藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：從打好到打贏

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)意義重大、責(zé)任重大，是一場不能輸也輸不起的硬仗。在這場戰(zhàn)役里，需要政府、企業(yè)、公眾的全面參與，才能守護(hù)好戰(zhàn)果，開創(chuàng)新戰(zhàn)績。

2017年政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2018年，政府工作報(bào)告再次要求，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。守護(hù)藍(lán)天，防治大氣污染成為各級政府的重點(diǎn)工作之一，在多年努力下，我國大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。繼《大氣污染防治行動》之后，新的三年行動計(jì)劃于2018年出臺，志在堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，滿足新時(shí)期人民對良好生態(tài)環(huán)境的新期待。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)從“打好”到“打贏”，既有污染防治經(jīng)驗(yàn)積累的信心和動力，又有更高目標(biāo)要求的決心和壓力，相信3年之后，藍(lán)天常駐將成為常態(tài)。

《大氣十條》圓滿收官

近年來，公眾對重污染天氣的關(guān)注逐漸加大，細(xì)顆粒物(PM2.5)也從無人問津到“家喻戶曉”。2012年，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》增加了PM2.5和臭氧8小時(shí)濃度限值監(jiān)測指標(biāo)，隨后，PM2.5數(shù)據(jù)和天氣預(yù)報(bào)一樣，成為人們出行參考數(shù)據(jù)之一。

2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱《大氣十條》)，著重強(qiáng)化以PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治工作。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。《大氣十條》確定的45項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，全部按期完成。

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》公布后，多地陸續(xù)出臺“地方版”行動計(jì)劃，明確各地的“作戰(zhàn)目標(biāo)”。CNSphoto供圖

2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

雖然《大氣十條》任務(wù)按期完成，但是空氣環(huán)境質(zhì)量改善與公眾期待仍有差距，要實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”尚需做出更大努力。

大氣污染防治再出發(fā)

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)意義重大、責(zé)任重大，是一場不能輸也輸不起的硬仗。2018年，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖?！缎袆佑?jì)劃》提出，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

《行動計(jì)劃》提出六方面任務(wù)措施，并明確量化指標(biāo)和完成時(shí)限。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。三是積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。四是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理。五是實(shí)施重大專項(xiàng)行動，大幅降低污染物排放。六是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣。

《行動計(jì)劃》發(fā)布之后，北京、河北、天津、山西、甘肅、寧夏、安徽、江蘇等多地陸續(xù)出臺“地方版”行動計(jì)劃，明確了各地的“作戰(zhàn)目標(biāo)”。2018年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成為各級政府共同努力的目標(biāo)。與此同時(shí)，為進(jìn)一步改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及長三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，2018年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》，從2018年6月11日開始，持續(xù)到2019年4月28日結(jié)束。生態(tài)環(huán)境部將對“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，采取統(tǒng)一調(diào)度指揮、開展精細(xì)排查、及時(shí)交辦問題、核查整改情況、實(shí)施公開約談、嚴(yán)肅量化問責(zé)的工作方式，取得了良好效果。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)期待全面展開

2018年12月，《人民日報(bào)》發(fā)表文章《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)須向縱深推進(jìn)》，文章中指出，隨著治理不斷深入，現(xiàn)有減排空間越來越小，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要尋求新的減排領(lǐng)域，把該管的都管起來。根據(jù)交通運(yùn)輸部印發(fā)的《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，2019年7月1日起，具有船舶岸電系統(tǒng)船載裝置的現(xiàn)有船舶，只要在有能力供電的控制區(qū)泊位停得久（沿海3小時(shí)，內(nèi)河2小時(shí)以上），又不使用清潔能源等效替代措施的，就要使用岸電。也就是說，冒黑煙的船舶煙囪已被納入監(jiān)管范圍。要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不僅要攻堅(jiān)克難，也要尋求新的減排領(lǐng)域，把該管的都管起來，力促污染物總量更快地下降。船舶、飛機(jī)單體污染排放較大，是減排潛力較大的領(lǐng)域，管好這些領(lǐng)域，對空氣質(zhì)量提升的作用不言而喻。

與此同時(shí)，除了擴(kuò)大監(jiān)管面以外，更需要堅(jiān)持新的發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，既要及時(shí)鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，又要啃下減排的硬骨頭和新空間。