政府在高等教育本科階段中的作用文獻(xiàn)綜述

內(nèi)容摘要：高等教育本科，即普通高等教育本科層次的學(xué)歷教育方式，學(xué)生畢業(yè)后可獲得本科畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位。作為高等教育重要的構(gòu)成部分之一，高等教育本科學(xué)歷強(qiáng)調(diào)的是進(jìn)行理論層面的專業(yè)化通識(shí)教育。就目前我國(guó)高等教育本科學(xué)歷的構(gòu)成來(lái)說(shuō)，包含全日制普通本科學(xué)歷、成人高考本科學(xué)歷以及高等教育自學(xué)考試本科學(xué)歷三種類別。在我國(guó)的高等教育本科學(xué)歷階段的教育工作開展中，政府的鼓勵(lì)和支持發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高等教育學(xué)歷的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育工作的全面順利開展等方面都有不可或缺的價(jià)值和意義。通過(guò)查閱大量的研究文獻(xiàn)，基于對(duì)既有研究觀點(diǎn)的整合分析，筆者總結(jié)出目前在學(xué)術(shù)界研究中，關(guān)于政府在高等教育本科中的作用發(fā)揮的主要觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高等教育 本科教育 政府作用 文獻(xiàn)綜述

一.政府在高等教育本科階段的作用研究

針對(duì)政府在高等教育本科階段作用發(fā)揮的研究，目前主要包括鄒伯駿的《政府在高等教育資源配置的基礎(chǔ)性作用》（2015）、王洪才的《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)高等教育質(zhì)量危機(jī)與治理對(duì)策》（2015）、朱小蓉的《政府應(yīng)對(duì)高校當(dāng)前債務(wù)危機(jī)的對(duì)策》（2011）、RG·霍爾庫(kù)姆（2014）的《高等教育投資對(duì)聯(lián)邦政府的重要性》、黃宇紅，楊軍的《高校債務(wù)危機(jī)的成因分析與應(yīng)對(duì)策略》（2017）以及彭世琦的《我國(guó)高校債務(wù)危機(jī)成因及其應(yīng)對(duì)策略——基于成本分擔(dān)理論的思考》（2016）等文獻(xiàn)。

在以上的文獻(xiàn)里，作者分別立足政府在高等教育資源配置上的基礎(chǔ)作用發(fā)揮、政府在高校財(cái)政工作方面的支持價(jià)值等視角展開研究。

（一）政府在高等教育資源配置上有基礎(chǔ)性作用

首先，政府在高等教育本科階段的教學(xué)工作開展上，承擔(dān)著基礎(chǔ)教學(xué)資源配置的角色。合理的教學(xué)資源配置，能夠促使我國(guó)高等教育本科階段的教學(xué)資源更加充分得契合日益增長(zhǎng)的本科教育資源需求。

鄒伯駿（2015）1指出，目前我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了招商規(guī)模的不斷拓展，在這個(gè)過(guò)程中，也呈現(xiàn)出一些教育資源在供求方面的矛盾。雖然國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)要重視高等教育資源總量的合理配置，讓所有適齡學(xué)生都能夠充分享受到高等教育。但是從具體落實(shí)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，目前高等教育本科學(xué)歷的教育資源顯然無(wú)法滿足飛速增長(zhǎng)的高等教育本科需求。為此要求必須充分重視政府在高等教育資源配置中的基礎(chǔ)作用發(fā)揮，一方面，在政府對(duì)于高等教育的財(cái)政撥款上要逐步轉(zhuǎn)向以成果為導(dǎo)向的扶持模式;其次是要盡快推動(dòng)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)政府在高等教育中基礎(chǔ)資源配置作用的發(fā)揮提供必要的支撐;第三是要重視全面代價(jià)控制體系的構(gòu)建，合理實(shí)現(xiàn)高等教育本科發(fā)展過(guò)程中發(fā)展和代價(jià)之間的矛盾問(wèn)題。

王洪才（2015）2在研究中提到，目前我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型階段，為此在這個(gè)階段里，一定要重視中國(guó)高等教育的品質(zhì)把控，同時(shí)針對(duì)過(guò)程中存在的問(wèn)題和危機(jī)，做出合理預(yù)警。事實(shí)上，隨著我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，教育問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)大眾化的問(wèn)題。在教育工作的開展上，百姓越來(lái)越關(guān)注教育品質(zhì)問(wèn)題。而對(duì)教育品質(zhì)的把控，則需要政府充分實(shí)現(xiàn)其對(duì)教育資源配置的作用發(fā)揮，合理進(jìn)行教育資源的規(guī)劃，促使更多人能夠平等享有高等教育機(jī)會(huì)。顯然在中國(guó)高等教育質(zhì)量的管控上，政府承擔(dān)著非常關(guān)鍵的角色。通過(guò)政府的引導(dǎo)，有效地進(jìn)行資源配置，對(duì)教育體制進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃，這對(duì)于改善教育品質(zhì)而言會(huì)有非常積極的意義。

（二）政府對(duì)高等教育本科工作開展方面的經(jīng)濟(jì)支持價(jià)值

在本科教育工作的推進(jìn)上，針對(duì)教育開展所必需的資金支持，政府在這其中也有非常關(guān)鍵的作用。政府的財(cái)政補(bǔ)貼，能夠有效促使更多高校緩解在教育教學(xué)工作開展中面臨的巨大財(cái)政壓力，從而讓高校能夠?qū)崿F(xiàn)更順暢的教學(xué)工作開展。

朱小蓉（2011）3在研究中提到，我國(guó)高校的飛速發(fā)展，致使不少高校在盲目進(jìn)行校舍、教學(xué)資源拓展的同時(shí)，背負(fù)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。在高校債務(wù)危機(jī)的處理上，政府的財(cái)政支持對(duì)其有非常重要的推動(dòng)意義。高校債務(wù)危機(jī)的存在，會(huì)對(duì)高校日常教育教學(xué)工作開展帶來(lái)消極影響。為此朱小蓉立足廣東地區(qū)的高校債務(wù)危機(jī)現(xiàn)狀展開了分析，并提出在高校債務(wù)危機(jī)的應(yīng)對(duì)上，必須要強(qiáng)調(diào)政府力量的介入，通過(guò)政府的財(cái)政支持和幫扶，促使高校能夠有效的應(yīng)對(duì)和緩解債務(wù)危機(jī)，從而促使高校能夠恢復(fù)正常的教育教學(xué)工作開展。

RG·霍爾庫(kù)姆（2014）4在其撰寫的論文《高等教育投資對(duì)聯(lián)邦政府的重要性》一文中提出，美國(guó)的教育發(fā)展歷經(jīng)多年，從開始的以宗教為歸宿而進(jìn)行的教育逐漸演變?yōu)橹\求國(guó)家社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)飛速變化而形成的一種手段，政府在教育上的投資也愈來(lái)愈多，政府對(duì)高等教育的力量介入，使得高校的發(fā)展呈良性化發(fā)展，不論是教育本身的發(fā)展，還是在發(fā)展途中面臨的各項(xiàng)機(jī)遇、挑戰(zhàn)甚至危機(jī)，政府的資金力量介入，永遠(yuǎn)是解決高校發(fā)展困境的重要手段。4

黃宇紅、楊軍（2017）5在研究中提到，隨著高校的飛速發(fā)展，很多高校也都會(huì)或多或少的面臨債務(wù)危機(jī)的情況。為此結(jié)合對(duì)當(dāng)前高校所面臨債務(wù)危機(jī)情況的分析，立足高校實(shí)際，就債務(wù)危機(jī)的成因、表現(xiàn)以及應(yīng)對(duì)舉措等進(jìn)行了論述。通過(guò)論述指出，在高校債務(wù)危機(jī)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和處理上，政府支持在其中有著關(guān)鍵價(jià)值。尤其是對(duì)于一些公立高校來(lái)說(shuō)，政府作為高校的舉辦者和管理方，應(yīng)該對(duì)高校債務(wù)危機(jī)問(wèn)題的解決承擔(dān)一定的責(zé)任。黃宇紅、楊軍指出，唯有充分實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)支持價(jià)值的發(fā)揮，加大政府財(cái)政撥款力度，才能夠幫助高校緩解債務(wù)危機(jī)。同時(shí)作為高校方面來(lái)說(shuō)，也要積極開拓創(chuàng)新，進(jìn)行自我創(chuàng)新發(fā)展，促使高校能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)債務(wù)危機(jī)的合理管控。

彭世琦（2016）6在研究中，立足成本分析視角，就高校債務(wù)危機(jī)成因及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了論述，提出政府財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)高校債務(wù)危機(jī)解決給予一定的資金力量支持，從成本分擔(dān)的視角，緩解高校債務(wù)危機(jī)和由此帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力。

可見，在當(dāng)前高等教育本科階段工作的推進(jìn)上，無(wú)論是從教育資源的配置，抑或是從高等院校債務(wù)危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處理上，政府在其中都扮演了非常重要的角色。對(duì)于政府而言，應(yīng)該充分意識(shí)到自身在推動(dòng)高等本科教育方面的價(jià)值和意義，積極采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措，立足我國(guó)高等本科教育的發(fā)展現(xiàn)狀，合理進(jìn)行相應(yīng)管理對(duì)策的制定，促使我國(guó)高等教育本科階段教學(xué)工作的開展能夠充分達(dá)成預(yù)期教育目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更合理的教學(xué)資源配置以及更為穩(wěn)健的財(cái)務(wù)架構(gòu)，為更多有高等教育資源需求的求學(xué)者提供教育支持和保障。

二.政府在高等教育本科階段中作用的不足

針對(duì)這方面的研究，主要的參考文獻(xiàn)有崔穎的《高校本科教育評(píng)估中政府主體責(zé)任的缺位及彌補(bǔ)》（2016）、黃家慶的《政府在高校本科教學(xué)評(píng)估中客體缺失與矯正》（2009）、萬(wàn)華，張繼明的《低質(zhì)公立高校的推出與轉(zhuǎn)型》（2015）、魏東，許云的《淺談轉(zhuǎn)型期公辦高校角色意識(shí)》（2014）以及曹衛(wèi)玲的《劃轉(zhuǎn)地方后行業(yè)特色高校轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略及發(fā)展模式探析》等。

目前關(guān)于政府在高等教育本科階段作用不足的研究，學(xué)術(shù)界主要立足政府在高等教育本科教學(xué)工作中的責(zé)任缺位及其帶來(lái)的影響、政府角色轉(zhuǎn)變等問(wèn)題展開論述。

（一）高等教育本科階段中政府責(zé)任缺失及影響

崔穎7（2016）在研究中提到，目前在高等教育本科階段工作的開展中，教學(xué)水平評(píng)估工作成為我國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型階段的一項(xiàng)重要工作。嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的教學(xué)水平評(píng)估，能夠促使我們發(fā)現(xiàn)教育工作開展進(jìn)程中存在的不足，同時(shí)也有助于我們針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行有效解決方案的提出。在高等教育本科階段的教學(xué)評(píng)估工作開展上，政府在其中存在責(zé)任缺位的現(xiàn)象，不利于本科教學(xué)評(píng)估工作的有效開展。針對(duì)這一點(diǎn)，崔穎在研究中進(jìn)行了政府應(yīng)該采取彌補(bǔ)措施的論述。

黃家慶（2009）8在研究中提到，政府在高校本科教學(xué)評(píng)估中的角色發(fā)揮對(duì)于高校本科教育工作開展有不可替代的意義。政府不僅是高校教育的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)還是一些公辦高等院校的舉辦者。為此在高等院校的教育工作開展上，政府充當(dāng)著非常重要的角色。但是從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，在本科教育教學(xué)的評(píng)估工作開展上，顯然政府在其中存在客體缺位的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府在過(guò)程中監(jiān)管責(zé)任的缺失，這給高校本科教育教學(xué)評(píng)估工作開展帶來(lái)了負(fù)面作用，致使教學(xué)評(píng)估工作出現(xiàn)了異化情況，進(jìn)一步給高等教育本科教學(xué)工作的順暢開展造成了一些消極影響。為此從政府角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該正視自身在高等教育本科教學(xué)評(píng)估中的客體地位，并積極采取相應(yīng)舉措，推動(dòng)高等教育本科教學(xué)評(píng)估工作的有序開展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該采取的對(duì)策是：首先要從制度層面上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)能夠和當(dāng)前本科教學(xué)資源、水平相契合的教育教學(xué)水平評(píng)估監(jiān)督、督導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建。其次是要明確政府在高等教育本科階段教學(xué)工作開展上的作用和地位，并在教學(xué)指標(biāo)體系中就政府的作用發(fā)揮做出明確的認(rèn)定。第三是要推動(dòng)相應(yīng)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)，針對(duì)政府在高等教育本科階段的教育教學(xué)評(píng)估工作展開深入的分析、評(píng)價(jià)，并合理篩選指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)估制度的進(jìn)一步完善。

萬(wàn)華、張繼明（2015）9指出，目前在高等教育發(fā)展上，有較高的質(zhì)量、信譽(yù)以及價(jià)值、財(cái)務(wù)和制度危機(jī)。為此在公立高校發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)該具有高度的把控能力，要從教育市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求出發(fā)，合理進(jìn)行公立高校資源配置，實(shí)現(xiàn)政府在高校發(fā)展中的作用發(fā)揮。但從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，政府職能缺位，導(dǎo)致在高等本科教育市場(chǎng)中，依然還有一部分低質(zhì)高校的存在。為此強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思想和觀念，改善政府缺位現(xiàn)象。同時(shí)要求在高校教育市場(chǎng)上，對(duì)于一部分低質(zhì)公立高校，應(yīng)該促使其逐步轉(zhuǎn)型，以滿足當(dāng)前教學(xué)發(fā)展的需求。至于始終難以憑借單純轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)教學(xué)品質(zhì)改善的公立院校，則建議其退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)合理高效的教育教學(xué)資源配置。

（二）政府在高等教育本科階段的角色轉(zhuǎn)換意識(shí)有待提高

魏東、許云（2014）10在研究中提到，公辦院校是基于國(guó)家政府規(guī)定的，進(jìn)行公益性教育教學(xué)活動(dòng)的教育機(jī)構(gòu)。公辦高等教育院校隸屬于國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，由國(guó)家相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管工作。為此在教育工作的開展上，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)對(duì)這部分公立高等院校具有充分的管控權(quán)力和責(zé)任，是教育管控的行政主體。立足公立高等院校的發(fā)展現(xiàn)狀，以及政府在過(guò)程中的責(zé)任發(fā)揮情況，要求實(shí)現(xiàn)公辦高等院校及政府在該過(guò)程中的角色轉(zhuǎn)換，促使政府能夠真正為推動(dòng)公辦高等院校教育、教學(xué)工作的有序開展發(fā)揮相應(yīng)作用。在研究中，魏東、許云指出，當(dāng)前政府在高等本科教育層面的角色意識(shí)不清晰，導(dǎo)致政府對(duì)于高等院校的管控不到位，給很多高等本科院校的教育教學(xué)工作開展帶來(lái)了一些消極的影響。為此，必須強(qiáng)調(diào)政府角色轉(zhuǎn)換意識(shí)的提高。

曹衛(wèi)玲（2017）11在研究中提到，隨著國(guó)家提出要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)的目標(biāo)設(shè)定，在高校的教育戰(zhàn)略制定上，也要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過(guò)程中，作為政府而言，應(yīng)該重視自身的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為推動(dòng)高校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新型教育教學(xué)模式的探索提供支持和幫助。為此在研究中，曹衛(wèi)玲提出，目前我國(guó)政府在協(xié)助高校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的工作開展上，對(duì)戰(zhàn)略定位的引導(dǎo)不精準(zhǔn)，導(dǎo)致在高校群體中有較多同質(zhì)、低質(zhì)院校的存在，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展認(rèn)知不足，角色缺失，導(dǎo)致政府在該方面的的支持力度不夠。為此要求政府必須積極進(jìn)行角色思維的轉(zhuǎn)換，立足當(dāng)前教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，采取“有所轉(zhuǎn)、有所不轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)型策略引導(dǎo)，秉承“三步走”的指導(dǎo)方法，促使高校能夠快速實(shí)現(xiàn)“一體兩聯(lián)”發(fā)展模式構(gòu)建，達(dá)成“校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研一體化、行政校地聯(lián)動(dòng)”的高校轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

可見，目前在我國(guó)高等本科教育產(chǎn)業(yè)中，政府責(zé)任缺位、角色轉(zhuǎn)變滯后的現(xiàn)象依然十分突出，這給一些高校的教育教學(xué)工作開展帶來(lái)不利影響，甚至導(dǎo)致部分低質(zhì)公立高校出現(xiàn)。為此要求盡可能提高政府在高校教育工作開展中的責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)政府在協(xié)助高校教育工作開展上的積極性，推動(dòng)低質(zhì)公立高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，提升公立高等本科教育的教學(xué)成效，確保教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三.結(jié)語(yǔ)

匯總分析目前學(xué)術(shù)界的研究觀點(diǎn)，可見在高等教育本科的發(fā)展過(guò)程中，政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為此一定要關(guān)注政府的價(jià)值發(fā)揮，加強(qiáng)政府的合理引導(dǎo)、財(cái)政支持，促使我國(guó)高等本科院校在教育教學(xué)工作開展的過(guò)程中，能夠充分實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。同時(shí)必須改善政府責(zé)任缺失的現(xiàn)象，強(qiáng)化政府的角色轉(zhuǎn)變意識(shí)，采取有效措施，推動(dòng)高校的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國(guó)高等教育本科階段教育教學(xué)工作的高效開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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（作者介紹：殷坤，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2017級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生）