新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)與英美日氣象發(fā)展規(guī)劃對(duì)比

張軍 袁煜

內(nèi)容摘要：氣象事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的科技型基礎(chǔ)性公益事業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益重要。通過(guò)比對(duì)中國(guó)和以美、英、日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家氣象部門(mén)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，全面考察中西方氣象現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃、目標(biāo)定位、實(shí)施方針、管理評(píng)價(jià)體系等具體內(nèi)容，以期為我國(guó)的氣象發(fā)展規(guī)劃提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)，把氣象事業(yè)發(fā)展思路有效融入國(guó)家、地方規(guī)劃綱要中，強(qiáng)化全球視野，戰(zhàn)略思維。

關(guān)鍵詞：新世界 氣象發(fā)展規(guī)劃 對(duì)比分析

1.前言

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的氣象發(fā)展規(guī)劃過(guò)程受該國(guó)氣象發(fā)展需要和優(yōu)先順序驅(qū)動(dòng)。氣象發(fā)展規(guī)劃一般包括關(guān)鍵結(jié)果、主要交付產(chǎn)品和相關(guān)的實(shí)施活動(dòng)以取得規(guī)劃中制定的主要戰(zhàn)略成果等諸多細(xì)節(jié)。它為一國(guó)或地區(qū)的氣象活動(dòng)指明方向，有助于改進(jìn)核心信息、產(chǎn)品和服務(wù)，維持必要的基礎(chǔ)設(shè)施，并從科技進(jìn)步中直接受益。重視和加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)基本要求，是推動(dòng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要前提。

根據(jù)目前所能掌握的文獻(xiàn)來(lái)看，首先以中外氣象發(fā)展規(guī)劃對(duì)比為主題的研究目前在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的研究亟待加強(qiáng)。學(xué)界對(duì)該課題極少關(guān)注，直接以中外氣象發(fā)展規(guī)劃文本為研究對(duì)象的橫向?qū)Ρ妊芯縿t幾乎沒(méi)有，對(duì)國(guó)外氣象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究缺乏必然會(huì)限制我國(guó)未來(lái)氣象發(fā)展規(guī)劃的視野廣度與深度。其次，新世紀(jì)來(lái)我國(guó)對(duì)國(guó)外氣象發(fā)展規(guī)劃的專題研究極度缺乏。無(wú)論是從對(duì)比分析的角度還是從國(guó)外氣象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體層面，都缺乏集中、深度的分析探討，相關(guān)細(xì)節(jié)的討論很可能散見(jiàn)于其他學(xué)術(shù)論文中，缺乏從政策管理層面、文本、語(yǔ)言層面進(jìn)行對(duì)比分析。新時(shí)期處于氣象發(fā)展趕超國(guó)際先進(jìn)水平的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的氣象戰(zhàn)略規(guī)劃更有必要。另外，國(guó)外學(xué)者對(duì)我國(guó)的氣象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究關(guān)注不夠，缺乏必要的了解。以上現(xiàn)象，說(shuō)明我國(guó)的氣象事業(yè)與國(guó)外的氣象事業(yè)在戰(zhàn)略層面還需加強(qiáng)合作和交流。比較和研究國(guó)內(nèi)外氣象發(fā)展規(guī)劃已迫在眉睫。

以美、英、日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)位居世界前列，這些國(guó)家氣象管理部門(mén)一直組織人力研究氣象現(xiàn)代化建設(shè)設(shè)想，并定期分階段發(fā)布具體實(shí)施計(jì)劃。我國(guó)未來(lái)五年是建設(shè)氣象現(xiàn)代化體系，加快轉(zhuǎn)變氣象發(fā)展方式、強(qiáng)化氣象公共服務(wù)和社會(huì)管理，推進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期。在此背景下，本項(xiàng)目以中國(guó)和美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相同（近）時(shí)期氣象管理（或科研）部門(mén)制定的氣象發(fā)展規(guī)劃為具體研究對(duì)象，重點(diǎn)研究中外氣象發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、體例、語(yǔ)言和編撰思想等多個(gè)角度和層面的異同，從而達(dá)到通過(guò)了解這些國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容和方法，學(xué)習(xí)和借鑒他們運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，為我們制定更加科學(xué)合理的氣象發(fā)展規(guī)劃提供參考意見(jiàn)的目的，進(jìn)而提高我國(guó)氣象現(xiàn)代化建設(shè)管理水平和總體效益。

2.相關(guān)研究

2.1國(guó)內(nèi)研究

氣象發(fā)展規(guī)劃相關(guān)研究在我國(guó)氣象科學(xué)研究領(lǐng)域?qū)儆谶吘壯芯?，整體研究較少且不系統(tǒng)。我國(guó)氣象科學(xué)研究中以發(fā)展規(guī)劃為題的研究主要呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：

（一）側(cè)重規(guī)劃編制理論和實(shí)際意義解讀。

甘孜日?qǐng)?bào)（2006/02/23）對(duì)國(guó)務(wù)院加快氣象事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃性文件從氣象事業(yè)現(xiàn)狀、氣象事業(yè)發(fā)展的緊迫性和重要性、氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)和未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行解讀;中國(guó)氣象局各司則從自身業(yè)務(wù)解讀“十二五”對(duì)其主管氣象業(yè)務(wù)所帶來(lái)的機(jī)遇挑戰(zhàn)。如中國(guó)氣象局科技與氣候變化司（2011/12/22）則從氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)、中國(guó)氣象綜合觀測(cè)司（2011/12/26）則根據(jù)“十二五”規(guī)劃描繪了綜合觀測(cè)系統(tǒng)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，中國(guó)氣象局政策法規(guī)司（2011/12/23）則強(qiáng)調(diào)法制保障對(duì)我國(guó)氣象發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利進(jìn)行的重要意義。

（二）側(cè)重宏觀層面氣象發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略的理論闡述。

周秀驥等[1]從多個(gè)學(xué)科方向分析氣象科學(xué)發(fā)展的背景、現(xiàn)狀或社會(huì)需求，指出氣象科學(xué)發(fā)展中需要了解的關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題，并據(jù)此提出中國(guó)氣象科學(xué)發(fā)展中應(yīng)重點(diǎn)研究問(wèn)題，為氣象事業(yè)的發(fā)展提出具體措施和建議。鄭國(guó)光[1]指出必須深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下氣象事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的重要論斷，從全局高度統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)氣象現(xiàn)化化。

（三）強(qiáng)調(diào)氣象發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

秦大河[2]則總結(jié)匯報(bào)了中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的成果，將機(jī)遇與挑戰(zhàn)和實(shí)踐相結(jié)合。吳婉萍[3]則討論如何發(fā)揮氣象科技期刊在中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的作用。

2.2國(guó)外研究

（一）關(guān)注氣象發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的技術(shù)保障。

Friday[4]論述了美國(guó)國(guó)家氣象局下屬部門(mén)高效運(yùn)行架構(gòu)對(duì)保障氣象部門(mén)為美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供大氣和水文服務(wù)必要性，強(qiáng)調(diào)這些部門(mén)現(xiàn)代化對(duì)提高氣象服務(wù)部門(mén)生產(chǎn)力的重要意義，是順利實(shí)施美國(guó)國(guó)家氣象發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)保障。Lazos et al.[5]從技術(shù)原理和實(shí)施方法角度探討混合天氣預(yù)報(bào)模型對(duì)于優(yōu)化建筑能源管理作用，更好滿足為氣象發(fā)展規(guī)劃中公共安全和政策提供解釋性強(qiáng)的服務(wù)。其他研究關(guān)注氣象發(fā)展略中分目標(biāo)實(shí)施技術(shù)層面的具體問(wèn)題[6]。

（二）強(qiáng)調(diào)氣象發(fā)展規(guī)劃中的具體目標(biāo)內(nèi)容實(shí)施或改進(jìn)手段。

著眼于氣象戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中衛(wèi)星系統(tǒng)的建設(shè)，Tan（2015）介紹了美國(guó)海洋與大氣管理局太陽(yáng)后向散射紫外線設(shè)備在該局的發(fā)展歷史和運(yùn)行現(xiàn)狀，據(jù)此提出有必要部署下一代衛(wèi)星系統(tǒng)以獲得連續(xù)的臭氧數(shù)據(jù)。

（四）強(qiáng)調(diào)與氣候變化相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃評(píng)估體系和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

環(huán)境、氣候變化對(duì)氣象發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的制定早已引起國(guó)外很多學(xué)者和機(jī)構(gòu)的注意，他們從二者之間的交互作用角度多有論述。[7][8][9][10]Burton et al.[11]呼吁以調(diào)適政策框架（Adaptation Policy Framework）為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)和實(shí)施現(xiàn)有和未來(lái)戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程，以適應(yīng)環(huán)境變化，確定適應(yīng)環(huán)境變化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)內(nèi)的氣象規(guī)劃相關(guān)研究規(guī)劃編制理論和實(shí)際意義解讀，側(cè)重宏觀層面氣象發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略的理論闡述，強(qiáng)調(diào)氣象發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，少量涉及國(guó)外氣象發(fā)展規(guī)劃介紹; 國(guó)外的氣象規(guī)劃相關(guān)研究則關(guān)注氣象發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的技術(shù)保障，強(qiáng)調(diào)氣象發(fā)展規(guī)劃中的具體目標(biāo)內(nèi)容實(shí)施或改進(jìn)手段，強(qiáng)調(diào)與氣候變化相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃評(píng)估體系和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？偟恼f(shuō)來(lái)，新世紀(jì)來(lái)我國(guó)對(duì)國(guó)外氣象發(fā)展規(guī)劃的專題研究極度缺乏。無(wú)論是從對(duì)比分析的角度還是從國(guó)外氣象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體層面，都缺乏集中、深度的分析探討，國(guó)外學(xué)者對(duì)我國(guó)的氣象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究也關(guān)注不夠，缺乏必要的了解。

3.中外氣象發(fā)展規(guī)劃

3.1國(guó)內(nèi)氣象發(fā)展規(guī)劃簡(jiǎn)介

在中國(guó)氣象局的氣象發(fā)展規(guī)劃中明確表明我國(guó)氣象發(fā)展的重大成就，樹(shù)立了下一階段的氣象發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)了我國(guó)的氣象發(fā)展。我們以“十一五”i、“十二五”ii和“十三五”iii全國(guó)氣象發(fā)展規(guī)劃為介紹對(duì)象，總結(jié)我國(guó)氣象發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)。

（一）“十一五”期間，確立了氣象現(xiàn)代化的建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

“十一五”時(shí)期，氣象整體實(shí)力明顯提升，氣象為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉安康做出突出貢獻(xiàn)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。氣象發(fā)展思路更加清晰。樹(shù)立了“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展理念，確立了建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的氣象現(xiàn)代化體系，實(shí)現(xiàn)“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”（以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)一流”）的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了不斷提高“氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化能力、開(kāi)發(fā)利用氣候資源能力”（以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)能力”）的戰(zhàn)略任務(wù)，形成了現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系構(gòu)成的氣象現(xiàn)代化體系新格局。[12]

（二）“十二五”時(shí)期，確立了建立“公共氣象服務(wù)”服務(wù)系統(tǒng)的整體目標(biāo)。

“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定，到2015年，基本建立滿足國(guó)家需求、結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)，建成較完善的氣象科技以創(chuàng)新體系和充滿活力的氣象人才體系，顯著提升氣象現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步優(yōu)化氣象法制、文化、管理等發(fā)展環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，“十二五”期間，國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。氣象防災(zāi)減組織體系不斷完善，“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減機(jī)制基本形成。氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平穩(wěn)步提高。綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)更加完善，氣象衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)多在軌和組網(wǎng)觀測(cè)系統(tǒng)更加完善。重大活動(dòng)和突發(fā)事件氣象保障水平幅提高。氣象科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)綜合先進(jìn)的現(xiàn)代氣象檢測(cè)預(yù)報(bào)警報(bào)。[13]

（三）“十三五”規(guī)劃，提出了建設(shè)以“智慧氣象”為重要標(biāo)志的現(xiàn)代化氣象服務(wù)體系。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，就是將實(shí)現(xiàn)綜合先進(jìn)的現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、集約共享的氣象信息化、效益顯著的氣象防災(zāi)減災(zāi)、高效普惠的公共氣象服務(wù)、功能完善的生態(tài)文明保障、科學(xué)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化、優(yōu)先發(fā)展的科技人才體系以及科學(xué)法治的現(xiàn)代氣象管理。[14]

綜合來(lái)看，中國(guó)的氣象發(fā)展規(guī)劃編制具有一定規(guī)律性。在總結(jié)上三個(gè)五年計(jì)劃成就的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)期面臨的主要形勢(shì)，在貫徹黨和國(guó)家既定的指導(dǎo)思想和政策基礎(chǔ)，提出自己的發(fā)展目標(biāo)。每一時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)均在對(duì)上一時(shí)期發(fā)展目標(biāo)成果的基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步的發(fā)展目標(biāo)。例如，十五期間，氣象基本業(yè)務(wù)的主要目標(biāo)是：初步形成由氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)、新一代天氣雷達(dá)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、遙測(cè)自動(dòng)化的地面、高空、專業(yè)氣象探測(cè)網(wǎng)和特種觀測(cè)網(wǎng)組成的綜合大氣探測(cè)系統(tǒng)，顯著提高綜合探測(cè)的時(shí)空分辨率，并逐步形成地球環(huán)境監(jiān)測(cè)能力;“十一五”期間，則提出在提高觀測(cè)質(zhì)量基礎(chǔ)上，逐步建立天基、空基、地基相結(jié)合，自動(dòng)化遙感、遙測(cè)一體化，現(xiàn)代化、立體化綜合觀測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)高時(shí)空分辨率、全方位和高精度觀測(cè)體系;“十二五”期間，則強(qiáng)化進(jìn)一步完善氣象觀測(cè)布局;“十三五”發(fā)展規(guī)劃正在實(shí)施中，我國(guó)氣象發(fā)展規(guī)劃適應(yīng)中國(guó)的基本國(guó)情，促進(jìn)和引導(dǎo)中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)縱向?qū)Ρ?，可以理清我?guó)氣象事業(yè)發(fā)展的基本思路。

3.2國(guó)外氣象發(fā)展規(guī)劃簡(jiǎn)介

美國(guó)國(guó)家氣象局iv每年，每個(gè)季度以及每個(gè)月都會(huì)出報(bào)告書(shū)，總結(jié)前一段時(shí)間里的氣象活動(dòng)以及觀測(cè)和預(yù)測(cè)結(jié)果，整理數(shù)據(jù)為美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局的氣象分析和規(guī)劃安排提供數(shù)據(jù)信息。在《美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局2009-2014的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃》v中美國(guó)給每個(gè)海洋和大氣的發(fā)展方向一個(gè)目標(biāo)：生態(tài)系統(tǒng)、氣候、氣象和水資源、商業(yè)和運(yùn)輸?shù)?，?xì)化了每一個(gè)部門(mén)的目標(biāo)，為每一個(gè)目標(biāo)都提供了績(jī)效計(jì)劃，平穩(wěn)而又有效的促進(jìn)氣象發(fā)展。[15]而且美國(guó)身為對(duì)空間探索、開(kāi)發(fā)與利用最早，目前規(guī)模最大的國(guó)家，其對(duì)空間氣象發(fā)展的規(guī)劃引人注目。2014年11月，由美國(guó)“國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”組織跨部門(mén)“空間天氣觀測(cè)、研究與減緩小組”，對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)空間天氣事件的戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行研究，并于2016年10月發(fā)布《國(guó)家空間天氣戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略”）與《國(guó)家空間天氣行動(dòng)計(jì)劃》。（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）提出了6個(gè)應(yīng)對(duì)空間天氣事件的目標(biāo)，并在“行動(dòng)計(jì)劃”中對(duì)聯(lián)邦政府當(dāng)前與未來(lái)研究發(fā)展工作做出明確規(guī)劃與部署。[16]“戰(zhàn)略”提出了國(guó)家應(yīng)對(duì)空間天氣事件的目標(biāo)，“行動(dòng)計(jì)劃”分配了具體的任務(wù)和要求給所涉及的聯(lián)邦政府部門(mén)。這兩份具有很強(qiáng)操作性的戰(zhàn)略指導(dǎo)文件相互協(xié)作，很好的將國(guó)家應(yīng)對(duì)空間天氣事件的整體目標(biāo)和聯(lián)邦各部門(mén)的具體任務(wù)結(jié)合。vi

在英國(guó)氣象局vii的最新的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略（2016-2020）viii關(guān)注于重大的科技挑戰(zhàn)，讓天氣和氣候的研究能夠最大化的為社會(huì)發(fā)展而服務(wù)，從而使得英國(guó)政府的投資在英國(guó)氣象局發(fā)揮最大的效益。[18]英國(guó)的國(guó)家氣象發(fā)展規(guī)劃圍繞著讓天氣和氣候的科學(xué)服務(wù)與社會(huì)的主旨，從氣候的多樣性和多邊性，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口增加和有限的自然資源等內(nèi)容上分為了水源，農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)，健康，食品，政治和能源等七個(gè)方面來(lái)制定氣候發(fā)展規(guī)劃。首先是充分利用氣象發(fā)展成果促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次是提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)，進(jìn)行良好的防災(zāi)預(yù)警工作，為政府工作和企業(yè)發(fā)展提供氣候信息支持。與此同時(shí)，英國(guó)氣象局發(fā)展戰(zhàn)略中也表明要提高科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)模型技術(shù)，觀測(cè)技術(shù)，信息處理，總體系統(tǒng)和天氣預(yù)報(bào)氣候預(yù)警工作的形成和發(fā)展。引進(jìn)科技人才，為未來(lái)氣象科技的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全球科學(xué)合作，人文教育發(fā)展，科技交流。從英國(guó)的氣象發(fā)展戰(zhàn)略中，我們可以看到英國(guó)氣候發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)。英國(guó)氣象規(guī)劃從社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，詳細(xì)的指出未來(lái)氣象工作的發(fā)展方向與目標(biāo)，并且對(duì)未來(lái)氣候發(fā)展抱有十足信心。

日本的氣象發(fā)展主要有日本氣象廳負(fù)責(zé)，在日本氣象廳的服務(wù)宣傳冊(cè)上以保護(hù)人類、自然與地球?yàn)橹黝}，介紹了日本的氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，天氣情況的分析與預(yù)測(cè)，地震，臺(tái)風(fēng)和海嘯情況檢測(cè)，國(guó)際氣象交流合作，海洋安全以及為社會(huì)提供氣象服務(wù)。[17]日本的氣象發(fā)展是基于日本島國(guó)的氣候和環(huán)境特點(diǎn)，著重于由氣候變換而引起的自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)和防護(hù)，例如地震預(yù)警和海嘯預(yù)警。并且其氣象發(fā)展已經(jīng)有了良好的預(yù)警效果，氣象的防災(zāi)和減災(zāi)能力發(fā)揮出眾。日本的氣象規(guī)劃貼合日本的地理和氣候因素，目標(biāo)是讓氣象事業(yè)的發(fā)展更有效的服務(wù)于社會(huì)和科技。

美、英兩國(guó)的氣象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略性組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、然后具體根據(jù)氣象業(yè)務(wù)具體內(nèi)容分生態(tài)環(huán)境、氣候、天氣與水資源、商業(yè)和交通、航海、衛(wèi)星觀測(cè)系統(tǒng)及氣象部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)等部分制定具體的目標(biāo)計(jì)劃、實(shí)施項(xiàng)目，確定計(jì)劃預(yù)期結(jié)果。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容具有較強(qiáng)的整體性、系統(tǒng)性和先進(jìn)性?，F(xiàn)代化建設(shè)既包括了大氣探測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、信息加工分析、預(yù)報(bào)警報(bào)服務(wù)等業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)又包括了科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員調(diào)配、人才培訓(xùn)和管理系統(tǒng)。整個(gè)現(xiàn)代化計(jì)劃的結(jié)構(gòu)由戰(zhàn)略計(jì)劃、國(guó)家實(shí)施計(jì)劃、區(qū)域過(guò)渡計(jì)劃、臺(tái)站過(guò)渡計(jì)劃組成。除主計(jì)劃外，還有科研開(kāi)發(fā)、人員調(diào)配、人員培訓(xùn)、降險(xiǎn)、示范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備安裝和維修、內(nèi)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)等輔助計(jì)劃，構(gòu)成了一個(gè)完整的計(jì)劃管理體系。及時(shí)的氣象報(bào)告和氣象發(fā)展總結(jié)為發(fā)達(dá)國(guó)家的氣象事業(yè)發(fā)展提供了有力的支持。發(fā)達(dá)國(guó)家的氣象現(xiàn)代化實(shí)施計(jì)劃具有目標(biāo)清晰，層次分明，發(fā)展思路多樣以及可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。

4.中外氣象發(fā)展規(guī)劃對(duì)比

4.1氣象發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃比較

各國(guó)相同（近）階段的中長(zhǎng)期氣象發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃代表著本國(guó)氣象發(fā)展水平的未來(lái)發(fā)展方向和理想水平。各國(guó)的氣象發(fā)展規(guī)劃都是依據(jù)本國(guó)的國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的需要來(lái)制定的，英美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的氣象規(guī)劃的發(fā)展遠(yuǎn)景更為具體和遠(yuǎn)大。

美國(guó)最新的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃ix提出彈性生態(tài)系統(tǒng)、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)概念作為其最新的工作愿景。規(guī)劃指出，隨著時(shí)間的推移，彈性的生態(tài)系統(tǒng)、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)能夠保持和改善它們的健康和活力，預(yù)測(cè)、吸收和消散變化。這種恢復(fù)能力將作為新的工作愿景指導(dǎo)美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局及其合作伙伴，集體努力在短期內(nèi)減少社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，同時(shí)幫助社會(huì)避免或適應(yīng)長(zhǎng)期的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變化。

英國(guó)氣象局在其最新的科技戰(zhàn)略2016-2021發(fā)展規(guī)劃x中提出“讓天氣和氣候科學(xué)為社會(huì)服務(wù)”的遠(yuǎn)景規(guī)劃。這一戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)確保英國(guó)的所氣象發(fā)展在未來(lái)五年進(jìn)行的科學(xué)研究能體現(xiàn)真實(shí)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益投資。

日本氣象廳并未公開(kāi)發(fā)布戰(zhàn)略性的規(guī)劃文件。從日本氣象廳的服務(wù)宣傳冊(cè)來(lái)看，日本的氣象服務(wù)主題“保護(hù)人類、自然與地球”既可視為其工作主題，亦算作其遠(yuǎn)景目標(biāo)。

相比較而言，中、美、英、日等國(guó)的氣候發(fā)展愿景具有以下相似性：

*強(qiáng)調(diào)天氣與氣候服務(wù)于人類社會(huì)功能

*強(qiáng)調(diào)利用氣象服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用

同時(shí)，中、美、英、日四國(guó)的遠(yuǎn)景規(guī)劃又有所差異：

*美、英兩國(guó)均強(qiáng)調(diào)彈性的生態(tài)、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)以應(yīng)對(duì)氣候變化

*日本則從自身國(guó)情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)與自然災(zāi)害的對(duì)抗性

*中國(guó)則強(qiáng)調(diào)氣象現(xiàn)代化體系建設(shè)（裝備、技術(shù)、人才、臺(tái)站）

我們認(rèn)為，中外在氣象遠(yuǎn)景規(guī)劃方面的差異受本國(guó)國(guó)情的影響較大，英美國(guó)家的氣象發(fā)展已經(jīng)上升到建設(shè)“彈性”生態(tài)系統(tǒng)的高度，日本的遠(yuǎn)景規(guī)劃貼近本國(guó)實(shí)際，而中國(guó)的氣象發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃更像是“補(bǔ)課目標(biāo)”，彌補(bǔ)與英美及世界一流氣象服務(wù)本身的系統(tǒng)水平差距。

4.2氣象發(fā)展目標(biāo)比較

美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局一直以來(lái)的愿景是成為一個(gè)值得信賴的觀察、建模、理解和預(yù)測(cè)地球系統(tǒng)方面的全球領(lǐng)頭羊。它與合作伙伴一起致力于減少社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，并幫助社會(huì)避免或適應(yīng)長(zhǎng)期的環(huán)境變化。美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局的氣象發(fā)展目標(biāo)基于其遠(yuǎn)景規(guī)劃，分為氣候、天氣、海洋和海岸等以成果為導(dǎo)向的目標(biāo)：

*氣候適應(yīng)和減緩，使整個(gè)社會(huì)能夠理解、預(yù)期并能適應(yīng)氣候影響

*讓整個(gè)社會(huì)對(duì)天氣事件隨時(shí)做好準(zhǔn)備，并能迅速做出反應(yīng)

*健康的海洋環(huán)境，保持海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境的健康和多產(chǎn)，維持生物多樣性。

*彈性的沿海社區(qū)和經(jīng)濟(jì)，保持濱海和湖區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性

*多管齊下，通過(guò)觀測(cè)、建模、干預(yù)以達(dá)到有效管控目標(biāo)

英國(guó)氣象局未來(lái)十年的發(fā)展目標(biāo)是確保英國(guó)能夠獲得最好的運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及政策建議，確保英國(guó)的天氣、氣候和環(huán)境服務(wù)在未來(lái)十年依然適合。這一策略由下列目標(biāo)驅(qū)動(dòng)：

*拯救生命和生計(jì)，保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施;

*為一個(gè)更有彈性、準(zhǔn)備更充分的國(guó)家做出貢獻(xiàn)，以更好地應(yīng)對(duì)天氣、氣候風(fēng)險(xiǎn);

*幫助政府和企業(yè)靈活地在未來(lái)的投資中做出明智的選擇;

*支持緩解政策以避免氣候風(fēng)險(xiǎn);

*通過(guò)更好地利用天氣和氣候情報(bào)資源來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

日本在2018年的日本氣象廳服務(wù)的宣傳冊(cè)上已經(jīng)表明日本氣象廳實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星，雷達(dá)，高空和地面全覆蓋的24小時(shí)氣象觀測(cè)并且能夠及時(shí)進(jìn)行氣象分析和預(yù)測(cè)。由于日本處于環(huán)太平洋火山地震區(qū)，太平洋板塊和亞歐板塊的交接位置，地震頻發(fā)，所以日本還有一套完善的地震，海嘯和火山監(jiān)測(cè)體系，一定程度上減少自然災(zāi)害所帶來(lái)的危害和損失。而且日本已經(jīng)擁有良好的國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)和信息服務(wù)體系xi。與其自身的氣象服務(wù)系統(tǒng)相適應(yīng)，日本的氣象發(fā)展目標(biāo)似乎相當(dāng)直觀：

*更合理的預(yù)測(cè)與預(yù)警

*對(duì)地球更好的認(rèn)識(shí)

*對(duì)大氣現(xiàn)象更佳的觀測(cè)

*更廣泛的國(guó)際合作

而中國(guó)的氣象發(fā)展目標(biāo)是到2020年，基本建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的以智慧氣象為重要標(biāo)志，由現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系、現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新和人才體系、現(xiàn)代氣象管理體系構(gòu)成的氣象現(xiàn)代化，初步具備全球監(jiān)測(cè)、全球預(yù)報(bào)、全球服務(wù)的業(yè)務(wù)能力，氣象整體實(shí)力接近同期世界先進(jìn)水平，若干領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，氣象保障全面建成小康社會(huì)的能力和水平顯著提升。具體目標(biāo)包括：

*綜合先進(jìn)的現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

*集約共享的氣象信息化

*效益顯著的氣象防災(zāi)減災(zāi)

*高效普惠的公共氣象服務(wù)

*功能完善的生態(tài)文明保障

*科學(xué)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化

*優(yōu)先發(fā)展的科技人才體系

*科學(xué)法治的現(xiàn)代氣象管理

比較中、美、英、日等國(guó)的氣象發(fā)展目標(biāo)我們發(fā)現(xiàn)，就發(fā)展目標(biāo)的共同之處而言：

*強(qiáng)調(diào)氣象服務(wù)對(duì)大眾的普惠作用

*強(qiáng)調(diào)氣象科技與生態(tài)文明的結(jié)合

*強(qiáng)調(diào)觀測(cè)與預(yù)警的準(zhǔn)確性

*強(qiáng)調(diào)對(duì)氣候變的應(yīng)對(duì)與適應(yīng)

同時(shí)，中國(guó)的氣象發(fā)展目標(biāo)也有顯著不同：

強(qiáng)調(diào)氣象現(xiàn)代化體系建設(shè)

強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)

以上兩點(diǎn)在美、英、日等國(guó)的發(fā)展目標(biāo)中未明確提及，這可能與上述國(guó)家氣象發(fā)展相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位有關(guān)

4.3中外氣象發(fā)展實(shí)施方針比較

美國(guó)的氣象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃xii中緊跟每一項(xiàng)具體目標(biāo)任務(wù)之后，均提出了具體的計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目。以美國(guó)的下一代發(fā)展計(jì)劃中“讓整個(gè)社會(huì)對(duì)天氣事件隨時(shí)做好準(zhǔn)備，并能迅速做出反應(yīng)”中適應(yīng)與應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)施方針為例，其具體的計(jì)劃實(shí)施內(nèi)容包括：減少生命、財(cái)產(chǎn)損失和高影響天氣事件對(duì)人們生活的影響沖擊; 提高淡水資源管理水平;提高交通效率和安全;改善空氣和水質(zhì)量以創(chuàng)建健康的社區(qū)和居民; 通過(guò)提供與美國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域相關(guān)的環(huán)境信息建設(shè)更加多產(chǎn)、高效的經(jīng)濟(jì)。上述實(shí)施方針既是對(duì)氣象發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)分解，又包含了具體的工作內(nèi)容。

英國(guó)的氣象發(fā)展實(shí)施方針是整個(gè)氣象科技發(fā)展計(jì)劃（2016-2021）的主綱，貫穿于其中。不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)施方針主要包括：通過(guò)更好的利用天氣與氣候情報(bào)來(lái)支持氣象科技向滿足社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型;建設(shè)更加可靠和相關(guān)的多尺度天氣預(yù)報(bào);維持氣象科技基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性;超越自己想象的，為未來(lái)的氣象科技發(fā)展做好準(zhǔn)備;充分利用全球科技合作伙伴關(guān)系;氣象科學(xué)家的培養(yǎng)與發(fā)展;傳播氣象科技。以上措施，既包含了氣象科技自身的發(fā)展，又涉及和考慮了人、社會(huì)、國(guó)際及長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)因素，相當(dāng)全面。

而從日本氣象廳的宣傳冊(cè)上的介紹內(nèi)容來(lái)看，日本氣象發(fā)展的實(shí)施方針相當(dāng)明了。即：氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);天氣分析與預(yù)報(bào);全球環(huán)境監(jiān)控;國(guó)際合作; 航空和海事安全氣象信息;私營(yíng)領(lǐng)域氣象服務(wù)。上述幾塊內(nèi)容既是日本氣象廳的主要工作內(nèi)容，亦是其發(fā)展和規(guī)劃的工作重點(diǎn)。

同美、英、日等國(guó)的氣象發(fā)展實(shí)施方針相比，我國(guó)的氣象發(fā)展實(shí)施方針亦是“十三五”規(guī)劃的主綱：改革創(chuàng)新，提升氣象現(xiàn)代化水平;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)氣象可持續(xù)發(fā)展;綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全;開(kāi)放合作，構(gòu)建氣象發(fā)展新格局;共享共用，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力。每一項(xiàng)方針下又包含更加具體的內(nèi)容。以提升氣象現(xiàn)代化水平為例，包括更加完善的實(shí)施措施：全面深化氣象改革;實(shí)施氣象核心業(yè)務(wù)技術(shù)新突破;提高氣象信息化水平; 強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才優(yōu)先發(fā)展。各項(xiàng)具體內(nèi)容下又包含更加具體的內(nèi)容，做到了層層作務(wù)分解。各國(guó)實(shí)施方針均強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)保障生態(tài)環(huán)境和開(kāi)放合作。我國(guó)的實(shí)施方針中首要的作務(wù)是提升氣象現(xiàn)代化水平，這與我國(guó)氣象發(fā)展水平的狀況相適應(yīng)。

4.4中外氣象發(fā)展管理評(píng)價(jià)體系比較

美英日的國(guó)家氣象局的發(fā)展是由國(guó)家撥款，機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展氣象項(xiàng)目。并且分級(jí)明確，任務(wù)明晰。例如，日本氣象廳分為三級(jí)：第一級(jí)是氣象廳中有長(zhǎng)官和次官，第二級(jí)是內(nèi)部布局、地方支分局以及設(shè)施機(jī)關(guān)，第三級(jí)部門(mén)則是第二級(jí)機(jī)關(guān)包含的子部門(mén)。內(nèi)部布局包括總務(wù)部、預(yù)報(bào)部、觀測(cè)部、地震火山部、地球環(huán)境·海洋部;地方支分局包括札幌管區(qū)氣象臺(tái)、仙臺(tái)管區(qū)氣象臺(tái)、東京管區(qū)氣象臺(tái)、大阪管區(qū)氣象臺(tái)、福岡管區(qū)氣象臺(tái)、沖繩氣象臺(tái)、函館海洋氣象臺(tái)、舞鶴海洋氣象臺(tái)、神戸海洋氣象臺(tái)、長(zhǎng)崎海洋氣象臺(tái);設(shè)施機(jī)關(guān)包含氣象研究所、氣象衛(wèi)星中心、高層氣象臺(tái)地磁氣觀測(cè)所、氣象大學(xué)校。氣象部門(mén)架構(gòu)清晰，分工明確。中國(guó)的氣象發(fā)展資金和資源的投入都是由政府撥款，政府領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)展。其中業(yè)務(wù)分工分三級(jí)：國(guó)家級(jí)負(fù)責(zé)整體把握，技術(shù)研發(fā)，規(guī)范制定等;省級(jí)負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督，省級(jí)觀測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)估、觀測(cè)網(wǎng)的優(yōu)化布局以及規(guī)范規(guī)章的組織實(shí)施等，地市和縣級(jí)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)獲取，完成省市分工等。我國(guó)的氣象部門(mén)架構(gòu)明晰，但是分工并不是十分明確，很多內(nèi)容都會(huì)結(jié)合實(shí)際情況具體確定。這樣會(huì)導(dǎo)致部門(mén)的分工不合理，內(nèi)部員工冗雜且不一定完全適應(yīng)我國(guó)的氣象事業(yè)發(fā)展。

盡管由于社會(huì)制度不同，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的氣象事業(yè)部門(mén)的管理體制仍有許多值得相互借鑒的地方，其中包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、財(cái)務(wù)管理、公共服務(wù)、績(jī)效管理制度等。例如：西方發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置以實(shí)用為主，機(jī)構(gòu)大多都有其自身的氣象發(fā)展任務(wù)與作用，中國(guó)的氣象發(fā)展也要借鑒：加強(qiáng)人才引進(jìn)，維護(hù)良好的氣象發(fā)展環(huán)境從而促進(jìn)我國(guó)氣象科技的進(jìn)步。財(cái)務(wù)管理可以借鑒現(xiàn)代的企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，以我國(guó)氣象發(fā)展為目標(biāo)，將資金的利用達(dá)到最大化，實(shí)現(xiàn)氣象成果的最大化。

5.總結(jié)

通過(guò)中國(guó)與英美日氣象發(fā)展規(guī)劃的對(duì)比研究，我們發(fā)現(xiàn)各國(guó)的氣象發(fā)展規(guī)劃不論是從體例上還是目標(biāo)規(guī)劃上都傾向于貼近本國(guó)實(shí)際，發(fā)達(dá)國(guó)家則更傾向于現(xiàn)代化的科技發(fā)展和氣象管理，及通過(guò)氣象科技促進(jìn)環(huán)境和自然發(fā)展以應(yīng)對(duì)氣候變化;而我國(guó)的發(fā)展規(guī)劃更多與新時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題相適應(yīng)（如智慧氣象），強(qiáng)調(diào)縮小與國(guó)際氣象發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。同氣象發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃相比較，我們的氣象發(fā)展規(guī)劃方針、思想、內(nèi)容和目標(biāo)等諸多指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)部非常相似。通過(guò)研究和掌握發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃可以將使我們明晰氣象發(fā)展思路，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的措施破解制約氣象發(fā)展的難題，應(yīng)對(duì)氣候變化新任務(wù)，迎接世界科技競(jìng)爭(zhēng)新挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，滿足構(gòu)建和諧社會(huì)新要求。

參考文獻(xiàn)

[1]周秀驥，吳國(guó)雄，鄭國(guó)光，符淙斌，徐祥德.中國(guó)氣象科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2005，03：261-267.

[2]秦大河.中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果匯報(bào)[N].中國(guó)氣象報(bào)，2004-12-02.

[3]吳婉萍. 實(shí)施中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中氣象科技期刊的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[A]. 中國(guó)氣象學(xué)會(huì).中國(guó)氣象學(xué)會(huì)2005年年會(huì)論文集[C].中國(guó)氣象學(xué)會(huì)：，2005：7.

[4]Friday Jr， E. W. （1994）. The modernization and associated restructuring of the National Weather Service： An overview. Bulletin of the American Meteorological Society， 75（1）， 43-52.

[5]Lazos， D.， Sproul， A. B.， & Kay， M. （2015）. Development of hybrid numerical and statistical short term horizon weather prediction models for building energy management optimisation. Building and Environment， 90， 82-95.

[6]Bates， J.， Goodale， P.， & Lin， Y. （2015）. Data Journeys as an approach for exploring the socio-cultural shaping of （big） data： the case of climate science in the United Kingdom. iConference 2015 Proceedings.

[7]Hulme. M.， Brown， O. （1998）. Portraying climate scenario uncertainties in relation to tolerable regional climate change. Clim. Res. 10： 1-14.

[8]Kaner， S.， Lind， L.，Toldi， C.，F(xiàn)isk， S. and Berger， D. （1998）. Facilitators Guide to Participatory Decision-Making， Philadelphia： New Society Publishers

[9]Conde， C.， Eakin， H. （2003）. Adaptation to climatic variability and change in Tlaxcala， Mexico. （2003）.Chapter in Climate Change， Adaptive Capacity and Development. J. Smith， R. Klein， S- Huq， eds.， London： Imperial College Press， pp. 241-259.

[10]IPCC， WGII. （2001）. Summary for Policy Makers， A Report of Working Group II of the Intergovernmental Panel of Climate Change.

[11]Burton， I.， & Development Programme United Nations. （2005）. Adaptation policy frameworks for climate change： developing strategies， policies and measures （p. 258）. B. Lim （Ed.）. Cambridge： Cambridge University Press.

[12]中國(guó)氣象局.《氣象事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）》，2015年9月21日訪問(wèn)于http：//www.fdi.gov.cn/1800000121_23_62097_0_7.html.

[13]中國(guó)氣象局.《氣象發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，2017年12月1日訪問(wèn)于http：//www.cma.gov.cn/2011zwxx/2011zjhgh/201703/t20170317_400913.html

[14]中國(guó)氣象局.《全國(guó)氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2015-2020年）》，2017年12月1日訪問(wèn)于http：//www.cma.gov.cn/2011zwxx/2011zjhgh/201703/P020170317638649443660.pdf

[15]National Weather Service. National Oceanic & Atmospheric Administration Strategic Plan 2009-2014. Retrieved at 19th September 2015， from http：//www.ppi.noaa.gov/wp-content/uploads/FY09-14_NOAA_Strategic Plan.pdf.

[16]Japan Meteorological Agency：The national meteorological service of Japan， Japan Meteorological Agency，2018， 4-22

[17]Met office. Met Office Science Strategy 2016-2020： Delivering science with impact. Retrieved at 1st November 2017， from https：//www.metoffice.gov.uk/binaries/content/assets/mohippo/pdf/migrated/met_office_ science_strategy_2016-2021.compressed.pdf

[18]中國(guó)氣象局. 《綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》2017年12月1日訪問(wèn)于http：//www.cma.gov.cn/2011zwxx/2011zjhgh/201710/t20171013_451456.html

[19]安培浚，高峰，曲建升.美國(guó)國(guó)家海洋大氣局優(yōu)先研究領(lǐng)域介紹（2010-2014財(cái)年）[J].世界科技研究與發(fā)展，2007，06：88-94.

注 釋

i.中國(guó)氣象局.《氣象事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）》，2015年9月21日訪問(wèn)于http：//www.fdi.gov.cn/1800000121_23_62097_0_7.html.

ii.中國(guó)氣象局.《氣象發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，2017年12月1日訪問(wèn)于http：//www.cma.gov.cn/2011zwxx/2011zjhgh/201703/t20170317_400913.html

iii.中國(guó)氣象局.《全國(guó)氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2015-2020年）》，2017年12月1日訪問(wèn)于http：//www.cma.gov.cn/2011zwxx/2011zjhgh/201703/P020170317638649443660.pdf

iv.美國(guó)國(guó)家氣象局（National Weather Service， 簡(jiǎn)稱NWS）是美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration， 簡(jiǎn)稱NOAA）下屬部門(mén)，主要負(fù)責(zé)提供美國(guó)及其屬地的天氣、水文預(yù)警和警報(bào)。

v.National Weather Service. National Oceanic & Atmospheric Administration Strategic Plan 2009-2014. Retrieved at 19th September 2015， from http：//www.ppi.noaa.gov/wp-content/uploads/FY09-14_NOAA_StrategicPlan.pdf.

vi.劉映國(guó)，《美國(guó)應(yīng)對(duì)空間天氣時(shí)間影響發(fā)展動(dòng)向與思考》，國(guó)防科技要聞（ID：CDSTIC），www.sohu.com/a/129546947_635792

vii.英國(guó)氣象局（Met Office）是英國(guó)的國(guó)家氣象服務(wù)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)氣象預(yù)測(cè)，包括從天氣預(yù)報(bào)到氣候變化。

viii.Met office. Met Office Science Strategy 2016-2020： Delivering science with impact. Retrieved at 1stNovember 2017.https：//www.metoffice.gov.uk/binaries/content/assets/mohippo/pdf/migrated/met_office_science_strategy_2016-2021.compressed.pdf

ix.https：//www.performance.noaa.gov/wp-content/uploads/NOAA_NGSP.pdf

x.https：//www.metoffice.gov.uk/binaries/content/assets/mohippo/pdf/migrated/met_office_science_strategy_2016-2021.compressed.pdf

xi. Japan Meteorological Agency：The national meteorological service of Japan， Japan Meteorological Agency，2018， 4-22

xii.https：//www.performance.noaa.gov/wp-content/uploads/NOAA_NGSP.pdf

基金項(xiàng)目：中國(guó)氣象局氣象軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目：新世紀(jì)以來(lái)中外氣象發(fā)展規(guī)劃對(duì)比研究（項(xiàng)目編號(hào)：重點(diǎn)項(xiàng)目【26】）

（作者介紹：張軍，南京信息工程大學(xué)文學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師;袁煜，南京信息工程大學(xué)文學(xué)院講師，博士在讀）