關(guān)于長(zhǎng)航系統(tǒng)在建工程施工安全監(jiān)督管理幾點(diǎn)思考

（長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430014）

在全國(guó)上下深入貫徹黨的十九大精神，以實(shí)際行動(dòng)迎接建國(guó)七十周年的重要時(shí)刻，在長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)事業(yè)正在突飛猛進(jìn)的新形勢(shì)下，為了深入貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部李小鵬部長(zhǎng)在2019年全國(guó)交通工作會(huì)議上對(duì)安全監(jiān)管工作提出的明確要求，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，本文擬談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 提升站位把施工安全監(jiān)管擺上新高度

人們對(duì)事物認(rèn)識(shí)的高度和深度，決定了所采取的工作態(tài)度。對(duì)所從事的安全監(jiān)管工作，如果具有大視野、廣角度、高站位，充分理解上級(jí)有關(guān)文件精神，就會(huì)在安全監(jiān)管工作中有清晰的思路，正確的決策，妥善的舉措，就能獲得最佳的效果。

長(zhǎng)江航務(wù)管理局作為交通運(yùn)輸部的派出機(jī)構(gòu)，所安排的基本建設(shè)項(xiàng)目，都是與實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的方針目標(biāo)，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的要求，推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)快速發(fā)展，更好落實(shí)興國(guó)安邦的大局密切相關(guān)的，長(zhǎng)航系統(tǒng)所使用的投資都是納稅人的資金，所有項(xiàng)目的安全狀況，都與實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)大局緊密相連的，我們只有站在這個(gè)高度，提升政治站位，牢固樹(shù)立“安全第一，生命至上”的安全發(fā)展理念，才能真正認(rèn)識(shí)我們從事工作的重要性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，才能全身心的投入到實(shí)際工作中去。

我們要清醒地看到，工程建設(shè)中安全形勢(shì)仍不穩(wěn)定，有的甚至仍較嚴(yán)峻，安全風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固。盡管當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境得到改善，但利益格局仍然復(fù)雜。有些人為了個(gè)人或集團(tuán)的私利，對(duì)黨中央三令五申的政治紀(jì)律置若罔聞，想方設(shè)法鉆空子，踩紅線。這些人往往說(shuō)一套做一套，他們表面承諾極好，實(shí)際不顧工程質(zhì)量和施工安全，在工程建設(shè)中采取欺騙手段，以次充好，以劣充優(yōu)，以假亂真，偷工減料，千方百計(jì)多撈好處，這必然增大了監(jiān)管難度。對(duì)于這種情況，我們有一些管理者，出于人情世故，礙于面子得失，往往忽視了這些人背后的陰謀，而為他們的行為開(kāi)綠燈，謀利益。因此，我們不能放松警惕，一定要保持高度的政治警覺(jué)，筑牢底線，守住紅線,防止發(fā)生違法違紀(jì)事件，或從業(yè)人員失職瀆職造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)工程中的安全防范工作，是工程建設(shè)的頭等大事。要把這項(xiàng)工作擺在優(yōu)先位置，最首要的是教育從業(yè)人員要有責(zé)任感使命感，要堅(jiān)持政治引領(lǐng)作用，克服部分從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)，以及麻痹、僥幸、急躁、厭倦、松懈、逞能、從眾等錯(cuò)誤心態(tài)，防止怕麻煩、瞎湊合、隨大流和蠻干冒險(xiǎn)的心理影響，糾正部分管理人員的法紀(jì)意識(shí)淡薄和無(wú)所作為、因循守舊、按步就班的不良傾向，一門(mén)心思的管好工程項(xiàng)目，真正在思想認(rèn)識(shí)上站在與時(shí)代同步，與黨中央保持一致的新高度。

2 抓住關(guān)鍵把施工安全監(jiān)管推向新水平

俗語(yǔ)稱“安全是天，生死攸關(guān)”。工程建設(shè)中是否安全與職工的命運(yùn)，單位的效益，社會(huì)的穩(wěn)定，工程的成敗密切相關(guān)。如果失去安全，萬(wàn)事皆空。如何加強(qiáng)工程安全管理，重點(diǎn)應(yīng)做好四個(gè)控制。

2.1 事前控制

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。只有居安思危，才能有備無(wú)患。做好事前控制，就要按照李小鵬部長(zhǎng)提出的要求：“健全各級(jí)安全管理體制機(jī)制，加快安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)?！敝饕獜囊韵聨追矫媾?。

（1）熟悉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是施工安全的準(zhǔn)繩，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的強(qiáng)制性條款，有些是用鮮血和生命作代價(jià)換來(lái)的。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是從業(yè)人員的必修課，是第一項(xiàng)基本功。學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，必須強(qiáng)調(diào)針對(duì)性。還應(yīng)根據(jù)新情況，新任務(wù)，新環(huán)境，加快完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保工程施工做到有章可循。

（2）嚴(yán)格管理程序。管理程序的內(nèi)核是強(qiáng)調(diào)遵重辦事規(guī)則或規(guī)矩。俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！辈话匆?guī)矩辦事，就辦不成任何事情。管工程很重要是管程序，是否能嚴(yán)格管理程序，關(guān)乎工作成敗。管程序就要從一而終，不能虎頭蛇尾。

（3）健全責(zé)任制度。責(zé)任制是窺避空談，浮于表面的良方。工程管理一定要明確第一責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人，從而把壓力進(jìn)行分擔(dān)，便于抓好落實(shí)，以確保安全監(jiān)管責(zé)任體系持續(xù)完善。

（4）完善工作制度。這是自我約束的方式，制度必須體現(xiàn)出具體性，具有操作性，不斷補(bǔ)充完善。落實(shí)制度，主要靠自覺(jué)性，還必須要有強(qiáng)制性，要建立“舉一反三”吸取教訓(xùn)的工作機(jī)制。只有這樣，才能避免和減少失誤。

2.2 源頭控制

抓源頭就是打基礎(chǔ)，工程建設(shè)中所采購(gòu)的原材料、混合料、構(gòu)配件、機(jī)電設(shè)備等等，是施工承建方提供的源頭產(chǎn)品，如果這些源頭產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)指標(biāo)要求，將會(huì)埋下禍根。因此，認(rèn)真對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)檢驗(yàn)，是控制工程質(zhì)量的前提。

2.3 過(guò)程控制

這是一項(xiàng)難度大、耗精力、見(jiàn)實(shí)效的工作，必須做到“三個(gè)注重”。

（1）注重現(xiàn)場(chǎng)檢查。堅(jiān)持跑現(xiàn)場(chǎng)，是控制工程重點(diǎn)領(lǐng)域安全的手段，也是減少事故的有效途徑。特別是對(duì)工程的主體結(jié)構(gòu)要高度重視，要盯在現(xiàn)場(chǎng)，加大監(jiān)管力度，不能有半點(diǎn)馬虎。要實(shí)行自檢、互檢和專職質(zhì)檢員的檢驗(yàn)，仔細(xì)檢查是否存在瑕疵和缺陷，堅(jiān)持對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全覆蓋的認(rèn)真檢查，對(duì)存在的隱患徹底檢查，不放過(guò)一個(gè)可疑的地方，不留任何死角。通過(guò)對(duì)照設(shè)計(jì)文件和投標(biāo)承諾，認(rèn)真審核提供的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，找出差異，追根索源。要敢于動(dòng)真碰硬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，決不姑息遷就。對(duì)不能立即處理的安全隱患和缺陷，要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，掛牌限期整改。

（2）注重細(xì)小環(huán)節(jié)。千里之堤，潰于蟻穴。要知道災(zāi)難性結(jié)果往往是由小細(xì)節(jié)引發(fā)的，正所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。要牢固樹(shù)立“安全無(wú)小事”的理念，越是細(xì)節(jié)越要認(rèn)真對(duì)待。只有重視小失誤，才能避免大事故。只有堅(jiān)持“零缺陷”，才能有效控制細(xì)小環(huán)節(jié)。

（3）注重?cái)?shù)理分析。任何事故或隱患缺陷，總會(huì)露出蛛絲馬跡。對(duì)工程相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，是排查事故隱患，發(fā)現(xiàn)瑕疵的經(jīng)常性方法。必須要求承建方建立健全質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息的收集和質(zhì)量問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行痕跡化、智能化管理，形成完整的可追溯的數(shù)據(jù)資料。在對(duì)資料進(jìn)行全面分析后，對(duì)偏差數(shù)據(jù)要見(jiàn)微知著，保持警覺(jué)，不遺漏對(duì)細(xì)小環(huán)節(jié)的偏差糾正，實(shí)行常態(tài)化閉合考量，才能保質(zhì)量，保安全。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)控制

未雨綢繆，才能立于不敗之地。要搞好風(fēng)險(xiǎn)控制，必須做到“三勤”。一是對(duì)影響工程結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要多動(dòng)腦筋，勤于思考，以防微杜漸。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)要勤觀察。管工程要從尚耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)。要避免風(fēng)險(xiǎn)，必須要能看準(zhǔn)問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，取決于知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)知識(shí)積累較多，經(jīng)驗(yàn)豐富的人，就能做到一目了然，一語(yǔ)中的。三是對(duì)外部環(huán)境影響及災(zāi)害性天氣要勤分析。如夏季的防洪防汛防臺(tái)風(fēng)，冬季在野外作業(yè)，遇到嚴(yán)寒天氣要有預(yù)防措施；對(duì)在高處和在危險(xiǎn)地段作業(yè)，要做好應(yīng)急預(yù)案，謹(jǐn)慎作業(yè)。

做好“四控制”，關(guān)鍵是要有堅(jiān)強(qiáng)的事業(yè)心，樹(shù)立牢固的安全意識(shí)，各方凝心聚力，久久為功。要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，全面提高人的素養(yǎng)，形成良好習(xí)慣。通過(guò)控制人的不良行為，才能避免發(fā)生工程建設(shè)中的不良傾向。

3 多措并舉在施工安全監(jiān)管中引入新機(jī)制

交通運(yùn)輸部近年來(lái)不斷要求施工安全監(jiān)管工作要引入新機(jī)制。2017年在《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出了非常明確的要求，2018年專門(mén)發(fā)布《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》，在2019年交通工作會(huì)議上，李小鵬部長(zhǎng)又強(qiáng)調(diào)：“要深入開(kāi)展平安交通、品質(zhì)工程等創(chuàng)建活動(dòng)。”指出要充分發(fā)揮科技興安的作用，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。在新形勢(shì)下，為落實(shí)交通運(yùn)輸部提出的上述舉措，今后要在以下幾項(xiàng)工作中下大功夫。

3.1 推進(jìn)品質(zhì)工程建設(shè)

這是全面推進(jìn)現(xiàn)代化工程管理的一個(gè)新理念。我們要抓住工程建設(shè)重大內(nèi)涵質(zhì)地和外在品位的核心要素，在使用功能、特點(diǎn)、可信賴度、耐用度、外觀和后期服務(wù)等方面，進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)的質(zhì)量安全邁上新臺(tái)階。要使工程具有高品質(zhì)，需要對(duì)工程施工的管理流程、工藝工序標(biāo)準(zhǔn)、人員技能素質(zhì)等多側(cè)面深入進(jìn)行探索創(chuàng)新，大力提倡精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化施工，把先進(jìn)適用、性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料運(yùn)用到工程建設(shè)中。要下決心淘汰影響工程質(zhì)量安全的落后設(shè)備和工藝，著力提高工程結(jié)構(gòu)的安全性和耐用性。為了提升工程品質(zhì)，關(guān)鍵是要提升管理理念，要克服因循守舊、不思進(jìn)取的保守思想，樹(shù)立有所作為，敢闖敢試的創(chuàng)新發(fā)展理念，才能使工程品質(zhì)建設(shè)打開(kāi)新局面。在實(shí)際工作中，既要開(kāi)拓視野，轉(zhuǎn)變觀念，又要腳踏實(shí)地、量力而行，講究科學(xué)，穩(wěn)妥實(shí)施。特別要做好科技和人才支撐，工期和投資保證，加強(qiáng)施工班組的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，使管理精細(xì)到位，才能使品質(zhì)工程取得新成效。

3.2 深化平安工地建設(shè)

交通運(yùn)輸部于2018年4月出臺(tái)的《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），詳細(xì)闡明設(shè)立的目的、目標(biāo)是：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理程序化、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)化、隱患治理常態(tài)化、應(yīng)急救援規(guī)范化。《辦法》明確了活動(dòng)的組織管理及參與單位、工作重點(diǎn)、考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)程序及實(shí)施方案，提出了全力推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求。這是一份作實(shí)平安工地建設(shè)指導(dǎo)性很強(qiáng)的文件。通過(guò)平安工地建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格按照這一工作的規(guī)定要求，全面提升管理水平。要不斷總結(jié)開(kāi)展平安工地建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，注意發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，防止發(fā)生工作流于形式，考核弄虛作假等不良現(xiàn)象，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明與施工作業(yè)規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)平安交通作貢獻(xiàn)。

3.3 推動(dòng)工程監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

根據(jù)交通運(yùn)輸部要求，要針對(duì)質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行差異化管理，對(duì)工程管理薄弱的項(xiàng)目，要加大監(jiān)督檢查頻率，增加監(jiān)管針對(duì)性。要加大與工程建設(shè)相關(guān)的財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保等部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，將加速對(duì)新的交通基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)生影響，要積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管的信息化水平，推廣工程監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警、設(shè)備監(jiān)測(cè)、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等信息化設(shè)備設(shè)施在施工管理中的應(yīng)用。

3.4 提升工程監(jiān)管能力

水運(yùn)工程施工安全監(jiān)管，是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)和綜合管理能力要求很高的工作。目前，工程建設(shè)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員提出了新要求。加強(qiáng)監(jiān)管人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，是當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。應(yīng)在上級(jí)有計(jì)劃的組織培訓(xùn)，開(kāi)展繼續(xù)教育的同時(shí)，鼓勵(lì)他們自學(xué)相關(guān)科技知識(shí)，或組織專項(xiàng)技術(shù)講座，或分析典型安全案例，集思廣益，相互借鑒，進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，提高他們的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，推進(jìn)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法檢查規(guī)范化，在施工安全監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)造出新的業(yè)績(jī)。