)電設(shè)備維修、飛機(jī)電子設(shè)備維修、供熱通風(fēng)與空調(diào)工程技術(shù)、建筑智能化工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè)。汽車(chē)與交通專(zhuān)業(yè)群、電子與信息專(zhuān)業(yè)群、食品與生物專(zhuān)業(yè)群、藝術(shù)與設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)群、經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)群也增設(shè)航空和臨空相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

2.1.4 推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)

根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，2015年以來(lái)，北京市相繼成立了人力資源服務(wù)、外事服務(wù)、城市建設(shè)與管理、中關(guān)村戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)、學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)，目前共組建職教集團(tuán)13個(gè)，吸引了20多所本科高校、100多所職業(yè)院校、200余家企業(yè)、10余個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和近30家科研機(jī)構(gòu)參與。京津冀信息安全職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)盟、京保石邯職教聯(lián)盟成立。這些聯(lián)盟和北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)等在加強(qiáng)自身發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，與周邊省市積極開(kāi)展師資培訓(xùn)、教研科研、聯(lián)合培養(yǎng)、技能比賽等交流合作，發(fā)揮紐帶作用帶領(lǐng)成員單位共同服務(wù)城市及京津冀協(xié)同發(fā)展。

2.1.5 開(kāi)展長(zhǎng)學(xué)制人才培養(yǎng)模式改革試驗(yàn)

作為北京教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，總學(xué)年為七或八年的高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)試驗(yàn)自2014年以來(lái)穩(wěn)定開(kāi)展并不斷深入探索。參與院校10多所，試驗(yàn)專(zhuān)業(yè)超過(guò)40個(gè)。“3+2”中高等職業(yè)教育銜接辦學(xué)工作試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，2018年新增了61個(gè)，試驗(yàn)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)達(dá)到282個(gè)，14所試驗(yàn)學(xué)校招生2904人。繼續(xù)引導(dǎo)改革試驗(yàn)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才需求，培養(yǎng)方案強(qiáng)化整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)培養(yǎng)和貫通實(shí)施。

2.2 存在不足

雖然北京職業(yè)教育努力轉(zhuǎn)型提升，但總體上還不能完全適應(yīng)首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位和《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》相關(guān)要求。政治素質(zhì)高、技藝精湛、高水平服務(wù)首都的技術(shù)技能人才培養(yǎng)還不足，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝和服務(wù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力仍有限，保障科技創(chuàng)新高效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的能力需要提高，職業(yè)教育設(shè)施空間布局尚需有針對(duì)性地調(diào)整以適應(yīng)市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃和京津冀空間格局。

2.2.1 教育和培訓(xùn)兩輪驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系發(fā)展不充分

北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需在職人員和轉(zhuǎn)崗人員提升技術(shù)技能，而部分技能人才緊缺的民生行業(yè)需要在京進(jìn)城務(wù)工人員通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)滿(mǎn)足崗位能力要求。以中初級(jí)安保人員為例。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃培訓(xùn)覆蓋率，北京每年需補(bǔ)充約10萬(wàn)基層保安員，并培訓(xùn)中級(jí)保安員6000人以上，但安保職業(yè)培訓(xùn)體系不健全，優(yōu)惠政策不突出，職業(yè)教育資源有限，導(dǎo)致以民營(yíng)企業(yè)為主體的安保行業(yè)投入職業(yè)教育的積極性不高。與此同時(shí)，職業(yè)院校積累的大量專(zhuān)業(yè)教師和設(shè)施設(shè)備資源沒(méi)有在職業(yè)培訓(xùn)方面充分發(fā)揮作用。

2.2.2 職業(yè)教育體系內(nèi)部的層次結(jié)構(gòu)不平衡

2018-2019學(xué)年度，北京市職業(yè)教育仍以中等職業(yè)教育為主體——表現(xiàn)在學(xué)校數(shù)量、在校生數(shù)量、教職工數(shù)量和教職工數(shù)量四個(gè)方面，而高等職業(yè)教育相對(duì)不足。高等職業(yè)教育又以專(zhuān)科層次為主，缺乏職業(yè)本科教育，普通市屬高校沒(méi)有轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科，也沒(méi)有和中、高職專(zhuān)業(yè)規(guī)?；瘜?duì)接。同時(shí)專(zhuān)本銜接和本碩銜接的渠道也比較窄——專(zhuān)科畢業(yè)生升本科的比例約為15%。

2.2.3 結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化難度較大

一方面，受新教師來(lái)源、新產(chǎn)業(yè)人才需求不清晰等因素影響，傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)首都構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需要，向適應(yīng)首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整有一定難度；另一方面，從以中等職業(yè)教育為主體向以高等職業(yè)教育為主體的調(diào)整需要一定的時(shí)間和政策。中等職業(yè)學(xué)校因合并淘汰工作涉及不同行政主管部門(mén)和不同性質(zhì)的資產(chǎn)重組，部分市屬普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型本科轉(zhuǎn)型也面臨不少阻力。

2.2.4 大量民生需求與非首都功能疏解存在一定矛盾

首都人民群眾有大量基本而且持續(xù)增長(zhǎng)的生活需求，比如在學(xué)前教育、養(yǎng)老服務(wù)、安全保衛(wèi)等領(lǐng)域，但由于職業(yè)聲望、工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)待遇等問(wèn)題，這部分需求傳統(tǒng)上主要由非京籍人員來(lái)供給。在疏解非首都功能的背景下，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)顯然需要發(fā)展職業(yè)教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)予以支撐，但以京籍學(xué)生為主、以非京籍學(xué)生為輔并且計(jì)劃總量偏少的招生政策和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以吸引京籍學(xué)生就讀。

2.2.5 職業(yè)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展速度較慢

面對(duì)首都產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展形勢(shì)的新變化，職業(yè)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展速度還比較慢。部分職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度還不夠高，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域行業(yè)特點(diǎn)結(jié)合還不夠緊密。高水平名牌職業(yè)院校相對(duì)稀缺。職業(yè)院校發(fā)展特色還不明顯，差異化發(fā)展戰(zhàn)略不清晰。職業(yè)院校開(kāi)放辦學(xué)還不足，國(guó)際合作還不普遍，校企合作育人也還不夠深入和穩(wěn)定。職業(yè)院校辦學(xué)活力有待于激發(fā)，利用資源優(yōu)勢(shì)為院校周邊社會(huì)各類(lèi)學(xué)習(xí)者開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)的局面尚未普遍形成。

3 職業(yè)教育與城市融合發(fā)展推進(jìn)建議

依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》和國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案要求，引導(dǎo)職業(yè)院校與城市產(chǎn)業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，提出以下若干改革建議：

3.1 完善職業(yè)培訓(xùn)體系

增強(qiáng)職業(yè)院校的培訓(xùn)功能。鼓勵(lì)職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校利用已有優(yōu)勢(shì)開(kāi)展保姆、保安、保潔培訓(xùn)、大中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)教育等。允許將培訓(xùn)計(jì)入職業(yè)院校教師工作量，或督促落實(shí)學(xué)校在教師績(jī)效工資中給予參與培訓(xùn)的教師合理體現(xiàn)其貢獻(xiàn)。

用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和智能終端等信息化手段和設(shè)備幫助在職人員實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)+校內(nèi)動(dòng)手實(shí)踐”，發(fā)展智慧職業(yè)教育。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧校園建設(shè)，加強(qiáng)智慧教室和數(shù)字化課程資源建設(shè)，依托和改造“京學(xué)網(wǎng)”構(gòu)建全市優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源共享平臺(tái)。

3.2 切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合、校企合作是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在，也是與城市融合發(fā)展的主要內(nèi)容。制定北京市校企合作辦法，賦予企業(yè)技術(shù)技能教育主體地位，引導(dǎo)鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)融入職業(yè)教育并享有稅收優(yōu)惠等穩(wěn)定性權(quán)益。引導(dǎo)職業(yè)院校和企業(yè)深度融合，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面深度和持久合作。設(shè)立京冀合作共建新機(jī)場(chǎng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合試驗(yàn)區(qū)。建立以行業(yè)企業(yè)和畢業(yè)生為主的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.3 有區(qū)別地辦好各層次職業(yè)教育

重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)科和本科層次高等職業(yè)教育。推進(jìn)分類(lèi)評(píng)價(jià)改革，引導(dǎo)一批市屬普通本科高校發(fā)展本科層次職業(yè)教育，開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用、研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。積極開(kāi)展中職與技術(shù)應(yīng)用型本科“3+4”銜接培養(yǎng)以及專(zhuān)科高職與技術(shù)應(yīng)用型本科“3+2”銜接培養(yǎng)的實(shí)驗(yàn)。對(duì)12所北京市高水平特色職業(yè)院校加大機(jī)制創(chuàng)新方面的驗(yàn)收評(píng)估，引導(dǎo)學(xué)校形成對(duì)首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的技術(shù)技能人才主力支撐。引導(dǎo)成人中專(zhuān)轉(zhuǎn)制為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育資源空間布局，增強(qiáng)向城市副中心、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)和特色功能區(qū)的流動(dòng)性。

均衡中等職業(yè)教育的就業(yè)和升學(xué)功能。為適應(yīng)北京產(chǎn)業(yè)高端化、用人高學(xué)歷化趨勢(shì)，滿(mǎn)足中等職業(yè)教育畢業(yè)生對(duì)高等教育持續(xù)高漲的需求——2015年升學(xué)率（38.84%）、2016 年（45.33%）、2017年（52.07%）、2018年（58.76%），重點(diǎn)辦好一批骨干中等職業(yè)學(xué)校，在做好技能培養(yǎng)的同時(shí)加強(qiáng)德育和文化素質(zhì)教育。專(zhuān)業(yè)設(shè)置要綜合考慮學(xué)生的專(zhuān)業(yè)偏好、高職專(zhuān)業(yè)對(duì)口性和人才市場(chǎng)需求緊迫性。除藝術(shù)體育專(zhuān)業(yè)外，全部免除中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)。

3.4 加大城市緊缺人才培養(yǎng)力度

緊貼城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)與人才需求，重點(diǎn)提升人才緊缺專(zhuān)業(yè)建設(shè)力度。比如，服務(wù)政治中心建設(shè)，應(yīng)當(dāng)支持在京服役后的特種部隊(duì)士兵、立功受獎(jiǎng)的優(yōu)秀士官就讀高職院校安保專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)首都需要的高級(jí)安保人才。

實(shí)行“以獎(jiǎng)代免”，職業(yè)教育護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、城市安全運(yùn)行、高級(jí)安保專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生所交學(xué)費(fèi)，可在專(zhuān)業(yè)對(duì)口行業(yè)工作一定年限后申請(qǐng)獲得與學(xué)費(fèi)同等額度的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，以提高民生和安全行業(yè)職業(yè)教育對(duì)學(xué)習(xí)者的吸引力。

3.5 推動(dòng)以課程體系改革為核心的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，必須構(gòu)建科學(xué)的課程體系。借鑒德國(guó)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程經(jīng)驗(yàn)，建立中職、專(zhuān)科和本科（技術(shù)應(yīng)用型本科）各層次職業(yè)教育通用和有機(jī)銜接的課程結(jié)構(gòu)，這種銜接應(yīng)能充分體現(xiàn)出層級(jí)上的差別。這樣，在就業(yè)層次上，本科層次職業(yè)教育（技術(shù)應(yīng)用型本科）畢業(yè)生才能明顯地高于專(zhuān)科層次高等職業(yè)教育畢業(yè)生。

3.6 改革職業(yè)教育招生考試和畢業(yè)制度

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須建立相應(yīng)配套的招生考試和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度。高等職業(yè)院校（包括專(zhuān)科高職和技術(shù)應(yīng)用型本科）要采取分類(lèi)招考制度，給予職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生更大的自主權(quán)，選拔具有職業(yè)興趣和一定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的生源。逐步引入或完全采用權(quán)威的行業(yè)組織考核評(píng)價(jià)職業(yè)院校學(xué)生學(xué)業(yè)，嚴(yán)把畢業(yè)關(guān)。

3.7 改革職業(yè)院校用人制度

研究、起草制定《職業(yè)院校教師編制標(biāo)準(zhǔn)》和《職業(yè)院校教師崗位聘任條例》。制定具有職業(yè)教育特點(diǎn)的教師編制方案，從編制和管理制度上解決職業(yè)院校各類(lèi)人員的比例、使用、進(jìn)修和待遇分配問(wèn)題。建立獨(dú)立的職業(yè)教育教師職稱(chēng)評(píng)定制度。