云南經(jīng)濟五年跨越式發(fā)展

（中共云南省委黨校 干部教育學院，云南 昆明，650111）

2015年1月，習近平總書記考察云南并作出重要講話，要求云南“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。五年來，云南各族干部群眾始終牢記習近平總書記殷殷囑托，緊緊圍繞總書記為云南確定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命，團結(jié)奮斗、奮力拼搏，在云嶺大地上擘畫出跨越式發(fā)展的壯麗篇章，經(jīng)濟發(fā)展跨越出超常規(guī)步伐。云南經(jīng)濟總量跨上2萬億元新臺階。全省經(jīng)濟發(fā)展速度5年年均增長8.8%、一直位居全國前列，經(jīng)濟總量由2014年的1.2萬億元增長至2019年的2.3萬億元，排全國位次從第23位躍升到第18位，黨的十八大以來云南經(jīng)濟總量實現(xiàn)了翻番。云南經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提高。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2014年的15.6：41.2：43.2調(diào)整為2019年的12：35：53，服務(wù)業(yè)占“半壁江山”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“一煙獨大”到“多業(yè)并舉”，非煙工業(yè)與煙草工業(yè)比重由66：34調(diào)整為75：25；發(fā)展新動能持續(xù)增強，八大重點產(chǎn)業(yè)茁壯成長，世界一流“三張牌”優(yōu)勢明顯。

一、以“兩型三化”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，推動產(chǎn)業(yè)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力培育新動能，大力推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機。面臨擴大總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整“雙重壓力”，通過推進新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建、千億技改工程、“3個100”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、20個智能制造示范、50個重點技術(shù)創(chuàng)新和10個工業(yè)質(zhì)量品牌提升等重點項目建設(shè)，持續(xù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，實施技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、鏈條延伸、模式轉(zhuǎn)換，大力改造提升傳統(tǒng)動能，煙草、旅游、能源、生物、有色金屬等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。

（二）培育發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)形成新引擎。按照“符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有市場前景，能較快形成經(jīng)濟增長新動力”的原則，云南高位推動生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、電子信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造等八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門為每一個重點產(chǎn)業(yè)成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組、繪制一張產(chǎn)業(yè)發(fā)展施工圖和建立一支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈為目標開展精準招商，成功引進一批世界500強企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)及重大項目落地，推動云南產(chǎn)業(yè)朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變。

（三）深入打造“三張牌”塑造新優(yōu)勢。在“綠色能源牌”方面，做大做強做優(yōu)能源產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。目前，云南正由“發(fā)電、送電大省”向“發(fā)電、用電大省”轉(zhuǎn)變，省內(nèi)用電量占比提升到52.3%，能源18項指標居全國第一。在“綠色食品牌”方面，立足把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有機銜接起來，樹立了一批云南農(nóng)業(yè)企業(yè)的標桿和名品、名牌，走出一條有機化、品牌化、特色化發(fā)展之路。在“健康生活目的地”方面，致力于建成世人健康生活的向往之地，打造從“現(xiàn)代中藥、疫苗、干細胞應(yīng)用”到“醫(yī)學科研、診療”再到“康養(yǎng)、休閑”全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)推進“旅游革命”，建成一批大健康、全域旅游、特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目。

二、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新型云南建設(shè)闊步前進

以建設(shè)創(chuàng)新型云南、提升科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用為目標，以體系建設(shè)和能力建設(shè)為主線，深化創(chuàng)新體制改革，全力提供科技創(chuàng)新新動能，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快推動形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。云南區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值全國排名從2015年的第26位上升到2019年的第22位。

（一）完善創(chuàng)新體制機制的制度設(shè)計。制定出臺云南貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見、建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃的決定、科技體制改革重要舉措實施規(guī)劃等重要政策指導(dǎo)文件，編制實施《云南“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，在圍繞深化財政科技資金和項目管理改革、加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化實施、鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制定了若干突破性政策措施，進一步優(yōu)化了科技創(chuàng)新政策環(huán)境。制定實施逐年增加R&D經(jīng)費投入的目標，積極推動全省加大研發(fā)投入。

（二）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技供給。圍繞“創(chuàng)新鏈”配置“資金鏈”，將科研經(jīng)費傾斜支持重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，使科研經(jīng)費安排與科技創(chuàng)新需求結(jié)合更加緊密。2019年度支持重點產(chǎn)業(yè)的資金18.4億元、支持“三張牌”的資金14.2億元，分別占省級財政科技資金總額的94%、73.1%。實施科技創(chuàng)新支撐打造“綠色能源牌”、“綠色食品牌”和云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等3個三年行動計劃，有序開展稀貴金屬材料基因工程等一批重大科技項目，以重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。滇型雜交粳稻“滇禾優(yōu)615”獲得2019年全國優(yōu)質(zhì)食味金獎大米，“云上黑山羊”成為我國第一個肉用黑山羊新品種、第三個肉用山羊新品種，痛舒膠囊成為美國FDA批準進入II期臨床研究的第一個中國民族藥。

（三）培育建設(shè)創(chuàng)新人才和平臺。深入推進“科技入滇”，以“千人計劃”高層次人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、“萬人計劃”科技領(lǐng)軍人才、中青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新人才等科技人才計劃為抓手，大力培養(yǎng)引進高層次科技人才，積極為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺。五年來，云南選拔培養(yǎng)了一批科技領(lǐng)軍人才，引進了近百名高端科技人才，其中，科技領(lǐng)軍人才郝小江研究員2019年當選中國科學院院士。實施外國人才簽證制度，引進外國專家來華工作和到滇培訓，大力推進創(chuàng)新平臺培育建設(shè)，中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略云南研究院、北航云南創(chuàng)新研究院落地運行。累計認定高新技術(shù)企業(yè)1472戶、科技型中小企業(yè)7497戶，建立院士專家工作站408個。

三、著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，云南“五網(wǎng)”建設(shè)跑出加速度

堅持把擴大有效投資的重點放在補短板上，全力推動路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，努力建成互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。5年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資34078億元、年均增長20%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在固定資產(chǎn)投資中占比達到37.8%。

（一）建設(shè)通江達海的路網(wǎng)。加快建設(shè)“七出省五出境”高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”鐵路骨架網(wǎng)和“兩出省三出境”水運通道。加快建設(shè)連接相鄰省區(qū)、長江經(jīng)濟帶交通通道，打通省際間“斷頭路”“瓶頸路”，實施高速公路“能通全通”工程，加快國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)。五年來，高速公路通車總里程從3255公里躍升到6003公里，全省通高速公路縣從31個增加到90個；滬昆客專、南昆客專、云桂鐵路開通，昆明至大理至麗江、昆明至玉溪至紅河蒙自動車開通運營，鐵路運營里程新增1384公里、達到4031公里，高鐵運營里程實現(xiàn)從零到1105公里，復(fù)興號動車首次開抵國門口岸河口；水路通航里程達到4538公里，較2014年底增加770公里；農(nóng)村公路總里程達到22.6萬公里。

（二）建設(shè)廣覆蓋的航空網(wǎng)。打造昆明國家門戶樞紐機場，加快建設(shè)支線機場，形成以昆明國際機場為核心、支線機場為支撐、通用機場為補充的機場體系。加快構(gòu)建國際（地區(qū)）航線、國內(nèi)直飛航線、省內(nèi)環(huán)飛航線三級航線網(wǎng)絡(luò)。五年來，滄源、瀾滄機場建成通航，全省運營民用運輸機場達15個，昆明國際航空樞紐加快建設(shè)，形成了“1樞紐14干（支）線”航空格局，航線實現(xiàn)昆明至東南亞國家首都全覆蓋，面向南亞東南亞通航點數(shù)居全國第一位。

（三）建設(shè)區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)。以市場需求引導(dǎo)加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以重點電源為依托著力構(gòu)建全覆蓋、強支撐的省內(nèi)電網(wǎng)，加快建設(shè)互聯(lián)互通的跨區(qū)域電力交換樞紐。五年來，全省累計發(fā)電14907億千瓦時、年均增長6.3%，西電東送累計送電量突破1萬億千瓦時。中緬油氣管道建成使用，全省成品油管道總長度達2179公里，設(shè)計輸送能力達2300萬噸/年。

（四）建設(shè)安全可靠的水網(wǎng)。依托滇中引水工程及其它跨六大水系的水資源配置工程，連通金沙江、瀾滄江、怒江、紅河、珠江、伊洛瓦底江六大江河水系及其相關(guān)區(qū)域；依托滇中引水配套工程和大中型水電站綜合利用工程，連通干流和支流，以干強支，提高資源效能；依托跨縣水資源配置工程，連通支流水系和縣級行政區(qū)，進行區(qū)域間水量豐枯調(diào)蓄與互濟，保障相鄰縣域的城鎮(zhèn)、經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水；依托縣級行政區(qū)內(nèi)部跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源配置工程，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)互濟的格局，打通供水服務(wù)“最后一公里”。截至2019年年底，全省累計新開工重點水網(wǎng)工程63件，在建水網(wǎng)工程超過350件，總投資規(guī)模超過1600億元。

（五）建設(shè)共享高效的信息網(wǎng)。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動全光網(wǎng)省建設(shè)，建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和省互聯(lián)網(wǎng)交換中心，加快推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速通暢的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)全省所有城鎮(zhèn)及行政村100%光纖覆蓋、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，81%的寬帶用戶已遷移為光纖接入用戶，5G商用試點和基站改造提升加快推進。加強以昆明為中心、連接國內(nèi)外、輻射南亞東南亞的光纖骨干網(wǎng)建設(shè)，積極推進與周邊國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，三大運營商的昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局建成落地，昆明已經(jīng)成為繼北京、上海、廣州之后的全國第4大國際通信業(yè)務(wù)出入口局。

四、堅持以改革開放為動力，開放型經(jīng)濟全方位發(fā)展

積極參與“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大部署，對內(nèi)深化與長江三角洲、泛珠三角區(qū)域、京津冀、粵港澳、周邊?。▍^(qū)）的交流合作，對外與南亞東南亞地區(qū)和印度洋周邊經(jīng)濟圈加強全方位、多領(lǐng)域合作，完善內(nèi)聯(lián)外通紐帶功能，形成寬領(lǐng)域覆蓋、多層次參與、全方位推進的對外交流新機制，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，內(nèi)外交流合作不斷深化。

（一）持續(xù)深化開放型經(jīng)濟體制改革。成立開放型經(jīng)濟體制改革專項小組，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制為主攻方向，積極主動開展改革試點探索，共推出了71項改革舉措。主動破除體制機制障礙，研究制定了《云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2016—2020年）》 《云南省人民政府關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的實施意見》等多個文件和辦法，集中發(fā)力，突破帶動，不斷推動開放型經(jīng)濟體制改革工作向縱深發(fā)展。

（二）積極搭建開放型經(jīng)濟平臺。圍繞建設(shè)面向南亞東南亞的外向型產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性國際貨物集散、投資和金融服務(wù)中心目標，充分利用兩種資源兩個市場，不斷加快開放合作載體建設(shè)。目前，已建成以中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)為引領(lǐng)、以昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林和大理5個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為帶動，以瑞麗、勐臘（磨憨）2個國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心，以中越、中老、中緬3個跨境經(jīng)濟合作區(qū)為重點，以昆明、紅河2個綜合保稅區(qū)和瑞麗、畹町、河口、臨滄、麻栗坡（天保）、騰沖（猴橋）、孟連（孟阿）、瀘水（片馬）和勐臘（磨憨）9個邊境經(jīng)濟合作區(qū)為支撐，以昆明機場等25個一、二類口岸為窗口的全方位、立體化七大類開放平臺體系。

五、統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局已然成形

圍繞“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”的發(fā)展布局，建立統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

（一）壯大滇中城市群發(fā)展實力。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建、共享，加快滇中城市群高速公路環(huán)線建設(shè)，實施滇中環(huán)線鐵路建設(shè)，打造滇中城市群1小時經(jīng)濟圈，以城際鐵路、高速公路為主骨架，連接滇中各主要城市的城際交通網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。結(jié)合滇中各城市實際確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動以制造業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，初步形成了汽車及現(xiàn)代裝備制造、電子信息、通用航空、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群，把滇中城市群打造成為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的最強勁動力源。

（二）增強沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展活力。實施沿邊鐵路、公路貫通工程，建設(shè)沿邊跨境新通道，形成外接周邊國家、內(nèi)連省內(nèi)腹地的綜合交通、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施。積極承接國際國內(nèi)加工貿(mào)易訂單和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極拓展跨境旅游業(yè)，逐步形成沿邊地區(qū)外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。五年來，云南對外經(jīng)貿(mào)合作全面升級，出入境貨運量、貨值大幅增長；金融合作不斷深化，實現(xiàn)了人民幣國際化的新發(fā)展，與800多家境外銀行機構(gòu)暢通跨境清算渠道，累計結(jié)算額突破4800億元。

（三）推進六個城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。重點發(fā)展滇中城市群，加快發(fā)展滇西和滇東南城鎮(zhèn)群，培育發(fā)展滇東北、滇西南、滇西北城鎮(zhèn)群。優(yōu)化完善滇西路網(wǎng)布局，建設(shè)大滇西交通環(huán)線，推進一體化的大滇西生態(tài)保護，推動滇西旅游全面轉(zhuǎn)型升級，努力把大滇西旅游環(huán)線打造成為世界獨一無二的旅游勝地。

六、以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，脫貧攻堅取得決定性成效

堅定貫徹執(zhí)行精準扶貧精準脫貧基本方略，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，提出決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的戰(zhàn)略目標，全省動員、盡銳出戰(zhàn)，一仗接著一仗打，一年登上一個新臺階。

（一）不斷強化五級書記抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)格局。發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，實行省、市、縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“雙組長”負責制和行業(yè)部門“一把手”責任制，各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)專門機構(gòu)、配專職領(lǐng)導(dǎo)、定專人負責。制定脫貧攻堅責任制實施細則，出臺加強脫貧攻堅組織保障措施，選優(yōu)配強、并保持貧困縣黨政正職和各級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定。

（二）持續(xù)提高精準扶貧的準度和效益。緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的工作邏輯，不斷深化工作理念、路徑、方法、作風和政策措施，累計出臺277個政策制度文件，全方位、全過程規(guī)范和加強脫貧攻堅工作，持續(xù)開展“戶戶清”“村村清”行動。全省精準識別建檔立卡貧困人口189萬戶752.8萬人，全面做實122個縣（市、區(qū)）項目庫、1312個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路線圖、12137個村施工圖，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅一盤棋、一本賬。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，聚焦“直過民族”和人口較少民族地區(qū)，確保扶貧路上不漏一人。5年來，省級財政專項扶貧資金累計投入183.58億元，年均增長67.4%。全面實施扶貧開發(fā)目標、任務(wù)、資金、權(quán)責“四到縣”改革，激發(fā)基層開展扶貧工作的動力與活力。

（三）鞏固形成強有力的難點攻堅機制。聚焦深度貧困問題，制定實施“鎮(zhèn)彝威”革命老區(qū)、怒江州、迪慶州、邊境地區(qū)、“直過民族”脫貧攻堅5大行動計劃，統(tǒng)籌全省政治、經(jīng)濟、社會資源力量，采取超常規(guī)舉措攻堅中之堅。對27個深度貧困縣實行一縣一個省級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、一個重點任務(wù)清單“兜底”、一個監(jiān)測體系跟蹤，每縣都有上?；驈V東的1個區(qū)縣結(jié)對，3個省直單位、1家省屬國有企業(yè)掛鉤以及一支5人以上的駐村扶貧工作隊，新增脫貧攻堅資金、項目、舉措主要集中于深度貧困縣。對11個“直過民族”和人口較少民族，創(chuàng)新“一個民族一個行動計劃、一個民族一個集團幫扶”模式，5年來企業(yè)累計幫扶資金68.4億元，東西部扶貧協(xié)作累計到位資金81.67億元。

2020年1月，正好時隔5年，習近平總書記又來到云南考察，再次發(fā)表重要講話和作出重要指示，既充分肯定黨的十九大以來云南經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得的成績，又深刻闡明事關(guān)云南發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題，進一步為新時代云南發(fā)展指明前進方向、明確發(fā)展目標、賦予重大使命。我們深信，云南各族群眾一定會把總書記的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為感恩奮進的磅礴力量，一定會把總書記為云南擘畫的藍圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，一定會譜寫好中國夢的云南篇章。