日本校園欺凌預(yù)防對策的新近發(fā)展及啟示

陶建國，馬鵬程

（河北大學(xué) 政法學(xué)院，河北 保定 071002）

2013年6月，日本出臺《欺凌預(yù)防對策推進(jìn)法》，校園欺凌預(yù)防和規(guī)制有了國家層面的立法。而在此之前，校園欺凌防治工作主要是根據(jù)文部科學(xué)省發(fā)布的一些通知或指南來進(jìn)行的。[1]自出臺《欺凌預(yù)防對策推進(jìn)法》后，文部科學(xué)省為推進(jìn)法制的實(shí)施付出了巨大努力。特別是最近幾年，利用分析對策的實(shí)施狀況、出臺指南或通知、舉辦宣傳活動等方法，推進(jìn)欺凌法制的落實(shí)，提升校園欺凌預(yù)防和應(yīng)對效果。中國校園欺凌也是一個(gè)被高度關(guān)注的社會問題，盡管中國以教育部為主出臺了一些治理校園欺凌的規(guī)定，但是，在制度建構(gòu)和運(yùn)行方面仍然存在需要完善的問題，于此方面，日本的一些經(jīng)驗(yàn)有一定的借鑒意義。

一、完善校園欺凌重大事態(tài)緊急調(diào)查制度

文部科學(xué)省設(shè)置的欺凌預(yù)防對策協(xié)議會于2017年2月發(fā)布《校園欺凌預(yù)防對策推進(jìn)法實(shí)施狀況討論的整理》報(bào)告書，報(bào)告書認(rèn)為，現(xiàn)行重大欺凌事態(tài)調(diào)查制度存在著重大事態(tài)定義不明確、對重大事態(tài)未按重大事態(tài)對待、調(diào)查遲緩、不能在反應(yīng)受害人及家長意向基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查、不能向受害人和家長確切提供調(diào)查結(jié)果等問題。報(bào)告書認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定《重大事態(tài)調(diào)查指南》指導(dǎo)調(diào)查活動，完善此前的相關(guān)問題。2017年3月，文部科學(xué)省出臺了《重大事態(tài)調(diào)查指南》。

《重大事態(tài)調(diào)查指南》對欺凌重大事態(tài)進(jìn)行了界定。重大事態(tài)是指因欺凌給該校在籍學(xué)生的生命、身心或財(cái)產(chǎn)有造成重大損害的可能性，以及因欺凌使該校在籍學(xué)生不得已在一定期間內(nèi)逃課的可能性。重大事態(tài)并非是事實(shí)確定后的狀態(tài)，在處于有可能發(fā)生階段也屬于重大事態(tài)。從定義可知，重大事態(tài)分為“生命、身心和財(cái)產(chǎn)重大事態(tài)”“逃課重大事態(tài)”。該指南不限定列舉了屬于欺凌重大事態(tài)的事例：一是學(xué)生企圖自殺。二是身心有重大損害。包括割腕自殘，因受暴行骨折，被摔成腦震蕩，牙齒被打斷，被診斷為心性外傷后壓力障礙，持續(xù)嘔吐或腹痛等心因性身體反應(yīng)，在眾多學(xué)生面前被脫掉褲子或襯衫而至裸露身體，猥褻圖片或面部照片經(jīng)加工后被上傳網(wǎng)絡(luò)。三是遭受重大金錢損害。包括被數(shù)名學(xué)生強(qiáng)要金錢，總金額1萬日元以上；將手機(jī)浸在水里損壞等。四是因遭受欺凌而不得已轉(zhuǎn)學(xué)或者持續(xù)逃課而可能無法回歸學(xué)校。

學(xué)校發(fā)生重大事態(tài)時(shí)，迅速通過教育委員會向地方政府負(fù)責(zé)人報(bào)告事態(tài)情況，教育委員會向?qū)W校派出職員，與校長充分協(xié)商確切的事態(tài)報(bào)道方法。政府成立具有公平性、中立性的調(diào)查組織對事態(tài)進(jìn)行客觀性調(diào)查。調(diào)查組織可以僅由第三方構(gòu)成，也可由第三方加學(xué)校職員或者教育委員會職員組成。調(diào)查組織成員應(yīng)當(dāng)來自律師、精神醫(yī)學(xué)專家、心理學(xué)專家、社會福祉學(xué)家、其他具有專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人，由職能團(tuán)體、大學(xué)、學(xué)會推薦，不能與欺凌事件的關(guān)系人有直接或間接的利害關(guān)系。

重大事態(tài)調(diào)查的直接目的不是為了追究民事、刑事上的責(zé)任以及用于解決其他爭議，而是為了全面了解欺凌事實(shí)，以便對事件作適當(dāng)處理及防止再次發(fā)生。作為學(xué)校，應(yīng)當(dāng)具有重新審視欺凌預(yù)防體制的姿態(tài)，應(yīng)認(rèn)識到不進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查就無法知曉事件全貌，避免輕易作出“不是欺凌”“學(xué)校無責(zé)任”的判斷。在未掌握事件狀況情形下不要發(fā)布片面信息，不要有受害人及家庭存在問題之類的有害于受害人和家長情緒的言語。即使受害學(xué)生及家長不希望進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，學(xué)校及教育委員會也有必要盡可能檢視自己的欺凌行為應(yīng)對措施，檢查是否存在其他欺凌苗頭，防止欺凌再次發(fā)生，不能以受害學(xué)生和家長不希望調(diào)查為由怠于反思自己的應(yīng)對措施。

重大事態(tài)調(diào)查指南要求向受害學(xué)生及家長說明調(diào)查方針，并提示了說明時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題。具體的說明事項(xiàng)包括：調(diào)查目的和目標(biāo)、調(diào)查組織、調(diào)查時(shí)期和日程、調(diào)查事項(xiàng)、調(diào)查方法、調(diào)查結(jié)果的提供等。調(diào)查方法使用問卷調(diào)查、當(dāng)面詢問等方式，調(diào)查對象可以是受害人、受害人家長、其他學(xué)生、教職員工等。對于實(shí)施欺凌行為的學(xué)生也應(yīng)當(dāng)聽取其意見，了解事實(shí)經(jīng)過，確保調(diào)查的公平和中立。調(diào)查過程中，學(xué)校及教育委員會應(yīng)當(dāng)向受害人及家長報(bào)告調(diào)查進(jìn)展情況，不能以正在調(diào)查為由拒絕說明情況。

調(diào)查過程中要分析學(xué)校是否按照《欺凌預(yù)防對策推進(jìn)法》第13條“學(xué)校欺凌預(yù)防基本方針的應(yīng)對”的要求確切采取措施，學(xué)校的相關(guān)組織是否發(fā)揮了作用，學(xué)校是否實(shí)施欺凌預(yù)防項(xiàng)目，有無早期發(fā)現(xiàn)、早期處理的指南以及是否確切發(fā)揮著作用。

學(xué)校及教育委員會獲知重大事態(tài)調(diào)查結(jié)果后，依據(jù)《欺凌預(yù)防對策推進(jìn)法》第29-32條的規(guī)定，向地方政府負(fù)責(zé)人報(bào)告和說明。如屬公立學(xué)校，則作為教育委員會會議或者綜合教育會議的議題進(jìn)行商討，私立學(xué)校則作為綜合教育會議的議題加以商討。向地方政府負(fù)責(zé)人報(bào)告時(shí)，可以添附整理好的受害學(xué)生及家長關(guān)于調(diào)查結(jié)果意見的書面資料，但要預(yù)先告知受害學(xué)生及家長。學(xué)校及教育委員會須按照《欺凌預(yù)防對策推進(jìn)法》第28條的規(guī)定，向受害學(xué)生及家長說明與調(diào)查有關(guān)的信息和調(diào)查結(jié)果。根據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法有不能公開的內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)確切刪除該內(nèi)容，不得任意以個(gè)人信息保護(hù)為借口拒絕履行說明義務(wù)，在征求受害學(xué)生及家長意見后，應(yīng)當(dāng)也向加害人提供調(diào)查信息。是否向社會公布重大事態(tài)調(diào)查結(jié)果，由教育委員會和學(xué)校根據(jù)事件的重大程度、受害學(xué)生及家長的意向、公布后對兒童和學(xué)生的影響等進(jìn)行綜合判斷，如無特定障礙應(yīng)當(dāng)公布。公布調(diào)查結(jié)果時(shí)，對公布方法和內(nèi)容要經(jīng)過受害學(xué)生及家長的確認(rèn)；向新聞機(jī)構(gòu)等公布時(shí)，盡可能事先對其他學(xué)生或家長報(bào)告調(diào)查結(jié)果。對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行說明應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)防事件再次發(fā)生來進(jìn)行，正確傳達(dá)事實(shí)關(guān)系，否則，其他學(xué)生和家長就會心生懷疑，對學(xué)校產(chǎn)生不信任感。

重大事態(tài)調(diào)查指南還要求學(xué)校根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對受害學(xué)生和加害人分別采取支援和指導(dǎo)措施。對受害學(xué)生了解其個(gè)人狀況，進(jìn)行持續(xù)的安撫。如果存在逃課情形，要給予回歸學(xué)校方面的支援以及學(xué)習(xí)上的支援。必要時(shí)，尋求心理學(xué)家、社會工作者等專家的幫助。作為教育委員會，應(yīng)當(dāng)積極對學(xué)校提供支援，受害學(xué)生希望轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，市街村教育委員會要在就讀學(xué)校的變更、區(qū)域外入學(xué)等方面給予幫助，并考慮如何對加害學(xué)生靈活采取禁止上課措施。教育委員會根據(jù)調(diào)查結(jié)果所認(rèn)定的事實(shí)，檢驗(yàn)學(xué)校未然防止、早期發(fā)現(xiàn)、處理方法、信息共有等方面的應(yīng)對措施，完善防止再次發(fā)生的對策。發(fā)現(xiàn)學(xué)校在應(yīng)對欺凌方面存在重大過失，應(yīng)在把握客觀事實(shí)基礎(chǔ)上，研討如何對教師或?qū)W校法人進(jìn)行懲戒。

二、制定欺凌自殺預(yù)防對策

從1980年代中期開始，日本校園欺凌自殺事件日漸增多。[2]在一些欺凌自殺事件中，政府被原告追究國家賠償責(zé)任。如果法院認(rèn)定學(xué)校違反了安全保障義務(wù)，政府將承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于不斷出現(xiàn)學(xué)生自殺事件，文部科學(xué)省在2010年和2011年先后發(fā)布《兒童自殺時(shí)的緊急應(yīng)對指引》《兒童和學(xué)生自殺時(shí)的背景調(diào)查（通知）》。[3]《欺凌預(yù)防對策推進(jìn)法》頒布后，文部科學(xué)省于2015年8月發(fā)布《基于欺凌預(yù)防對策推進(jìn)法的組織性應(yīng)對及學(xué)生的自殺預(yù)防（通知）》。2016年7月，針對暑假結(jié)束前后自殺學(xué)生增加問題，專門發(fā)布了《兒童、學(xué)生自殺預(yù)防措施（通知）》。

《基于欺凌預(yù)防對策推進(jìn)法的組織性應(yīng)對及學(xué)生自殺預(yù)防通知》認(rèn)為，學(xué)校的欺凌預(yù)防對策組織應(yīng)當(dāng)是有效進(jìn)行欺凌的未然防止、早期發(fā)現(xiàn)、事件應(yīng)對的組織，必須按照立法及國家基本方針的要求建立。欺凌對策組織根據(jù)學(xué)校情況確切選任組織成員，不僅應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校教師和管理者，還有必要從心理學(xué)家、福祉學(xué)家、醫(yī)師、律師、警察中選任，要確保與學(xué)生接觸最多的班主任和任課教師在一定期間內(nèi)參加欺凌對策組織，提高防患未然、早期發(fā)現(xiàn)的效果。

欺凌對策組織應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)哪怕是微小的征兆和擔(dān)心的欺凌信息時(shí)，也要靈活地迅速采取應(yīng)對措施。各學(xué)校要檢驗(yàn)所制定的校園欺凌預(yù)防基本方針是否確切落實(shí)立法及國家基本方針的要求，是否按照學(xué)校的基本方針運(yùn)行相關(guān)制度。在判斷是否屬于欺凌時(shí)，結(jié)合學(xué)生是否感受現(xiàn)實(shí)的身心痛苦以及該學(xué)生本人和周邊狀況給予客觀確認(rèn)，即使欺凌已經(jīng)解消，也應(yīng)當(dāng)積極實(shí)行信息共享和進(jìn)行報(bào)告。無法確認(rèn)兒童是否感受身心痛苦時(shí)，也應(yīng)當(dāng)不以“感受身心痛苦”為要件，為受欺凌兒童提供觀護(hù)。欺凌對策組織為了有效創(chuàng)造欺凌行為難以發(fā)生以及不允許發(fā)生的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)讓兒童了解該組織的存在和活動，發(fā)揮欺凌預(yù)防的核心作用。所有教師在發(fā)現(xiàn)哪怕是微小的欺凌苗頭時(shí)，也要在無需有學(xué)生申告情形下向?qū)W校欺凌對策組織報(bào)告和咨詢，同時(shí)，欺凌對策組織確切收集信息，與其他教師信息共享。

為了創(chuàng)造欺凌行為不易發(fā)生和不允許發(fā)生的環(huán)境，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過全面開展教育活動，有計(jì)劃、有體系地開展多樣化的預(yù)防欺凌措施，讓全體教師都知曉學(xué)?；痉结樕系膽?yīng)對欺凌行為的措施，定期進(jìn)行問卷調(diào)查，檢驗(yàn)學(xué)校是否按照學(xué)校基本方針采取早期發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對、校內(nèi)研修等措施。讓教師了解對學(xué)校和教師的評價(jià)不僅考察有無欺凌現(xiàn)象以及事件的多少，還考察日常的學(xué)生理解、欺凌的未然預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、欺凌發(fā)生時(shí)不隱瞞問題、迅速和確切的應(yīng)對措施等。

2016年7月發(fā)布的《兒童、學(xué)生自殺預(yù)防措施（通知）》規(guī)定，各學(xué)校在放假前通過問卷調(diào)查和教育咨詢，盡早發(fā)現(xiàn)抱有苦惱的學(xué)生，對遭受欺凌的學(xué)生，在放暑假期間也要通過暑假學(xué)年登校日①暑假學(xué)年登校日是指在暑假期間，學(xué)校確定一個(gè)時(shí)間，要求班級的學(xué)生這一天全部到校，以便老師確認(rèn)學(xué)生狀況和作業(yè)完成情況，也順便讓久未見面的學(xué)生見面，加強(qiáng)交流。也有人認(rèn)為，暑假學(xué)年登校日還有助于避免學(xué)生長期處于假期的懶散狀態(tài)而不適應(yīng)學(xué)校生活。但是，在日本有個(gè)別學(xué)校已經(jīng)不再設(shè)置學(xué)年登校日。、班級活動、與家長溝通及家訪活動等持續(xù)觀察其情況，特別是假期結(jié)束前，注意學(xué)生有無身心狀況的變化，一旦發(fā)現(xiàn)有自殺征兆，應(yīng)當(dāng)與家長、醫(yī)療機(jī)關(guān)聯(lián)系，同時(shí)采取有組織的應(yīng)對措施。學(xué)校要在放假前向?qū)W生宣傳諸如24小時(shí)兒童SOS電話咨詢窗口，讓學(xué)生了解咨詢機(jī)制。強(qiáng)化各地教育委員會的網(wǎng)絡(luò)巡視工作，在假期結(jié)束前后集中性實(shí)施網(wǎng)絡(luò)巡視，一旦發(fā)現(xiàn)有自殺意圖的文字，立即與警察聯(lián)系和咨詢，確定寫入文字的學(xué)生信息，確保該兒童生命和身體的安全。強(qiáng)化與家長、當(dāng)?shù)鼐用?、有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外聯(lián)動保護(hù)學(xué)生。特別是對學(xué)生自殺可能性較高的場所，在假期結(jié)束前后應(yīng)當(dāng)集中開展保護(hù)活動，比如，針對臥軌自殺較多這一問題，可與車站和鐵路公司進(jìn)行合作，有計(jì)劃實(shí)施相關(guān)措施。

三、強(qiáng)化SNS（社交網(wǎng)站服務(wù)）欺凌咨詢體制的利用

為學(xué)生提供多樣化咨詢服務(wù)是防止欺凌問題嚴(yán)重化的一種方法，也是一項(xiàng)緊迫的研究課題。2006年，文部科學(xué)省以地方教育委員會為主體，推出了為學(xué)生提供24小時(shí)咨詢服務(wù)的SOS免費(fèi)電話對策，結(jié)果僅在當(dāng)年就接受了4萬件咨詢。隨著手機(jī)的普及，年輕人中利用SNS進(jìn)行交流的人越來越多，對此，文部科學(xué)省決定從2018年開始，在全國25個(gè)地方政府逐步構(gòu)建SNS欺凌咨詢機(jī)制，從長野縣等先行實(shí)施的一些地區(qū)來看，咨詢件數(shù)很多，凸顯了制度構(gòu)建的必要性。

文部科學(xué)省成立了“構(gòu)筑SNS咨詢體制工作小組”，負(fù)責(zé)對SNS欺凌咨詢體制如何構(gòu)建以及注意的問題進(jìn)行研究。2018年2月，出臺SNS咨詢體制構(gòu)筑事業(yè)實(shí)施要領(lǐng)，明確了實(shí)施主體、業(yè)務(wù)內(nèi)容、事業(yè)計(jì)劃書的提供、國家補(bǔ)助金支付方法、咨詢業(yè)務(wù)委托注意事項(xiàng)等。2018年3月，構(gòu)筑SNS咨詢體制工作小組最終形成了《關(guān)于構(gòu)筑靈活利用SNS等咨詢體制的當(dāng)下觀點(diǎn)》的報(bào)告書。該報(bào)告成為指導(dǎo)各地確立和運(yùn)行SNS欺凌咨詢機(jī)制的指導(dǎo)性文件，地方的制度構(gòu)建以該報(bào)告書為參考，可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r有所變化。2017年8月，文部科學(xué)省聯(lián)合7家可以提供SNS咨詢的單位開展了“面向暑假開學(xué)前的官民聯(lián)合欺凌預(yù)防強(qiáng)化宣傳活動”。在網(wǎng)絡(luò)上向社會介紹了這7家單位欺凌咨詢業(yè)務(wù)特點(diǎn)和利用方法，公布鏈接網(wǎng)址。這7家單位分別是adish股份公司、電話服務(wù)股份公司、STOPit股份公司、NPO法人兒童熱線支援中心、日本律師聯(lián)合會、臉書（Facebook）日本股份公司、line股份公司。

根據(jù)《關(guān)于構(gòu)筑靈活利用SNS等咨詢體制的當(dāng)下觀點(diǎn)》報(bào)告書的要求，地方政府與具有一定SNS咨詢經(jīng)驗(yàn)的民間團(tuán)體合作，可委托其開展SNS欺凌咨詢服務(wù)。還可以考慮與擁有心理學(xué)、教育學(xué)、福祉學(xué)、醫(yī)學(xué)專業(yè)的大學(xué)，在人才保障和咨詢方法等方面開展合作。由于SNS咨詢處于剛剛起步階段，存在一些問題，實(shí)施過程中要與SNS以及軟件業(yè)界的企業(yè)聯(lián)合，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、咨詢員研修等方面獲得幫助。

在制度運(yùn)行初始階段只接受學(xué)生的咨詢，這是出于學(xué)生和家長請求回復(fù)的問題性質(zhì)不同，SNS咨詢技法尚有待進(jìn)一步完善的原因，不過，家長可以利用單向通信的SNS咨詢系統(tǒng)獲取咨詢服務(wù)。咨詢時(shí)間方面，應(yīng)當(dāng)考慮未來能夠365天24小時(shí)接受咨詢。但是，鑒于目前的兒童24小時(shí)SOS電話咨詢高峰為午后5點(diǎn)到午后9點(diǎn)，再考慮到咨詢員的工資成本、學(xué)生深夜咨詢的弊端等因素，可以考慮將接受咨詢的時(shí)間限定在午后5點(diǎn)到10點(diǎn)，但要保障寒暑假結(jié)束前、考試前后以及周日能夠接受咨詢。如果經(jīng)濟(jì)成本允許，可以讓學(xué)生選擇緊急咨詢還是一般咨詢，緊急咨詢可以在包括深夜或早晚的24小時(shí)內(nèi)提供。在限定接受咨詢時(shí)間時(shí)，要考慮到咨詢時(shí)間外學(xué)生提出緊急咨詢沒能應(yīng)答可能引發(fā)不測事態(tài)的情況，對此，必須使用自動應(yīng)答裝置向?qū)W生告知“如果一小時(shí)內(nèi)沒有應(yīng)答或者屬于緊急咨詢，請使用24小時(shí)SOS電話進(jìn)行咨詢”。年輕人利用SNS進(jìn)行咨詢時(shí)往往使用自己慣用的文字、符號、圖形傳達(dá)信息，由于缺乏聲音信息，可能使咨詢員無法推斷學(xué)生的心理狀態(tài)，而且由于對符號或圖形的使用每個(gè)人有不同的習(xí)慣，咨詢員可能誤解學(xué)生的情緒?；诖?，咨詢員如果認(rèn)為有必要利用聲音通話確認(rèn)學(xué)生的狀況時(shí)，在學(xué)生理解基礎(chǔ)上，考慮使用聲音通話或面談方式了解情況。這需要具備和靈活利用通過SNS由文字、圖形、符號切換為聲音通話的系統(tǒng)，今后要加強(qiáng)對切換功能和系統(tǒng)的研究。要充分認(rèn)識SNS欺凌咨詢本來面向的是未使用聲音通話和面談方式進(jìn)行咨詢的學(xué)生，尤其不是以立即解決問題為目的，因此，利用SNS認(rèn)真傾聽學(xué)生的傾訴也很有意義。

傳統(tǒng)上的24小時(shí)兒童SOS電話服務(wù)的咨詢員，一般是由具有咨詢業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗(yàn)的臨床心理師擔(dān)任，其大多數(shù)屬于習(xí)慣于利用電話進(jìn)行交流的人。但是提供SNS欺凌咨詢服務(wù)，必須具備年輕人所具有的回復(fù)語言的措詞以及解釋圖形和符號的能力。因而，由“電話一代”從事咨詢業(yè)務(wù)的人與“SNS一代”的年輕人組合構(gòu)筑SNS咨詢體制更有效果。為了提高咨詢質(zhì)量，有必要為咨詢員建立了解兒童生活環(huán)境變化、咨詢背后的情況、咨詢應(yīng)對事例等信息共有機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)采取措施減輕咨詢員心理負(fù)擔(dān)?？梢钥紤]在咨詢員之外，配置具有高度專業(yè)知識的人為咨詢員提供咨詢方面的幫助，提高咨詢效果。

報(bào)告書中要求，為了學(xué)生能夠安心咨詢，須明確表示對咨詢內(nèi)容中個(gè)人隱私嚴(yán)格保密。但是，如果存在學(xué)生的生命或身體安全遭受損害以及涉及到犯罪行為的可能性時(shí)，即使咨詢的學(xué)生表明不希望告訴任何人，也要出于保護(hù)學(xué)生的必要性與學(xué)?；蚱渌麢C(jī)關(guān)共享信息，但應(yīng)當(dāng)在咨詢利用說明中事前對咨詢學(xué)生進(jìn)行易于理解的說明。遇到自殺苗頭的緊急咨詢時(shí)，要認(rèn)真傾聽其陳述，穩(wěn)定其情緒。在獲得同意基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換成聲音通話模式，盡可能詢問出咨詢者姓名和住所，必要時(shí)向?qū)W校、警察或其他機(jī)關(guān)通報(bào)?？煽紤]由二名咨詢員進(jìn)行咨詢，避免緊急情況時(shí)，一名咨詢員難以同時(shí)與其他機(jī)關(guān)獲取聯(lián)絡(luò)的現(xiàn)象。由于咨詢員很難獲得學(xué)生的位置信息，因此，為了避免發(fā)生自殺現(xiàn)象，地方政府有必要事先就獲取位置信息制定應(yīng)對要領(lǐng)。SNS欺凌咨詢中的學(xué)生姓名、學(xué)校名稱、咨詢內(nèi)容等通訊記錄往往屬于學(xué)生個(gè)人信息，各地政府要遵守個(gè)人信息保護(hù)條例進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保信息安全。對咨詢內(nèi)容的通信記錄，按照各地方政府的文書管理?xiàng)l例給予確切保存，保存期間可以考慮設(shè)定為5年。學(xué)生以及家長基于個(gè)人信息保護(hù)條例請求公開咨詢通訊記錄的，有必要給予確切的應(yīng)對。經(jīng)過學(xué)生同意后不涉及個(gè)人信息的咨詢通訊記錄，可以用來進(jìn)行研究和分析，以便提高咨詢應(yīng)對能力，但是要慎重研討如何防止咨詢內(nèi)容泄露致使學(xué)生對學(xué)校失去信任感等問題。

報(bào)告書中還要求考慮到一些學(xué)生沒有手機(jī)，無法借助SNS系統(tǒng)進(jìn)行咨詢這一問題。一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化24小時(shí)SOS兒童電話的宣傳工作，形成SNS和SOS多種咨詢機(jī)制供學(xué)生選擇。另一反面，完善因經(jīng)濟(jì)困難而沒有手機(jī)的學(xué)生也能接受咨詢的環(huán)境，研究怎樣的環(huán)境完善才具有現(xiàn)實(shí)可能性，可以考慮由地方政府在學(xué)校教育中導(dǎo)入信息終端，學(xué)生可以借用安裝有咨詢軟件的終端設(shè)備進(jìn)行咨詢，也可以考慮在特定場所安置共用終端設(shè)備供學(xué)生使用。

四、對我國的借鑒意義

我國中小學(xué)校欺凌事件頻繁發(fā)生，侵害對象呈現(xiàn)低齡化趨勢。校園欺凌侵害了學(xué)生的身心健康，影響了安定的教學(xué)環(huán)境，造成了不良的社會影響。為了治理校園欺凌，我國先后出臺了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》等。應(yīng)當(dāng)說，我國的校園欺凌治理對策在不斷邁向完善，但是，也必須看到在制度建立和運(yùn)行方面還存在不少問題，特別需要從實(shí)效性角度完善制度建設(shè)，在此方面，日本校園欺凌預(yù)防對策有一定的借鑒價(jià)值。

（一）完善我國校園欺凌事件調(diào)查制度

日本對重大欺凌事件設(shè)置了調(diào)查制度，指導(dǎo)調(diào)查活動確切展開。我國尚未制定統(tǒng)一的欺凌事件調(diào)查規(guī)程，缺乏一個(gè)高層級的欺凌事件調(diào)查制度，調(diào)查程序基本上由臨時(shí)成立的調(diào)查組臨時(shí)確定，這將影響校園欺凌的預(yù)防和應(yīng)對措施的有效實(shí)施。因此，有必要根據(jù)我國實(shí)際情況制定校園欺凌調(diào)查規(guī)程。

一是確定調(diào)查目的。欺凌事件調(diào)查直接目的不是為了處分相關(guān)責(zé)任人員或者懲戒實(shí)施欺凌的學(xué)生，即不是為了給追究責(zé)任和懲戒學(xué)生提供定性資料，而是通過調(diào)查了解事件背后的原因和發(fā)生過程；根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析學(xué)校在預(yù)防和應(yīng)對欺凌方面是否存在問題，是否按照國家及學(xué)校的規(guī)定推進(jìn)制度的落實(shí)，如何確切對受害人進(jìn)行觀護(hù)以及對加害人進(jìn)行教育，是否還存其他欺凌的苗頭等。學(xué)校根據(jù)調(diào)查結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，完善相關(guān)對策，防止欺凌事件再次發(fā)生。

二是明確調(diào)查事件的范圍。日本文部科學(xué)省要求對重大欺凌事態(tài)開展調(diào)查，并列舉重大事態(tài)的類型，而且規(guī)定發(fā)現(xiàn)了苗頭但未造成后果且符合列舉類型的亦屬重大事態(tài)。我國可規(guī)定對兩類事件進(jìn)行調(diào)查，一類是已經(jīng)造成一定后果的事件，二是有可能對學(xué)生人身權(quán)益造成嚴(yán)重侵害的欺凌事件。我國目前對欺凌事件的調(diào)查主要針對的是已經(jīng)造成嚴(yán)重后果且在當(dāng)?shù)鼗蛉珖痍P(guān)注的事件，調(diào)查事件范圍窄，且調(diào)查目的僅僅是為了追究法律責(zé)任，給社會和受害人一個(gè)交代。擴(kuò)大調(diào)查事件的范圍很有必要，通過對那些一般性后果事件以及有可能造成嚴(yán)重人身損害的事件進(jìn)行調(diào)查，特別有助于學(xué)校檢驗(yàn)校園欺凌治理措施的落實(shí)效果和存在的問題。

三是規(guī)定調(diào)查組成員的選任。調(diào)查組成員的構(gòu)成必須有助于調(diào)查目的的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)由具有不同知識經(jīng)驗(yàn)的人組成調(diào)查組。除了教育行政部門的人員和教師外，還有必要根據(jù)事件情況吸收律師、基層法律服務(wù)工作者、心理咨詢師、社會工作者、人民調(diào)解員、精神醫(yī)學(xué)工作者、關(guān)心下一代工作委員會工作人員等參與調(diào)查活動。不同領(lǐng)域人員參與調(diào)查，有助于保護(hù)被調(diào)查各方的權(quán)益、及時(shí)對受害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、確定對加害人的教育方法、緩和受害人與被害人之間的矛盾等。

四是確切利用調(diào)查結(jié)果。無論調(diào)查結(jié)果是否界定為欺凌，學(xué)校都應(yīng)當(dāng)組織教師召開研討會，研究學(xué)校的治理措施存在的問題、欺凌治理組織運(yùn)作不暢的原因、今后的完善對策等。還要規(guī)定調(diào)查結(jié)果的公布避免泄露個(gè)人隱私，尊重學(xué)生和家長的意見，確切認(rèn)定不宜公開的內(nèi)容?？梢钥紤]建立市、縣級別的調(diào)查結(jié)果網(wǎng)絡(luò)資料庫，通過積累相關(guān)信息，為完善校園欺凌治理制度提供理論研究和立法方面的實(shí)證資料。

（二）完善我國欺凌救助電話利用機(jī)制

我國大多數(shù)地方都設(shè)置了欺凌救助電話，受理欺凌舉報(bào)?，F(xiàn)實(shí)情況是我國欺凌救助電話的功能主要是接受學(xué)生和家長的舉報(bào)，作用非常單一，有必要借鑒日本“SNS欺凌咨詢”和“24小時(shí)SOS電話”制度，完善我國欺凌救助電話利用機(jī)制。

一是各區(qū)縣建立專門的欺凌救助電話。目前的欺凌救助電話大多設(shè)在學(xué)校，個(gè)別地方也設(shè)在市或縣。在市縣設(shè)置統(tǒng)一的欺凌救助電話，有助于增加學(xué)生的信任感以及尋求幫助時(shí)的安心感，也有利于從整體上積累本地區(qū)引發(fā)學(xué)生身心不安的事件信息，避免信息的碎片化，便于信息的利用和交流。

二是要擴(kuò)大欺凌救助電話的業(yè)務(wù)范圍。欺凌救助電話除了接受欺凌舉報(bào)外，還應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供事態(tài)咨詢、心理撫慰、解決面臨的困惑、消除不良情緒、幫助與學(xué)?；蚱渌块T溝通聯(lián)絡(luò)等服務(wù)。質(zhì)言之，欺凌救助電話應(yīng)當(dāng)是學(xué)校治理欺凌機(jī)制鏈條上的一環(huán)，是幫助學(xué)生解決問題，與學(xué)校共享欺凌信息、合力構(gòu)筑欺凌治理體制的一個(gè)制度側(cè)面。學(xué)校和教育行政部門要善于利用不同的場合和方法，宣傳欺凌救助電話利用機(jī)制，讓學(xué)生了解其作用，提高利用意識。

三是設(shè)定電話咨詢員的資質(zhì)。電話咨詢員應(yīng)當(dāng)為專職，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r配置人數(shù)。應(yīng)具有心理學(xué)、社會學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等教育背景，能夠利用其專業(yè)知識迅速、確切地確認(rèn)學(xué)生的心理狀態(tài)和所處環(huán)境情況，分辨學(xué)生面臨的是欺凌還是一般問題，找出進(jìn)一步的應(yīng)對方法等。

四是規(guī)定電話咨詢員與學(xué)校共享信息的方式。電話咨詢員除了將已經(jīng)發(fā)生的欺凌事件報(bào)告給學(xué)校和教育行政部門外，還應(yīng)當(dāng)定期與學(xué)校教師和管理人員召開校園欺凌信息交流會，向?qū)W校教師反饋?zhàn)稍冞^程中收集的咨詢信息的特點(diǎn)，分析欺凌問題產(chǎn)生的背景，檢驗(yàn)學(xué)校在治理欺凌方面的不足。讓所有的任課教師了解本校校園欺凌信息非常重要，有助于形成人人參與、共同關(guān)注校園欺凌治理的局面。

（三）建立我國網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)防的合作機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)欺凌導(dǎo)致校園欺凌形式發(fā)生了新的變化，[4]使校園欺凌方式出現(xiàn)新的樣態(tài)。相比傳統(tǒng)欺凌，網(wǎng)絡(luò)欺凌會給被欺凌者帶來更大的傷害，因其可以在任何時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)生，引發(fā)了眾多的不安因素。[5]日本不僅在校園欺凌定義中明確欺凌行為包括網(wǎng)絡(luò)欺凌，還注重網(wǎng)絡(luò)欺凌的預(yù)防，特別是在制度構(gòu)建上，已經(jīng)邁入利用SNS系統(tǒng)為學(xué)生提供欺凌咨詢服務(wù)的階段。

我國應(yīng)當(dāng)將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)防機(jī)制作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，盡快讓相關(guān)制度浮出水面。由于網(wǎng)絡(luò)欺凌有獨(dú)自的特征，僅僅依靠學(xué)校和教育行政部門無法達(dá)成目的，必須與共青團(tuán)、公安、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)站經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門合作，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式，盡早發(fā)現(xiàn)可能給學(xué)生造成身心傷害的欺凌信息，采取適當(dāng)措施防止網(wǎng)絡(luò)傳播導(dǎo)致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會影響。網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)防合作機(jī)制重在明確各部門的工作分工和運(yùn)行模式，確定各部門聯(lián)動的組織和協(xié)調(diào)者，確立合理的責(zé)任制，避免合作機(jī)制僅僅落實(shí)在書面而不能有效運(yùn)行的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)欺凌合作治理需要經(jīng)費(fèi)支持，以確保系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)、欺凌信息發(fā)現(xiàn)和刪除、合作單位召開研討會等工作的順利開展，在此方面可以借鑒日本國家資金補(bǔ)貼政策，對合作開展網(wǎng)絡(luò)欺凌治理的單位依據(jù)其事業(yè)計(jì)劃落實(shí)情況提供政府補(bǔ)貼。