烏魯木齊市區(qū)供水工程投資估算及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析

祁世磊

(水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

烏魯木齊市屬于典型的資源性缺水城市，人均水資源占有量不足400m3。隨著城市的發(fā)展、人口的增加，目前烏魯木齊市總用水量已達(dá)到11億m3，超過了水資源可利用量的極限。為了保障城市供水安全，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，2013年6月，烏魯木齊市水務(wù)局開展了烏魯木齊市水資源利用骨干工程的相關(guān)規(guī)劃工作。

1 工程概況

烏魯木齊市城市供水骨干工程是未來城市發(fā)展配套的主要工程措施，包括“500”水庫城市供水工程、頭屯河管道供水工程和白楊河水系供水工程等三項(xiàng)工程[1]。

1.1 “500”水庫城市供水工程

“500”水庫城市供水工程共設(shè)8級(jí)揚(yáng)水泵站，從“500”水庫將水揚(yáng)至米東區(qū)、城北新區(qū)、新市區(qū)及高鐵新區(qū)，總揚(yáng)水量為21733萬m3。其中第1級(jí)泵站揚(yáng)水量21733萬m3至540m新建凈水廠；新建凈水廠設(shè)5級(jí)泵站向高鐵新區(qū)及新市區(qū)揚(yáng)水15859萬m3；新建凈水廠各設(shè)1級(jí)泵站向米東區(qū)和城北新區(qū)分別揚(yáng)水1616萬m3和4258萬m3。該工程主要建筑有吸水池、泵房、輸水管道、凈水廠、調(diào)節(jié)池及蓄水池等。

1.2 頭屯河管道供水工程

本工程設(shè)計(jì)在樓莊子水庫下游設(shè)沉淀池，輸水管道首部接沉淀池，通過管道進(jìn)入西山新建凈水廠，然后與下級(jí)供水管網(wǎng)匯合。該供水工程的年供水量為3000萬m3，主要建筑物有沉砂池、輸水管道、凈水廠、消能減壓設(shè)施和交叉建筑物等。

1.3 白楊河水系供水工程

本工程設(shè)計(jì)新建黑溝、阿克蘇河、高崖子3座水庫，聯(lián)合向柴窩堡區(qū)域調(diào)水量4000萬m3，配套相應(yīng)輸水管線長(zhǎng)98.0km，3座水庫放水洞尾端接3條輸水管線，3條輸水管線作為支線交匯一起形成總輸水管線，總干管尾端至柴窩堡湖區(qū)域新建凈水廠。

2 供水工程投資估算分析

2.1 投資概算編制依據(jù)

2.1.1定額依據(jù)

(1)本項(xiàng)目建筑工程執(zhí)行水利部水總[2002]116號(hào)頒發(fā)《水利建筑工程概算定額》，并擴(kuò)大10%以適應(yīng)本階段要求[2]。

(2)本項(xiàng)目設(shè)備安裝工程執(zhí)行水利部水建管[1999]522號(hào)頒發(fā)《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》，并擴(kuò)大10%以適應(yīng)本階段要求。

(3)本項(xiàng)目施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)執(zhí)行水利部水總[2002]116號(hào)頒發(fā)的《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》[3]。

2.1.2工程單價(jià)確定標(biāo)準(zhǔn)

(1)本項(xiàng)目參照相近工程同等價(jià)格水平下計(jì)算，設(shè)備價(jià)格采取詢價(jià)方式計(jì)取[4]。

(2)建筑工程取費(fèi)指標(biāo)：生活文化福利建設(shè)工程：按主體建筑工程投資的1.1%計(jì)算；室外工程投資:按房屋建筑工程投資的15%計(jì)算；內(nèi)外部觀測(cè)工程按主體建筑工程投資的1.3%計(jì)算；其他建筑工程按主體工程的4%計(jì)算[5]。

(3)施工臨時(shí)工程取費(fèi)指標(biāo)：臨時(shí)房屋工程系數(shù)2；其他施工臨時(shí)工程按一至四部分建安工作量之和的3%計(jì)算。

2.1.3預(yù)備費(fèi)

本項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)按表1中一至五部分投資合計(jì)的18%計(jì)取，價(jià)差預(yù)備費(fèi)暫不計(jì)[6]。

2.2 制定投資估算表

表1是烏魯木齊市水資源利用骨干工程之一的“500城市供水工程”總投資估算列表。表中主要包

括：建筑工程費(fèi)、機(jī)電設(shè)備及安裝工程費(fèi)、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程費(fèi)、施工臨時(shí)工程費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)等5部分費(fèi)用[7]。

經(jīng)估算，烏魯木齊市水資源利用骨干工程總投資具體如下：“500水庫供水”方案434165萬元，“頭屯河供水”方案137372萬元，“白楊河供水”方案371966萬元。

3 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

3.1 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

在此以“白楊河水系供水工程”為例進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，社會(huì)折現(xiàn)率采用8%。原則上采用影子價(jià)格。計(jì)算期采用30年，其中建設(shè)期3年，基準(zhǔn)年定在工程開工第1年[8]。

表1 烏魯木齊市水資源利用骨干工程總估算表 單位:萬元

表2 各骨干工程總成本費(fèi)用明細(xì)

3.1.1 費(fèi)用計(jì)算

(1)國民經(jīng)濟(jì)投資。白楊河水系供水工程靜態(tài)總投資為371966萬元，按規(guī)范進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)投資調(diào)整，經(jīng)計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)投資為364387萬元。本工程主要是替換柴窩鋪水廠目前由于地下水限采減少的水量，可利用柴窩鋪水廠已有的制配水工程，因此本工程不計(jì)算制配水工程配套投資。

(2)年運(yùn)行費(fèi)。本工程的年運(yùn)行費(fèi)按其投資的4.0%計(jì)。揚(yáng)水電費(fèi)根據(jù)規(guī)劃達(dá)產(chǎn)年揚(yáng)水電量為692萬kW·h，揚(yáng)水電價(jià)為0.575元/(kW·h)。

(3)流動(dòng)資金。流動(dòng)資金按年運(yùn)行費(fèi)的10%計(jì)算。

3.1.2 效益計(jì)算

本工程的效益按照工業(yè)供水效益采用“分?jǐn)傁禂?shù)法”計(jì)算(分?jǐn)傁禂?shù)按2.5%計(jì))，即按照有該項(xiàng)目時(shí)工業(yè)增加值乘以工業(yè)供水效益分?jǐn)傁禂?shù)估算。據(jù)規(guī)劃，本工程年供水量為4000萬m3，烏魯木齊市2020年工業(yè)萬元增加值用水量為18.6m3/萬元，則本工程實(shí)施后工業(yè)增加值為215.05億元，則達(dá)產(chǎn)年份工業(yè)供水效益為53763萬元。

3.1.3 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

本工程計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果如下：①經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為7.17%；②經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(is=8%)為-29865萬元；③經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為0.93。

“白楊河水系”白楊河水系供水工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率小于社會(huì)折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值小于零，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比小于1，說明興建本工程經(jīng)濟(jì)上不可行。而“500”水庫供水和“頭屯河”供水工程在經(jīng)濟(jì)上可行。

3.2 成本水價(jià)初步測(cè)算分析

烏魯木齊城市供水各骨干工程總成本費(fèi)用主要包括的內(nèi)容和具體數(shù)值見表2。經(jīng)計(jì)算，“500”水庫供水方案凈水廠出口成本水價(jià)約為4.840元/m3；“頭屯河”供水方案進(jìn)水廠出口成本水價(jià)約為3.464元/m3；白楊河水系供水工程成本水價(jià)為7.71元/m3。

烏魯木齊市現(xiàn)行居民生活用水1.36元/m3(到戶水價(jià)，不含水資源費(fèi)及污水處理費(fèi)，下同)、工業(yè)用水水價(jià)為1.48元/m3。而經(jīng)估算得出各骨干工程成本水價(jià)均已經(jīng)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行水價(jià)。此外不同骨干工程環(huán)節(jié)水價(jià)差異較大，與烏魯木齊市水價(jià)“同城同價(jià)”水價(jià)原則不符，因此需要對(duì)城市供水方案和水價(jià)形成機(jī)制做進(jìn)一步研究。

4 結(jié)語

經(jīng)計(jì)算分析，烏魯木齊市“500”水庫和“頭屯河”供水工程在經(jīng)濟(jì)上合理，而“白楊河水系”供水工程經(jīng)濟(jì)上不合理，且各個(gè)供水方案的成本水價(jià)過高，且存在較大差異，為后續(xù)水費(fèi)的制定造成了很大麻煩，因此必須對(duì)供水方案和水價(jià)制定進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，在符合烏魯木齊市區(qū)基本情況的前提下適當(dāng)提高。