淺議新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建設

楊俊桃

摘 要：農村社會養(yǎng)老保險制度建設是衡量我國養(yǎng)老保險制度完善與否的重要指標，直接關系到我國農村老齡人口的基本生活。隨著我國新農村建設的持續(xù)發(fā)展，需要加大投資力度保障農村老齡人口的生活，以解決新農村建設中面臨的相關問題?；诖?，本文結合新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設現狀，提出加強制度建設的對策，為推動新型農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展提供一定參考。

關鍵詞：新型農村社會養(yǎng)老保險制度 建設現狀 對策

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）01-0-01

一、前言

建設新型農村社會養(yǎng)老保險制度是應對農村老齡化的重要途徑，也是推進城鄉(xiāng)一體化和社會持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性政策，不僅關系到全面小康建設，還有助于構建和諧社會。目前新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設中，立法工作過于滯后，政府投入不足，制度缺乏完善性，且激勵機制不完善，難以充分發(fā)揮其積極作用?；诖?，有必要結合新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設現狀，提出相應對策加強新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設。

二、新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設現狀

1.立法工作過于滯后

我國現有的新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施時間已經比較長，但是相關方面的法律法規(guī)建設卻比較滯后，現有的對新型農村養(yǎng)老保險制度開展的指導意見缺乏必要約束力，其司法效力相比法律法規(guī)嚴重不足，不利于新型農村社會養(yǎng)老保險制度貫徹落實和持續(xù)發(fā)展。

2.政府投入不足

基于當前的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，政府養(yǎng)老機制和市場養(yǎng)老機制兩者目標不同，而新型農村社會養(yǎng)老保險受到傳統思想、社會體制、農村文化、繳納金額、經濟體制以及老齡人口素質等方面影響，其局限性非常突出。商業(yè)養(yǎng)老市場受到自身目標影響，不能向老齡人口實現有效傾斜，那么就需要政府部門加大投入力度，增加補貼金額，逐漸擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。而目前政府補貼力度不足，很難起到應有的吸引作用。

3.社會養(yǎng)老保險制度不夠完善

近年來，我國城市化發(fā)展迅速，相比農村保障系統，城鎮(zhèn)居民保障系統更加完善，而農村老齡人口又過度依賴子女和土地，農村區(qū)域分布不夠集中，很難全面普及新型農村社會養(yǎng)老保險制度。在制度無法擴大覆蓋面的基礎上，農民老齡人口的思想依舊很難扭轉，很多老齡人口的養(yǎng)老保障思想依舊比較保守和傳統。同時，新型農村社會養(yǎng)老保險制度在落實過程中缺乏健全的管理制度，所建立的管理程度也缺乏規(guī)范性，導致養(yǎng)老保險實際覆蓋范圍依舊難以有效擴大，而保障水平也難以提高，在缺乏法律權威保護下，對保險制度持續(xù)發(fā)展產生了一定制約作用。我國農村地區(qū)經濟發(fā)展嚴重失衡，這也導致新型農村社會養(yǎng)老保險制度難以在大范圍內滿足各層人民的保險需求。

三、加強新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設的對策

1.推進立法進程

為了有效加強新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設，國家職能部門以及各級政府需要加強重視這一方面的立法建設，結合新農村建設的各方面變化與需求，針對性的制定新型農村社會養(yǎng)老保險制度有關法律法規(guī)，提升制度規(guī)范性和權威性，確保相關制度可以更加合理、高效、科學的推進?；鶎诱块T需要完善的構建監(jiān)督檢查小組，對各地制度落實情況進行定期或者不定期的監(jiān)督管理，保證新型農村養(yǎng)老保險制度可以順利推進，逐漸擴大覆蓋范圍。

2.政府加強扶持

在新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設過程中，政府首先要結合我國經濟發(fā)展事情，一定程度上對新型農保提高補貼力度，有效滿足農村老齡人口的養(yǎng)老保險需求。其次，政府需要結合新農保繳費檔次的差異性，適當調整補貼金額，積極宣傳養(yǎng)老保險繳納金額與后期養(yǎng)老金領取之間的關系，提高農民對新農保的認識，有效提升農民繳納接受程度，增強制度吸引力，不斷擴大制度覆蓋范圍。

3.多樣化制定社會養(yǎng)老保險制度

目前農村社會養(yǎng)老保險制度過于單一，為了全方位滿足多層次農民養(yǎng)老需求，可以和傳統家庭式養(yǎng)老保險模式以及其他相關保障制度相結合，多樣化的推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度，逐步提升農民老齡人口的參保積極性，建立正確參保意識，更有效的推進落實新型農村社會養(yǎng)老保險制度。由于我國地域廣闊，不同地區(qū)之間差異較為突出，各地農村發(fā)展水平嚴重不平衡，對于經濟水平相對較低的農村地區(qū)，老齡人口難以通過自身可支配收入來維持日常生活，而當地養(yǎng)老保險制度的籌資標準也不高，農村這些老齡人口即便繳納養(yǎng)老保險，也會因為通貨膨脹和物價上漲等因素導致領取到的福利不能滿足實際生活開銷。因此，需要結合農村經濟發(fā)展情況，差異化的制定養(yǎng)老保險制度等級，確保農村老齡人口可以在領取這項社會福利之后有效維持自身生活。比如對經濟發(fā)展相對較快的農村地區(qū)，可推行高等級養(yǎng)老保險繳納標準，而后期可領到的養(yǎng)老金標準也較高；對于經濟發(fā)展相對緩慢的農村地區(qū)，可推動低等級繳納標準，并保證農村老齡人口可以老有所養(yǎng)。

4.提高養(yǎng)老保險金的增值能力

為了促進新型農村社會養(yǎng)老保險制度進一步建設與發(fā)展，需要加強關注農民養(yǎng)老資金實際投資回報問題，有效提升保險金增值能力。針對這一點，國家可以積極出臺相關政府，并針對農村老齡人口制定長期、穩(wěn)定、可靠的投資計劃，提升項目匯報率，為農村老齡人口宣傳、推廣高收益、低風險的農保基金投資產品。同時，需要結合我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略，對國民收入進行再分配，并在分配過程中更傾向于農村和農村老齡人口。國家還要積極優(yōu)化宏觀調控，為農村保險金和養(yǎng)老基金投資等提供優(yōu)化方案。新型農村社會養(yǎng)老保險還要和監(jiān)管部門加強銜接建設，通過公開招標形式把一部分保險基金換交給社會上專業(yè)金融公司運作，以有效提升基金增值率，同時聯合政府加強監(jiān)管和管理，并由政府負責后續(xù)產生的一系列問題。

四、結束語

新型農村社會養(yǎng)老保險制度直接關系到農村老齡人口的基本生活，對社會穩(wěn)定也有重要作用，面對我國人口結構的持續(xù)變化，需要高度關注農村養(yǎng)老保險問題。面對新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設現狀，國家和政府需要積極做好立法建設工作，結合實際情況加大政府扶持力度，并多樣化的制定與落實社會養(yǎng)老保險制度，全面提升養(yǎng)老金增值能力，促進新型農村社會養(yǎng)老保險制度科學建設與發(fā)展。

參考文獻

[1]姜永平.淺析青年農民社會養(yǎng)老意愿與農村養(yǎng)老保險的持續(xù)發(fā)展[J]. 江蘇商論， 2016（36）：178-178.

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