自媒體對(duì)政策議程設(shè)置中公眾參與的影響

□劉倩

在人類社會(huì)的發(fā)展歷程中，社會(huì)公眾的利益一直都與公共政策直接相關(guān)，因此公眾參與對(duì)于政策議程設(shè)置來(lái)說(shuō)具有積極的意義。而當(dāng)下自媒體日益興起，它們對(duì)公眾生活的輻射不斷增強(qiáng)，形成深度滲透的態(tài)勢(shì)，這也為公眾以其為載體，積極參與政策議程設(shè)置提供了極大的便利。無(wú)疑，各種自媒體平臺(tái)已成為公眾參與政策議程設(shè)置的重要行動(dòng)空間，公眾依托于自媒體平臺(tái)的積極參與對(duì)政策議程設(shè)置產(chǎn)生了不容忽視的影響，促使當(dāng)前政策議程設(shè)置活動(dòng)出現(xiàn)了諸多新的變化。

一、政策議程設(shè)置與公眾參與

“公眾參與”（Public/Citizen Participation）這一概念源起于西方，國(guó)內(nèi)外學(xué)者基于不同的學(xué)科偏向、研究角度對(duì)其涵義進(jìn)行了諸多詮釋。如有學(xué)者從權(quán)力分配的角度將公眾參與視為公眾對(duì)自身權(quán)力的運(yùn)用。還有學(xué)者從政府管理的角度出發(fā)，認(rèn)為公眾參與是政府采取諸多措施、提供多種渠道促使公眾能夠便利地參與公共事務(wù)以及與政府部門進(jìn)行互動(dòng)。概而言之，公眾參與就是指“擁有參與需求的公民或公共組織在公共領(lǐng)域范圍內(nèi)通過(guò)各種途徑試圖影響公共政策和公共生活以表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的利益需求的一切活動(dòng)”。①隨著時(shí)代的發(fā)展，在公共政策制定過(guò)程中更多地吸納公眾參與已成為當(dāng)下政府治理理念的重要組成部分，并且在眾多政策領(lǐng)域深入踐行，其影響越來(lái)越凸顯。

而政策議程設(shè)置指的是“社會(huì)問題被決策者納入政策問題視閾并確定需要采取行動(dòng)予以解決的過(guò)程”。②作為政策制定過(guò)程的起點(diǎn)，它在整個(gè)政策制定過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)下，我國(guó)正處于改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，更加多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，更加復(fù)雜的社會(huì)利益訴求都成為制定公共政策時(shí)必須要考慮的因素。因此，在政策議程設(shè)置階段充分地引入公眾參與，能夠最大程度上保證各種需求獲得表達(dá)的機(jī)會(huì)，各方利益得以兼顧，促進(jìn)政府部門在決策的過(guò)程中更加民主化，提升決策者和公眾之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的可能性，提高政府決策的科學(xué)性、有效性，推動(dòng)不斷涌現(xiàn)的復(fù)雜社會(huì)問題得到解決，公共資源得以被合理分配?；诖耍谡咦h程設(shè)置過(guò)程中如何吸納公眾參與成為當(dāng)下不容忽視的重要問題。

二、自媒體的興起對(duì)政策議程設(shè)置中公眾參與的影響

自媒體概念最早由美國(guó)知名博客專欄作家丹·吉爾默提出。2002年，在《下一時(shí)代的新聞：“自媒體”到來(lái)》一文中他明確提出了自媒體的概念：“自媒體是在網(wǎng)絡(luò)科技不斷發(fā)展的前提下發(fā)展起來(lái)的，是來(lái)源于大眾的‘草根’新聞媒介，必然會(huì)成為未來(lái)的主流媒體?！雹?003年7月美國(guó)新聞學(xué)會(huì)媒體中心出版了由謝因·波曼與克里斯·威理斯兩人共同撰寫的自媒體研究報(bào)告，在該報(bào)告中，他們將自媒體定義為“普通市民經(jīng)過(guò)數(shù)字科技與全球知識(shí)體系相聯(lián)，提供并分享他們真實(shí)看法、自身新聞的途徑”④。

伴隨著自媒體的興起，其自身種種有別于之前媒體形態(tài)的特性無(wú)疑為政策議程設(shè)置中公眾參與的進(jìn)一步拓展創(chuàng)造了更多的可能性。

（一）為公眾表達(dá)利益訴求提供了更多途徑

長(zhǎng)久以來(lái)，政策議程設(shè)置活動(dòng)都面臨著一個(gè)問題：參與政策議程設(shè)置的主體較為局限，往往被一小部分政治精英所掌控，普通民眾缺乏參與的渠道和途徑，經(jīng)常處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，難以參與其中。而自媒體的興起則為公眾提供了眾多的表達(dá)途徑，使他們獲得了更多的表達(dá)利益訴求、提出政策問題的可能，擁有了更多參與的機(jī)會(huì)。

自媒體時(shí)代，從博客、論壇到微博、微信、QQ，諸多平臺(tái)都成為公眾表達(dá)意見、傳播信息的渠道，這使得公眾不再是單一的接受者。可以說(shuō)，隨著自媒體的發(fā)展，普通民眾都能夠較為便利地?fù)碛袀鞑バ畔⒌妮d體，人人都能夠發(fā)出自己的聲音。以往處于弱勢(shì)地位被排除在議程設(shè)置之外的普通民眾獲得了自我賦權(quán)，通過(guò)指尖上掌握的權(quán)力，他們可以根據(jù)自己的利益需要提出問題，自我的訴求能夠得到實(shí)時(shí)呈現(xiàn)。他們不再只能是被動(dòng)地接受政策，單向地被政策影響，而是更有可能參與到政策議程設(shè)置的過(guò)程中，從而在很大程度上避免了某些利益訴求因?yàn)闊o(wú)法表達(dá)、傳遞而被過(guò)濾在政策議程設(shè)置考量之外，進(jìn)而對(duì)決策者們的政策議程設(shè)置行為產(chǎn)生能動(dòng)的影響。

（二）為公眾廣泛聚合提供了便利

自媒體的重要特性之一就在于用戶之間關(guān)系的建構(gòu)和圈群化傳播。借助于各種技術(shù)條件、軟件應(yīng)用，自媒體用戶們得以憑借較低的成本被緊密地聯(lián)系起來(lái)，這就為大范圍內(nèi)公眾聯(lián)動(dòng)、共同參與提供了可能?？梢哉f(shuō)，當(dāng)下自媒體已成為公眾聚合、社會(huì)力量凝結(jié)的重要平臺(tái)，這也使得它們得以充當(dāng)組織、動(dòng)員公眾參與政策議程設(shè)置的有效工具。

社會(huì)公眾可以通過(guò)自媒體方便、迅速地聚集，彼此之間產(chǎn)生多層級(jí)關(guān)系，廣泛地進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，形成強(qiáng)大的合力。這種集眾人之力形成的持續(xù)影響能夠引起線上線下的共同關(guān)注，進(jìn)而在社會(huì)穩(wěn)定、自身形象、工作業(yè)績(jī)等方面對(duì)政策制定者造成壓力，促使他們對(duì)公眾參與進(jìn)行回應(yīng)，影響他們對(duì)政策議程設(shè)置的考量。

（三）為公眾提供了溝通和交流的平臺(tái)

以往的各種媒體形態(tài)大多是單向傳播，難以在傳者和受眾之間構(gòu)建起對(duì)話和互動(dòng)，而自媒體傳播中既有人際傳播的特性，又融入了大眾傳播的模式，從而為公眾提供了便捷的溝通、交流平臺(tái)。公眾可以通過(guò)自媒體擺脫單向的信息灌輸，彼此之間能夠展開多維的互動(dòng)，依托自媒體的強(qiáng)大影響力在廣泛范圍內(nèi)形成對(duì)話、討論。

而自媒體平臺(tái)上公眾之間的這種互動(dòng)交流，也促進(jìn)了他們對(duì)政策議程設(shè)置活動(dòng)的參與。公眾可以依托于各種自媒體就公共事務(wù)、社會(huì)問題相互討論、辨析，自由對(duì)話和平等協(xié)商成為可能。公眾的意見表達(dá)可以在自媒體傳播的各個(gè)環(huán)節(jié)自由抒發(fā)，彼此之間得以即時(shí)、充分、全面地交流，形成觀點(diǎn)的碰撞。這不僅使得政策問題能夠得到深入剖析，幫助廣大公眾更加清晰地認(rèn)知和理解相關(guān)問題，而且還可以匯集多方意見，收獲更多備選方案，促使政策問題能夠獲得更加符合公共利益的政策建議支持，有助于達(dá)成共識(shí)，最終推動(dòng)政策議程設(shè)置有效完成。

（四）促進(jìn)了政策信息資源更加開放

以往，政策議程設(shè)置活動(dòng)中公眾參與缺席的一個(gè)重要原因在于信息資源分配的不平衡，信息的流動(dòng)處于一種被控制的狀態(tài)，政治精英們?cè)诤艽蟪潭壬险瓶亓擞嘘P(guān)政策議程設(shè)置信息的生產(chǎn)與傳播，而普通公眾往往只能接觸、了解到有限的相關(guān)信息。

自媒體的開放性則使得在自媒體空間內(nèi)信息傳遞不僅迅速及時(shí)而且被廣大用戶所共享。因此，伴隨著自媒體的興起，信息資源的分配狀況得以重構(gòu)，這意味著傳統(tǒng)政策信息環(huán)境的封閉格局被打破，公眾在政策議程設(shè)置過(guò)程中對(duì)政治精英的信息依賴被改變。原本由少數(shù)決策者、利益集團(tuán)、專家們所壟斷的信息、知識(shí)不再稀缺，自媒體平臺(tái)上多元化的信息提供者，數(shù)量龐大、形態(tài)各異的信息以及信息的快速傳播途徑都使得普通民眾之前長(zhǎng)期面臨的信息匱乏的狀態(tài)被顛覆。開放共享的信息環(huán)境推動(dòng)了政策信息資源的普及傳播，使得普通民眾能夠有機(jī)會(huì)接觸到更為詳盡的信息資料、更為專業(yè)的知識(shí)技能、更為成熟的政治理念，這些都為他們帶來(lái)更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高了他們參與政策議程設(shè)置的能力。

當(dāng)下，自媒體已經(jīng)在推動(dòng)公眾參與政策議程設(shè)置方面發(fā)揮出積極的作用。未來(lái)，伴隨著自媒體的蓬勃發(fā)展，無(wú)論是政府決策部門還是公眾都需要更加重視自媒體的影響，更加有效地使用自媒體，從而進(jìn)一步提升政策議程設(shè)置的科學(xué)性、合理性。

注釋：

①俞可平.公民參與的幾個(gè)理論問題[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2006-12-18.

②陳寶勝,劉偉.公共政策議程研究的成果限度與發(fā)展走向[J].江西社會(huì)科學(xué),2013(04).

③張莉琴,萬(wàn)春暉.自媒體的傳播特征與公民媒介素養(yǎng)的提升[J].傳媒,2014(13).

④穆建亞.自媒體語(yǔ)境下高校媒介素養(yǎng)教育探析[J].中國(guó)出版,2015(07).