鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論和策略

肖智中

（信陽農(nóng)林學(xué)院，河南 信陽 464000）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景和意義

改革開放以來，黨和政府在國家工作中始終把鄉(xiāng)村發(fā)展問題放在首位。習(xí)近平始終關(guān)注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益，始終關(guān)注人民，關(guān)注解決“三農(nóng)”問題。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。第一，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路上改變落后的生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。第二，新農(nóng)村建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了長足進(jìn)步，農(nóng)民過著豐富的物質(zhì)生活，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累了新的經(jīng)驗(yàn)。但是，我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展仍然受到經(jīng)濟(jì)和政策因素的影響。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大差距，土地利用效率低下與自然資源豐富之間存在矛盾；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)企業(yè)有效經(jīng)營存在較大差距；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民沒有足夠的收入增長動(dòng)力，各地區(qū)之間存在收入差異；四是盡管農(nóng)村發(fā)展取得了重大進(jìn)展，但一些過時(shí)的發(fā)展觀仍然存在；五是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)的發(fā)展只會(huì)略微增加。

2 鄉(xiāng)村規(guī)劃的國內(nèi)理論研究

2.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃的新方向

為適應(yīng)新時(shí)代“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，需要走出傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設(shè)的惡性循環(huán)，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改變鄉(xiāng)村地區(qū)，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民跨越式發(fā)展的局面。通常的研究比較分散，沒有一個(gè)整體的、深入的系統(tǒng)研究，局限于一般性技術(shù)和理論的總體規(guī)劃研究，或者局限于鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)階段面臨的各種問題并提供有限的解決方案，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有帶來實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化大背景下，需建立新的“社區(qū)契約”，在個(gè)案基礎(chǔ)上管理和規(guī)范鄉(xiāng)村和村莊的發(fā)展、建設(shè)和管理，以制定基于規(guī)則的“公共政策”。

2.2 規(guī)劃主旨的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，鄉(xiāng)村各學(xué)科的研究不斷向前發(fā)展，鄉(xiāng)村問題日益突出。鄉(xiāng)村地區(qū)的地理研究從認(rèn)識(shí)到界定，以及系統(tǒng)和理論，研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。研究方法作為一種規(guī)律，融合了各個(gè)學(xué)科。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的多元思維，如鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制度，已經(jīng)引起了人們的關(guān)注；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村金融充分改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，剩余勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移；鄉(xiāng)村居民的社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系發(fā)生變化，需從意義、特征、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面展開研究。

在土地利用方面，目前鄉(xiāng)村分散的結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致土地浪費(fèi)，而且不利于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和公用事業(yè)的發(fā)展。從“城市規(guī)劃”向“內(nèi)需”過渡，需保持獨(dú)特的鄉(xiāng)村視角，利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧稀⒔ㄖ夹g(shù)、鄉(xiāng)村住宅建筑中出售的每一件物品、地域構(gòu)成以及景觀規(guī)劃，堅(jiān)持對(duì)村莊進(jìn)行有機(jī)更新，促進(jìn)鄉(xiāng)村生活方式、空間形態(tài)、建筑風(fēng)格和環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃逐漸成系統(tǒng)

我國鄉(xiāng)村規(guī)劃主要經(jīng)歷了萌芽期、成長期和完善期3個(gè)階段。20世紀(jì)80年代以來，人們逐步走向規(guī)劃和規(guī)劃建設(shè)。21世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)一體化已成為鄉(xiāng)村規(guī)劃的主題。我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式已由原來的農(nóng)業(yè)城市化模式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)城市化模式，最終實(shí)現(xiàn)了城市與城市規(guī)劃區(qū)的一體化發(fā)展，主題由最初的解決方案轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厣先我忸悇e的農(nóng)業(yè)用地建筑、人口和農(nóng)業(yè)用地上任意類別的農(nóng)業(yè)用地建筑、各類建設(shè)用地的土地利用情況以及各項(xiàng)目標(biāo)方案的內(nèi)容和執(zhí)行情況。最終，主題將轉(zhuǎn)變?yōu)榇迩f空間總體規(guī)劃和村莊發(fā)展規(guī)劃。

2.4 規(guī)劃策略與制度的新提升

為了在新的范式下重振鄉(xiāng)村，使之成為美麗的家園和創(chuàng)收的代名詞，需改變鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)民的生活條件，建立適合生活的“高價(jià)值”美麗村莊。一方面，改善與農(nóng)戶密切相關(guān)的生活環(huán)境質(zhì)量，如生活垃圾處理、生活污水處理等，綜合改善農(nóng)戶生活環(huán)境。另一方面，完善基本生活發(fā)展服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村生活服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)與生活的協(xié)調(diào)發(fā)展。

傳統(tǒng)的“由上至下”的村莊規(guī)劃作為一種政府行為，既立足于經(jīng)濟(jì)群體的意愿或利益，又缺乏有效的參與，導(dǎo)致規(guī)劃不能滿足村莊居民的需求和愿望，不能保證村莊的協(xié)調(diào)與平衡。農(nóng)民參與村級(jí)規(guī)劃是被動(dòng)的和初級(jí)階段的，仍然處于較低的水平，信息權(quán)有限，執(zhí)行監(jiān)督權(quán)有限，因此迫切需要探索創(chuàng)新的規(guī)劃制度和戰(zhàn)略方法。

3 制度研究

3.1 規(guī)劃制度的新突破

國外為提高村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)際運(yùn)作，從農(nóng)民的角度出發(fā)，提出了一些實(shí)際可行的辦法，建立了相對(duì)有效的相關(guān)制度。在日本，每個(gè)農(nóng)民至少參加3個(gè)農(nóng)民組織。

3.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃的新動(dòng)態(tài)

區(qū)域規(guī)劃研究從早期成熟和發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃入手，通過國外公司的研究發(fā)現(xiàn)，各種類型的土地利用和鄉(xiāng)村景觀，特別注重鄉(xiāng)村空間環(huán)境的恢復(fù)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

例如，美國植物區(qū)系認(rèn)為，在鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)考慮環(huán)境與宏觀平衡的關(guān)系。從鄉(xiāng)村形勢(shì)看，鄉(xiāng)村對(duì)城市的影響、鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)村身份保護(hù)是許多地區(qū)規(guī)劃的重要目標(biāo)。根據(jù)科學(xué)家的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該了解鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，在視覺感知的基礎(chǔ)上分析其形成的原因。在鄉(xiāng)村社會(huì)管理方面，認(rèn)可多行動(dòng)治理的作用，通過調(diào)查參與該地區(qū)發(fā)展的人的意見，在參與方式的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目在規(guī)劃和發(fā)展中的優(yōu)缺點(diǎn)，以便在規(guī)劃和實(shí)施過程中吸引地方政府參與，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)。例如，根據(jù)法國科學(xué)家丹尼爾的說法，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)農(nóng)業(yè)部門的影響，以農(nóng)民為基礎(chǔ)制定和實(shí)施計(jì)劃，并審查多邊治理在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展中的作用。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面，建議鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。

4 國內(nèi)外理論策略的總結(jié)

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，改變與村莊規(guī)劃有關(guān)的內(nèi)容。首先，規(guī)劃者對(duì)“人文主義”的態(tài)度應(yīng)該發(fā)生變化。在充分了解鄉(xiāng)村內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過增加溝通交流，讓村民多參與村莊發(fā)展規(guī)劃，并作為推動(dòng)者而非主導(dǎo)者參與。通過對(duì)村莊經(jīng)驗(yàn)的深入研究，減少技術(shù)交流的障礙，培養(yǎng)對(duì)村莊的深厚感情，了解到鄉(xiāng)村的物質(zhì)豐富是村莊的靈魂，是村莊的生命體。村莊公共空間的開發(fā)與建設(shè)，包括樹木、村莊、房屋、曬場(chǎng)、寺廟和村莊祠堂等地方，還有小的集市。在鄉(xiāng)村公共空間恢復(fù)與建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)村環(huán)境與動(dòng)態(tài)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是鄉(xiāng)村人道主義轉(zhuǎn)型規(guī)劃的有效途徑。其次，村民對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)”的態(tài)度發(fā)生了變化。鄉(xiāng)村規(guī)劃包括鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活的多個(gè)方面，形成一幅“主導(dǎo)作用”的圖景，自覺參與規(guī)劃，然后“確保農(nóng)業(yè)有序可持續(xù)發(fā)展”。

國內(nèi)外學(xué)者在自己的研究成果上進(jìn)行了多方面、多維度、深入的研究和實(shí)踐，農(nóng)村規(guī)劃領(lǐng)域的研究范圍和深度不斷增加。在規(guī)劃理論方面，國內(nèi)外專家在規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的研究。

目前，國內(nèi)外研究存在以下不足：從研究角度看，鄉(xiāng)村規(guī)劃帶來了更多成果，但與“原鄉(xiāng)村”內(nèi)涵、特征、戰(zhàn)略、規(guī)劃相關(guān)的研究沒有被涵蓋，仍然是以政治話語、文件解讀、文獻(xiàn)控制為焦點(diǎn)，規(guī)劃缺乏領(lǐng)導(dǎo)，難以對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行更高層面的引導(dǎo)與參考，很難保證對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的高水平指導(dǎo)和借鑒，特別是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的重視；研究內(nèi)容上，目前對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃戰(zhàn)略的研究更多是針對(duì)物質(zhì)環(huán)境的具體問題和應(yīng)對(duì)措施，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、管理以及人才等領(lǐng)域的綜合研究，不足以指導(dǎo)實(shí)踐；在振興鄉(xiāng)村的背景下，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃特點(diǎn)，迫切需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的研究。此外，大多數(shù)與鄉(xiāng)村復(fù)興相關(guān)的研究分析了鄉(xiāng)村發(fā)展的概念，但沒有將鄉(xiāng)村恢復(fù)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來，只是在特定的地理層面上對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施進(jìn)行研究。

5 結(jié)語

沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。在世界近代史上，無論是積極的經(jīng)驗(yàn)還是消極的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都表明，這些關(guān)系如何解決在某種程度上決定了現(xiàn)代化的成敗。良好的環(huán)境能夠提供可靠的支撐，是全國現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

黨的十九大確定了分兩步全面建設(shè)社會(huì)的戰(zhàn)略決策：到2035年，農(nóng)業(yè)振興取得決定性進(jìn)展；到2050年，鄉(xiāng)村地區(qū)全面復(fù)興，農(nóng)業(yè)全面建設(shè)，農(nóng)民美麗富饒。最終目標(biāo)是徹底改變鄉(xiāng)村貧困落后的狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村的復(fù)興極為重要，要求從傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃中吸取教訓(xùn)，從中找到新的要求，保障農(nóng)業(yè)良好快速發(fā)展。總的來說，在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需積極發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)意規(guī)劃，尋求多種方式完善村莊規(guī)劃，著力尋找相對(duì)完善、成體系的鄉(xiāng)村振興之路。