新時(shí)代深化社會(huì)治安改革是一個(gè)需要破解的重大課題
——序廖寶光博士新著《社會(huì)治理視域下治安社會(huì)化研究》

張艷國

記得我剛來江西師范大學(xué)大工作不久的一天下午，廖寶光同志由我兩位在南昌工作的大學(xué)同學(xué)陪同，來學(xué)校向我“討教”。那次雖然是我們老同學(xué)之間聊得多，而寶光同志說得少，但他還是給我留下了較深的印象：那時(shí)，寶光已是江西警察學(xué)院的教授、管理系黨總支書記，是名副其實(shí)的雙肩挑骨干。在告辭的時(shí)候，寶光才比較謹(jǐn)慎而誠懇地表達(dá)來意，想跟隨我攻讀博士學(xué)位。當(dāng)時(shí)，我覺得有點(diǎn)意外，并沒有特別在意。之后的一段時(shí)間里，我也還以為他只是說說而已：一是他的工作任務(wù)和教研任務(wù)很重；二是他的年齡已然不小，是他們學(xué)校典型的“七零后”中堅(jiān)，并不比我小幾歲。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)的路上，年齡不是一個(gè)關(guān)鍵問題，古人說得好，“聞道有先后”，不計(jì)早晚。此后，他與我常有聯(lián)系，他的好學(xué)、篤定和追求打動(dòng)了我。于是，我對他考博準(zhǔn)備提出了一些指導(dǎo)性意見，而他也制定了切實(shí)可行的考試準(zhǔn)備。

“上天不負(fù)苦心人”①。2012年春季，寶光以優(yōu)異成績考取我校馬克思主義理論專業(yè)博士研究生。當(dāng)年報(bào)考我的考生較多，雖然競爭激烈，但他們也都考得很好，其中就有三人被錄取。由于指導(dǎo)博士研究生的指標(biāo)有限，每位導(dǎo)師原則上指導(dǎo)一名，因此，后來經(jīng)過導(dǎo)師組商議，寶光被分配給吳仁平教授指導(dǎo)。吳教授長期擔(dān)任學(xué)校思政課部主任，后又擔(dān)任政法學(xué)院黨委書記，馬克思主義理論學(xué)養(yǎng)深厚、學(xué)術(shù)造詣深，有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，愛護(hù)學(xué)生，他當(dāng)然是指導(dǎo)寶光的合適人選。寶光對此也是很樂意的。他們在教學(xué)互動(dòng)中，合作得很好。同時(shí)，在寶光進(jìn)校學(xué)習(xí)的幾年，他也時(shí)常與我交流學(xué)習(xí)心得，有了收獲也不忘與我分享，我也樂意給他一些建議，供他參考。從這個(gè)側(cè)面可見，寶光的學(xué)習(xí)是專注、用心的，絲毫沒有“混一張博士文憑”、“鍍鍍金”的表現(xiàn)。寶光順利畢業(yè)，克服了許多困難，其中艱辛只有經(jīng)歷過的人，才可感知。古人說，“學(xué)而不可以已”②，“學(xué)貴有恒，道在悟真”③。寶光的這種學(xué)習(xí)勁頭，是值得肯定的。

要寫好一篇博士學(xué)位論文，除了上述要有誠懇的學(xué)習(xí)態(tài)度和勤奮學(xué)習(xí)的勁頭之外，還要有強(qiáng)烈的問題意思，將研究問題與時(shí)代發(fā)展、實(shí)際生活結(jié)合起來，深入研究而不能“閉門造車”、“紙上談兵”、“高射炮打蚊子”。寶光博士的學(xué)位論文受到匿名評審專家的肯定和答辯委員會(huì)專家的好評，說明《社會(huì)治理視域下治安社會(huì)化研究》這篇學(xué)位論文的立論、研究、寫作、表達(dá)、文獻(xiàn)依據(jù)是規(guī)范的，是有深度的，是將理論與實(shí)踐、國內(nèi)與國際結(jié)合得比較好的。在看罷寶光的論文初稿后，對于他的這一研究走向，我是積極鼓勵(lì)的。現(xiàn)在出版社也樂意出版他的新著，這說明寶光博士的功夫沒有白費(fèi)，充分印證了“一分辛勞，一分收獲”的古訓(xùn)。

從本書的整體構(gòu)架來看，作者首先以鮮明的問題意識，聚焦社會(huì)治安這個(gè)核心問題，從社會(huì)治安問題現(xiàn)狀、社會(huì)治安的理論來源、執(zhí)政黨關(guān)于社會(huì)治安的重大政策這三個(gè)層面，采取歷時(shí)性與共時(shí)態(tài)、問題分析與對策研究、理論溯源與現(xiàn)實(shí)關(guān)照等研究方法，從執(zhí)政黨的政治邏輯、政府的行政邏輯、社會(huì)的自治邏輯的宏觀視野，力圖展示社會(huì)治安社會(huì)化的主要內(nèi)容、基本特征、內(nèi)在要求、發(fā)展趨勢，揭示打造共建共治共享的社會(huì)化治安格局，構(gòu)建社會(huì)治安命運(yùn)共同體的重要意義。

首先，從社會(huì)治理的視角，將社會(huì)治安問題作為社會(huì)總問題的一部分進(jìn)行綜合分析和研究。也就是說，作者的問題意識基于這樣一個(gè)基本判斷，即社會(huì)治安問題是社會(huì)總問題的一個(gè)重要部分。具體來說：從表現(xiàn)形式來看，社會(huì)治安問題表現(xiàn)為影響社會(huì)安定的各種不和諧的因素和現(xiàn)象，包括各類刑事犯罪以及違反社會(huì)治安管理法律法規(guī)的各種社會(huì)沖突、矛盾糾紛等等，涵蓋了諸多社會(huì)領(lǐng)域、社會(huì)環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)系，是社會(huì)發(fā)展過程中總矛盾和總沖突的一種反映；從產(chǎn)生原因來說，各類社會(huì)治安問題根源于深刻復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不是孤立、單一、靜止的社會(huì)現(xiàn)象，而是深層次社會(huì)矛盾和社會(huì)問題相互交織、復(fù)雜作用的結(jié)果；從深化社會(huì)治安工作看，社會(huì)治安問題根源于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不能僅僅采取“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的簡單、機(jī)械、僵化的辦法來解決，必須采取系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方式來整體推進(jìn)、深入推進(jìn)和有序推進(jìn)，使社會(huì)治安的各種手段和措施協(xié)同配合、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，使群眾受益、社會(huì)健康和國家安定。這就是善治的思維和方法。實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，構(gòu)建社會(huì)化治安格局，就必須發(fā)揮社會(huì)化治理的整體效能和合力效應(yīng)，防止“單打一”、“單向思維”、“單兵冒進(jìn)”、“單線推進(jìn)”，這實(shí)際上是顧此失彼，不能根治社會(huì)治安問題。因此，深化社會(huì)治安綜合改革，必須尊重社會(huì)治安發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以治安社會(huì)化為基本方向，按照黨的十九大指出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”、“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)”④的要求布局謀篇、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”⑤的法治和國家治理原則。本書緊緊圍繞 “治安社會(huì)化”這個(gè)核心命題，吸取國內(nèi)外已有的研究成果，立足中國大地，關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，就如何推進(jìn)治安社會(huì)化進(jìn)行了具有創(chuàng)新性的研究，回應(yīng)了社會(huì)治安社會(huì)化工作中亟待解決和需要深入研究的重要問題，提出了自己的研究結(jié)論和可操作性的意見或建議，因而具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

其次，重視從理論的、歷史的、國家治理的多個(gè)角度對問題進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而言之，以社會(huì)治安社會(huì)化為標(biāo)的，進(jìn)行“理論邏輯—?dú)v史邏輯—實(shí)踐邏輯”的討論，將問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合起來，突出中國實(shí)踐，總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)，力圖突出中國學(xué)者的思考和立足于學(xué)術(shù)的行動(dòng)方案。該書的選題是一個(gè)偏重實(shí)踐性、應(yīng)用型的選題，但作者沒有忽略分析現(xiàn)實(shí)問題所應(yīng)有的理論關(guān)照，而是詳細(xì)考察了西方思想家關(guān)于社會(huì)治理和社會(huì)治安的思想資源，重點(diǎn)研究了治安社會(huì)化的馬克思主義理論資源和改革開放以來黨的社會(huì)治安理論成果，為深入研究社會(huì)治安社會(huì)拓展了厚實(shí)的理論基礎(chǔ)。正如著名歷史學(xué)家、教育家章開沅先生所說：“選準(zhǔn)事體現(xiàn)為判斷力，準(zhǔn)確的判斷來源于清晰的思路、宏觀的思考、比較與分析，開闊地說，叫理論思維。干成事，更不用說離不開理論指導(dǎo)了。沒有正確的理論指導(dǎo)，會(huì)漫無目的地游走，會(huì)白花力氣蠻干；有了科學(xué)理論指導(dǎo)，會(huì)事半功倍?！雹拮髡吣軌蜉p松駕馭其鎖定的研究問題，使研究彰顯力度、拓展深度、展現(xiàn)厚度，正得益于對于理論知識的諳熟于心和靈活運(yùn)用。在研究中，作者從歷史源頭和歷史路徑的角度，闡述了社會(huì)治安的中國道路選擇和歷史邏輯依據(jù)。因此，本書歸納總結(jié)了改革開放以來中國社會(huì)治安的歷史演變路徑，在重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)治安所依據(jù)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法治這兩個(gè)社會(huì)環(huán)境之外，具體分析了不同時(shí)期社會(huì)治安的新情況、新特點(diǎn)、新舉措和新要求，詳細(xì)比較了社會(huì)治安社會(huì)化在不同時(shí)期、不同階段的內(nèi)容表達(dá)、社會(huì)要求和民意反饋，揭示了黨的社會(huì)治安政策的延續(xù)性和創(chuàng)新性。從治安社會(huì)化的實(shí)踐邏輯看，作者既已明確了社會(huì)治安問題是立黨為公、執(zhí)政為民、治國安邦、社會(huì)和諧的重大問題，又是新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。因此，深化社會(huì)治安綜合改革的實(shí)踐邏輯必然是，如何在遵循依法治國的法治邏輯下，協(xié)調(diào)好黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治邏輯、政府負(fù)責(zé)的行政邏輯、社會(huì)參與的自治邏輯、共建共享的合作邏輯之間的互動(dòng)支撐關(guān)系，構(gòu)建共建、共治、共享的治安社會(huì)化新格局，提高社會(huì)治安的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，向世界展示社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)安定祥和、百姓樂居和諧的中國智慧、中國實(shí)踐和中國樣本。

最后，本書還立足于學(xué)術(shù)前沿和自己的思考，提出了一些學(xué)術(shù)新思路和新觀點(diǎn)，尤其對如何深化治安社會(huì)化改革提出了有價(jià)值的看法和值得重視的意見。比如，從社會(huì)定位上，社會(huì)治安屬于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的范疇，是構(gòu)成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要方面；從中華民族偉大復(fù)興中國夢實(shí)踐進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位上，將深化社會(huì)治安綜合改革，提高社會(huì)治安現(xiàn)代化水平，同新時(shí)代中國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，滿足群眾對高品質(zhì)社會(huì)治安公共服務(wù)體系與產(chǎn)品緊密聯(lián)系起來，同新時(shí)代執(zhí)政黨戮力加強(qiáng)自身長期執(zhí)政能力結(jié)合起來，賦予社會(huì)治安社會(huì)化、時(shí)代化、科學(xué)化、國際化以新的社會(huì)意義和政治意義；從社會(huì)治安與國家治理的發(fā)展規(guī)律上，社會(huì)治安經(jīng)歷了從“管控—管理—治理—善治”的發(fā)展歷程，既包括國家權(quán)力的收縮與調(diào)整，也源于社會(huì)組織和公民權(quán)利成長與發(fā)育，體現(xiàn)了國家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利運(yùn)行邊界的調(diào)整；就深化社會(huì)治安改革而言，在理念層面上要明確治安社會(huì)化的指導(dǎo)思想，在職能部門之間要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)融合，在整體關(guān)系上要形成社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)、群防群治的社會(huì)命運(yùn)共同體，在法治保障上堅(jiān)持社會(huì)治安法治化，在技術(shù)支撐上提高社會(huì)治安的現(xiàn)代化水平，特別是要善于運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化手段，在制度保障上要注重基礎(chǔ)性制度完善，比較系統(tǒng)而又突出重點(diǎn)地提出了相關(guān)舉措。而書中所論述的若干舉措，都是有現(xiàn)實(shí)針對性和操作性的，在這里，我就不贅述了。此外，作者十分關(guān)注社會(huì)治安最新發(fā)展情況，總結(jié)和提煉了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對社會(huì)治安綜合治理的新戰(zhàn)略、新判斷、新思想、新舉措和新布局的論述。在論述的最后部分，作者還從更為宏大的視域，對中國傳統(tǒng)文化與當(dāng)代社會(huì)治安模式之間的關(guān)系進(jìn)行了初步探討，分析了現(xiàn)代社會(huì)治安中傳統(tǒng)因素的復(fù)雜影響以及智慧滋養(yǎng)，提出應(yīng)該重視中國傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代社會(huì)治理對話交流的重大問題。這些，無疑都凝聚著作者對這個(gè)問題長期、深入思考的心血，展露其間的睿智，對于深化相關(guān)問題的研究是具有借鑒和啟發(fā)意義的。

以上是我在寶光博士順利畢業(yè)、學(xué)位論文即將出版的欣喜之余⑦，對本書提出的一些看法和見解，難免遺漏一些精彩而重要的內(nèi)容。我想，讀者還可以在作者的論述中獲得更多的啟發(fā)，以期發(fā)揮加強(qiáng)社會(huì)治安建設(shè)的助益價(jià)值。

清代學(xué)者、散文家劉開（1784—1824） 在《問說》中說得好：“理無專在，而學(xué)無止境也，然則問可少耶？”我相信，寶光博士以此為起點(diǎn)，繼續(xù)努力，一定會(huì)在社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)研究上取得更多更好的成果！

是為序。

注釋：

① 文康著、彌松頤校注：《兒女英雄傳》第1回，人民文學(xué)出版社2014年版。

② 《荀子·勸學(xué)》。

③ 洪應(yīng)明：《菜根譚·修身篇》，西北大學(xué)出版社1995年版。源出于《論語·述而l》，孔子強(qiáng)調(diào)修養(yǎng)，包括學(xué)習(xí)求知，難以做到“有恒”，所以他說“亡而為有，虛而為盈，約而為泰，難乎有恒矣。”

④ 本書編寫組：《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第48頁。

⑤ 《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第115頁。

⑥ 參見張艷國：《章開沅先生關(guān)于中國近代史研究“碎片化”問題的理論貢獻(xiàn)》，《江漢論壇》2015年第7期。

⑦ 廖寶光：《社會(huì)治理視域下治安社會(huì)化研究》，江西人民出版社2018年版。