俄羅斯國家數(shù)字圖書館建設(shè)的制度保障及啟示

張軍華

（華中師范大學(xué)圖書館，武漢 430079）

2019年2月20日，俄羅斯聯(lián)邦政府發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)聯(lián)邦國家信息系統(tǒng)“國家數(shù)字圖書館”條例和國家數(shù)字圖書館客體選擇辦法的決定》（下稱《決定》），以及《決定》的附件《納為國家數(shù)字圖書館客體的文件分級規(guī)則》（下稱《文件分級規(guī)則》），通過整合國立、市立和區(qū)域圖書館以及教育、科學(xué)機(jī)構(gòu)圖書館的資源，建設(shè)無障礙聯(lián)合圖書情報(bào)空間，以保護(hù)俄羅斯人民的歷史、科學(xué)和文化遺產(chǎn)，為提高俄羅斯的創(chuàng)造潛力和促進(jìn)俄羅斯科學(xué)、文化的普及創(chuàng)造條件，并為建立統(tǒng)一的知識空間奠定基礎(chǔ)[1]。該《決定》是基于俄羅斯近年的經(jīng)濟(jì)狀況、圖書館發(fā)展現(xiàn)狀和國家的現(xiàn)實(shí)需求以及相關(guān)法律規(guī)定而推出的俄羅斯國家數(shù)字圖書館（Russian Digital Library）建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)的具體辦法。本文對俄羅斯保障數(shù)字圖書館建設(shè)的制度建構(gòu)予以深入探究，以期對我國數(shù)字圖書館的相關(guān)實(shí)踐有所借鑒。

1 俄羅斯數(shù)字圖書館建設(shè)的法律保障

在俄羅斯，數(shù)字圖書館的建設(shè)牽涉《俄羅斯聯(lián)邦民法典》、《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》（Federal Law on Librarianship）、《義務(wù)呈繳文件樣本聯(lián)邦法》（Federal Law on Mandatory Copies of Documents）、《信息 信息技術(shù)和信息保護(hù)法》、《個(gè)人數(shù)據(jù)法》等眾多法律。前期數(shù)字圖書館資源建設(shè)與運(yùn)營所遇到的困難，暴露出相關(guān)法律規(guī)范的問題——圖書館信息活動流程需要規(guī)范和統(tǒng)一，數(shù)字遺產(chǎn)的版權(quán)、數(shù)字圖書館資源的訪問權(quán)、信息安全、信息存儲等問題亟待解決[2]。為了理順與數(shù)字圖書館建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)的法律關(guān)系，俄羅斯對相關(guān)法律進(jìn)行了針對性修訂。

（1）于2014年對《民法典Ⅳ：知識產(chǎn)權(quán)》予以修訂[3]，因?yàn)槲募臄?shù)字化復(fù)制、存儲和使用均由其規(guī)制，主要表現(xiàn)在以下7點(diǎn)（第1275條1～7款）：①允許圖書館應(yīng)用戶要求，在館舍內(nèi)向用戶提供已經(jīng)合法進(jìn)入民間流轉(zhuǎn)的作品及其復(fù)制件，包括提供數(shù)字化復(fù)制件，但條件是排除用戶獲得數(shù)字化復(fù)制件的可能性；②對版權(quán)例外予以適度擴(kuò)大，即向公眾開放的圖書館有權(quán)不經(jīng)作者同意，對破舊、磨損、損壞、有瑕疵的作品進(jìn)行數(shù)字化保存，可以對具有科學(xué)和教育意義的其在俄羅斯境內(nèi)最后一次再版時(shí)間距離初版時(shí)間已超過10年的作品進(jìn)行數(shù)字化保存并在館舍內(nèi)向公眾提供；③準(zhǔn)許學(xué)位論文摘要的自由使用，包括數(shù)字化；④依據(jù)《義務(wù)呈繳文件樣本聯(lián)邦法》之規(guī)定而準(zhǔn)許接收學(xué)位論文呈繳本的圖書館對學(xué)位論文全文進(jìn)行數(shù)字化，并可以在圖書館館舍內(nèi)提供給用戶使用，但杜絕用戶獲得數(shù)字化復(fù)制件；⑤準(zhǔn)許檔案文件的數(shù)字化及其合理使用；⑥在尊重作者非財(cái)產(chǎn)權(quán)利且不以營利為目的的前提下，不僅允許教育組織復(fù)制版權(quán)作品，而且允許其制作數(shù)字化復(fù)制件，但限于小篇幅作品、某些文件及其片段；⑦允許國立檔案館對網(wǎng)上作品予以數(shù)字保存，但不得轉(zhuǎn)載和傳播。

（2）于2016年7月4日基于前述《民法典》的修訂對《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》進(jìn)行了適應(yīng)國家數(shù)字圖書館建設(shè)需要的修改[4]，主要表現(xiàn)在第5章，即“圖書館事業(yè)領(lǐng)域保護(hù)和使用俄羅斯聯(lián)邦民族文化遺產(chǎn)的特殊條款”（第16～18條）后面新增第18-1條（國家數(shù)字圖書館），以此為其數(shù)字圖書館的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保障。

（3）于2017年1月1日實(shí)施2016年7月4日修訂的《義務(wù)呈繳文件樣本聯(lián)邦法》，明確并確保接收電子版呈繳本文件的各級各類圖書館，尤其是葉利欽總統(tǒng)圖書館等機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)。

2 俄羅斯數(shù)字圖書館建設(shè)的組織保障

（1）由聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門批準(zhǔn)成立“發(fā)展國家數(shù)字圖書館部際委員會”（下稱“部際委員會”），專門負(fù)責(zé)組織相關(guān)立法和行政機(jī)關(guān)、圖書館、專業(yè)團(tuán)體及公眾代表就國家數(shù)字圖書館的建設(shè)、發(fā)展，以及知識空間的形成、發(fā)展進(jìn)行交流，并基于對俄羅斯和國際圖書館事業(yè)領(lǐng)域信息化經(jīng)驗(yàn)的分析，確定國家數(shù)字圖書館的重點(diǎn)發(fā)展方向，包括確定優(yōu)先知識領(lǐng)域和協(xié)調(diào)數(shù)字圖書館建設(shè)專家委員會的活動。

（2）根據(jù)部際委員會確定的優(yōu)先知識領(lǐng)域，俄羅斯文化部協(xié)調(diào)相關(guān)聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)和組織征求候選人提名而成立數(shù)字圖書館建設(shè)專家委員會，確保根據(jù)《決定》確定的《國家數(shù)字圖書館條例》（下稱《條例》）和《國家數(shù)字圖書館客體選擇辦法》（下稱《選擇辦法》），選擇納入國家數(shù)字圖書館的文件?！稐l例》還規(guī)定，成立專家委員會的數(shù)量取決于部際委員會確定的優(yōu)先知識領(lǐng)域的數(shù)量，如有必要，還可在專家委員會內(nèi)設(shè)立學(xué)科領(lǐng)域的專家工作組。

（3）《條例》規(guī)定，國家數(shù)字圖書館由俄羅斯文化部建設(shè)，供公眾免費(fèi)使用的“知識空間”由俄羅斯文化部在國家數(shù)字圖書館資源和技術(shù)基礎(chǔ)上建設(shè)，國家數(shù)字圖書館的運(yùn)營者由俄羅斯國立圖書館（Russian State Library）承擔(dān)[5]。上述條款確定了俄羅斯文化部在國家數(shù)字圖書館建設(shè)中經(jīng)費(fèi)保障、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)方面的主體責(zé)任。

此外，《條例》其他章節(jié)還對部際委員會的成立、權(quán)力和組織原則，運(yùn)營者的職責(zé)，國家數(shù)字圖書館會員和用戶的權(quán)利與義務(wù)，專家委員會成立、職責(zé)、業(yè)務(wù)開展程序、選擇數(shù)字化文件的權(quán)力，會員單位和非會員單位訪問國家數(shù)字圖書館資源的權(quán)利、義務(wù)等作出詳細(xì)規(guī)定。

3 俄羅斯國家數(shù)字圖書館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障

《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》規(guī)定，國家數(shù)字圖書館運(yùn)營者的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦預(yù)算提供?！稐l例》規(guī)定，由國家預(yù)算資金提供保障的俄羅斯國立圖書館，按照俄羅斯聯(lián)邦政府于2015年7月6日批準(zhǔn)的“國家信息系統(tǒng)建設(shè)、發(fā)展、參與運(yùn)營、運(yùn)營及退出運(yùn)營，以及在其數(shù)據(jù)庫中持續(xù)存儲既有信息的條例”[6]，承擔(dān)著運(yùn)營和發(fā)展國家數(shù)字圖書館的責(zé)任，并確保政府信息系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和退出，以及持續(xù)存儲其數(shù)據(jù)庫中的信息?！秷D書館事業(yè)聯(lián)邦法》還規(guī)定，俄羅斯文化部每年至少要將聯(lián)邦政府劃撥的聯(lián)邦預(yù)算的10%，用于將合法出版的電子版圖書或紙質(zhì)版圖書數(shù)字化之后納入國家數(shù)字圖書館。將俄羅斯聯(lián)邦政府每年出版的各類圖書納入國家數(shù)字圖書館的程序按《條例》執(zhí)行，而每年出版的各類圖書納入國家數(shù)字圖書館的數(shù)量由俄羅斯文化部確定。

《條例》規(guī)定，國家數(shù)字圖書館由俄羅斯文化部建設(shè)。這就明確了俄羅斯國家數(shù)字圖書館建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)由俄羅斯文化部予以保障。由于國家數(shù)字圖書館的運(yùn)營者俄羅斯國立圖書館屬于聯(lián)邦層面的國家機(jī)構(gòu)，因此，其職能發(fā)揮所需要的經(jīng)費(fèi)就由聯(lián)邦層面的國家預(yù)算予以保障。此外，《條例》還規(guī)定，通過法定有償服務(wù)等收費(fèi)而獲得的資金是國家數(shù)字圖書館建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充。

4 俄羅斯國家數(shù)字圖書館資源建設(shè)的措施保障

俄羅斯國家數(shù)字圖書館的內(nèi)容包括：①國家數(shù)字圖書館客體；②國家數(shù)字圖書館電子目錄；③古籍目錄；④調(diào)整國家數(shù)字圖書館建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)關(guān)系的俄羅斯聯(lián)邦規(guī)范性法律文書。為了建設(shè)并讓這些數(shù)字資源盡可能被公眾使用，俄羅斯采取了相應(yīng)的建設(shè)措施。

（1）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)合作，共建共享國家數(shù)字圖書館資源。①根據(jù)《選擇辦法》精選文件?！哆x擇辦法》規(guī)定，選擇文件納入國家數(shù)字圖書館資源的標(biāo)準(zhǔn)是具有科學(xué)、教育、文化和歷史價(jià)值，避免將無價(jià)值或低價(jià)值文件納入國家數(shù)字圖書館資源，以節(jié)約人力、物力、財(cái)力。②先由會員單位基于自身收藏推薦有價(jià)值的擬納入國家數(shù)字圖書館的文件，然后由專家委員會對之進(jìn)行挑選，如果在《條例》規(guī)定的期限內(nèi)缺乏不同知識領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會對目標(biāo)文件的評價(jià)結(jié)論的情況下，可以由國家數(shù)字圖書館的運(yùn)營者根據(jù)會員單位的推薦意見直接選擇目標(biāo)文件，納入國家數(shù)字圖書館。③充分發(fā)揮承擔(dān)文獻(xiàn)完整和備份保存職能而接納呈繳本的俄羅斯國立圖書館的支撐作用。承擔(dān)運(yùn)營者職能的俄羅斯國立圖書館是世界第二、歐洲第一大圖書館，也是俄羅斯接納呈繳本最多的代表國家資源保障能力和研究水平的國立圖書館。基于該圖書館強(qiáng)大的呈繳本資源，以及通過將會員單位的資源在經(jīng)過專家挑選、圖書館查重，然后予以數(shù)字化之后的資源整合，形成強(qiáng)有力的資源支撐。④將接受捐贈而獲得的文件按照捐贈協(xié)議予以數(shù)字化后納為國家數(shù)字圖書館資源。⑤將本身為數(shù)字化文件的資源直接整合進(jìn)國家數(shù)字圖書館資源庫。⑥將依據(jù)2008年10月10日修訂的《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》規(guī)定[7]，允許葉利欽總統(tǒng)圖書館、俄羅斯國家圖書館（National Library of Russia）、俄羅斯國立圖書館制作的數(shù)字資源整合到國家數(shù)字圖書館資源庫。⑦從國內(nèi)外購買、搜集具有科學(xué)、教育、文化和歷史價(jià)值的出版物，有特點(diǎn)的孤本出版物，國家普通教育和職業(yè)教育規(guī)劃需要的出版物，以及獲得機(jī)會有限的舊出版物，將其數(shù)字化并納入國家數(shù)字圖書館。⑧完整地將電子版本的俄羅斯出版物呈繳本直接納入國家數(shù)字圖書館，并且力爭在2024年底，將4.8萬冊古籍?dāng)?shù)字化并納入國家數(shù)字圖書館[1]。

（2）充分發(fā)揮專家委員會選擇文件的專業(yè)作用。如何按照《條例》規(guī)定將具有教育、科學(xué)、文化和歷史價(jià)值的文件挑選出來，并節(jié)約人力、物力、財(cái)力資源，需要專家委員會成員發(fā)揮把關(guān)作用。為此，《條例》規(guī)定，由專家委員會根據(jù)部際委員會確立的優(yōu)先知識領(lǐng)域和《選擇辦法》對納為國家數(shù)字圖書館文件進(jìn)行評價(jià)并選擇。文件的選擇和評價(jià)由每一位專家委員會成員對會員單位推薦的擬納入國家數(shù)字圖書館的每一份文件逐份進(jìn)行。文件排名表的形成和排列，按照《文件分級規(guī)則》，將專家委員會成員的評價(jià)意見予以綜合后自動形成納入國家數(shù)字圖書館的必要性等級，然后以自動的方式進(jìn)行文件取舍。

（3）統(tǒng)一國家數(shù)字圖書館資源建設(shè)的格式標(biāo)準(zhǔn)。沒有統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，國家數(shù)字圖書館資源的共建共享和長期保存將雜亂無章，難以被用戶有效使用，還會造成巨大的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)。為此，《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》規(guī)定由俄羅斯文化部制定數(shù)字圖書館資源建設(shè)的統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)，包括資源文件、電子目錄、古籍目錄等。

（4）由俄羅斯國立圖書館負(fù)責(zé)對古籍予以登記并管理登記冊且將其予以數(shù)字化后納入國家數(shù)字圖書館?！秷D書館事業(yè)聯(lián)邦法》規(guī)定古籍應(yīng)進(jìn)行國家登記。將文件列為古籍的程序，在古籍登記處登記古籍的程序，以及古籍登記處的管理程序，執(zhí)行聯(lián)邦文化部批準(zhǔn)的《文物登記條例》。

（5）充分發(fā)揮俄羅斯國立圖書館的資源建設(shè)主導(dǎo)作用。相關(guān)法律和《條例》規(guī)定，承擔(dān)運(yùn)營者職能的俄羅斯國立圖書館承擔(dān)國家數(shù)字圖書館建設(shè)和運(yùn)營的主導(dǎo)責(zé)任，包括與各方的資源交流、與相關(guān)各方簽訂資源轉(zhuǎn)移與使用協(xié)議、向權(quán)利人支付報(bào)酬、對文件予以數(shù)字化、協(xié)調(diào)各方行動、存儲資源、訪問授權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控與信息發(fā)布等。

（6）充分發(fā)揮會員單位的資源建設(shè)主體作用。俄羅斯國家數(shù)字圖書館建設(shè)的突出特點(diǎn)是硬軟件、資源的地域分散性，即資源建設(shè)由會員單位按照統(tǒng)一格式和要求分別進(jìn)行，其大部分資源事實(shí)上分散在各個(gè)會員單位的收藏中，通過技術(shù)措施將這些高度分散的資源予以整合后提供訪問，因此，會員單位在國家數(shù)字圖書館資源建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任。國家數(shù)字圖書館會員包括國立和市立圖書館，教育、科學(xué)和其他國家、市政組織的圖書館，以及以數(shù)字形式和（或）古籍形式保存呈繳本的各級各類組織。相關(guān)法律和條例遵循權(quán)利和義務(wù)對等的原則，即參與資源建設(shè)的會員單位尤其是會員圖書館，其用戶在其館舍內(nèi)享有相應(yīng)的免費(fèi)訪問國家數(shù)字圖書館資源的權(quán)限。

5 俄羅斯國家數(shù)字圖書館的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

為了激勵創(chuàng)作，《俄羅斯聯(lián)邦民法典》將保障作者和其他權(quán)利持有人的權(quán)力和合法利益明確為國家和地方政府的法定義務(wù)[8]。《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》規(guī)定國家數(shù)字圖書館的非免費(fèi)使用客體，將其納入國家數(shù)字圖書館的權(quán)利，以及向國家數(shù)字圖書館的用戶臨時(shí)付費(fèi)使用的賦權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定從作者或其他權(quán)利持有人那里通過簽訂許可協(xié)議的方式獲取，包括確定支付者向作者和（或）其他權(quán)利持有人支付報(bào)酬的數(shù)額和方式，即根據(jù)國家數(shù)字圖書館客體的被實(shí)際使用情況，采取一次性付酬或定期支付固定報(bào)酬，或基于日后補(bǔ)償性使用協(xié)議用后付酬。當(dāng)然，作者和（或）其他權(quán)利持有人自愿放棄財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形，也要通過與國家數(shù)字圖書館或其會員簽訂協(xié)議，或自己發(fā)布申明的方式予以確認(rèn)。

《條例》規(guī)定，支付作者或其他權(quán)利持有人報(bào)酬的資金來源是聯(lián)邦政府和地方政府劃撥給運(yùn)營者和國家數(shù)字圖書館會員的國家預(yù)算資金，以及從用戶方收取的使用國家數(shù)字圖書館版權(quán)資源的資金。當(dāng)然，作品的價(jià)值有大有小，為此，《條例》規(guī)定，在缺乏協(xié)議約定的情況下，作者或其他權(quán)利持有人的報(bào)酬由國家數(shù)字圖書館的運(yùn)營者和會員支付，但須符合以下條件：①由專家委員會根據(jù)《選擇辦法》將文件分為適當(dāng)?shù)燃?，等級不同，價(jià)值相異，即根據(jù)作品的價(jià)值大小區(qū)別付酬；②用戶使用國家數(shù)字圖書館資源的范圍超過了國家數(shù)字圖書館資源的免費(fèi)瀏覽部分，即用戶使用了作品的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容才需要付酬給版權(quán)持有人；③使用國家數(shù)字圖書館資源的用戶可以在會員單位建筑物內(nèi)部免費(fèi)使用國家數(shù)字圖書館資源，或者通過聯(lián)邦國家信息系統(tǒng)“提供公共和市政電子服務(wù)的信息技術(shù)系統(tǒng)之基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一身份查驗(yàn)和認(rèn)證系統(tǒng)”獲得授權(quán)，然后可不受時(shí)間和地點(diǎn)限制，按實(shí)際使用量直接付費(fèi)使用需要付費(fèi)的國家數(shù)字圖書館資源，否則即為非法訪問；④缺乏證據(jù)證明其使用自動化手段使用國家數(shù)字圖書館的資源，以此杜絕惡意下載等非正常使用。

6 俄羅斯國家數(shù)字圖書館的運(yùn)營保障

《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》規(guī)定，國家數(shù)字圖書館運(yùn)營者的職能由俄羅斯國立圖書館承擔(dān)?！稐l例》規(guī)定，通過運(yùn)營者、國家數(shù)字圖書館會員同用戶之間的電子交流，通過使用地方分配的硬軟件基礎(chǔ)設(shè)施，國家數(shù)字圖書館會員信息系統(tǒng)的信息技術(shù)交流保障，包括為了收集、存儲和向用戶提供信息訪問的自動圖書情報(bào)系統(tǒng)，以及通過因特網(wǎng)和其他數(shù)據(jù)傳輸通道以電子方式傳輸文件，運(yùn)營者必須保障國家數(shù)字圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)?！稐l例》還規(guī)定，為了確保國家數(shù)字圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)，國家數(shù)字圖書館的運(yùn)營者和會員，應(yīng)該訂立下列電子通信協(xié)議：①關(guān)于允許運(yùn)營者訪問置于國家數(shù)字圖書館會員資源中的國家數(shù)字圖書館資源的協(xié)議（“授權(quán)訪問協(xié)議”）；②國家數(shù)字圖書館會員向運(yùn)營者轉(zhuǎn)移國家數(shù)字圖書館資源的協(xié)議（“國家數(shù)字圖書館資源轉(zhuǎn)移協(xié)議”）；③鏈接到國家數(shù)字圖書館并允許運(yùn)營者訪問置于國家數(shù)字圖書館會員資源中的國家數(shù)字圖書館資源的協(xié)議（“鏈接國家數(shù)字圖書館協(xié)議”）。

在參與資源建設(shè)的同時(shí)，會員單位通過獨(dú)立賬號訪問國家數(shù)字圖書館的資源，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)平衡。不是國家數(shù)字圖書館會員的圖書館也可以訪問國家數(shù)字圖書館的資源，但要基于自身與運(yùn)營者俄羅斯國立圖書館簽訂的訪問協(xié)議，在接入國家數(shù)字圖書館并被賦予獨(dú)立賬號之后才可訪問。

自然人可以通過注冊，付費(fèi)訪問國家數(shù)字圖書館的需付費(fèi)資源，免費(fèi)訪問無須付費(fèi)資源，如無須付費(fèi)的知識空間內(nèi)的資源。

7 俄羅斯免費(fèi)使用的知識空間建設(shè)

建設(shè)免費(fèi)使用的“知識空間”是俄羅斯數(shù)字圖書館建設(shè)的一大特色，是針對國際上普遍存在的數(shù)據(jù)商采用技術(shù)措施限制公共資源的訪問而出臺的針對性措施?！秷D書館事業(yè)聯(lián)邦法》規(guī)定，建立知識空間的目的是建設(shè)聯(lián)合、完整和權(quán)威的人類知識體系，提高俄羅斯的創(chuàng)造潛力，包括促進(jìn)俄羅斯文化和科學(xué)的普及，以及向國外推廣。建設(shè)知識空間的基本原則是：①不限制用戶訪問知識空間中的信息；②信息準(zhǔn)確和權(quán)威；③信息間具有語義關(guān)系。

知識空間的資源組成主要是：①已經(jīng)轉(zhuǎn)到公共領(lǐng)域的信息資源，包括各博物館物品和博物館藏品的電子副本、無限制查閱檔案的電子副本，以及根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定需要永久保存的現(xiàn)在被各級各類組織所持有的視聽文件的電子副本；②根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律應(yīng)當(dāng)被圖書館用戶免費(fèi)使用的資源；③根據(jù)免費(fèi)許可協(xié)議，提供不受地點(diǎn)、時(shí)間和人員范圍限制予以訪問的國家數(shù)字圖書館資源；④從作者或其他權(quán)利持有人那里獲得授權(quán)的客體；⑤由國家數(shù)字圖書館的運(yùn)營者或會員使用俄羅斯預(yù)算系統(tǒng)的相應(yīng)預(yù)算支付了使用費(fèi)的資源。另外，還有一類給予用戶臨時(shí)使用權(quán)的客體，是根據(jù)《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》第18-1條7款12項(xiàng)的規(guī)定已納入國家數(shù)字圖書館的客體，而《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》第18-1條7款12項(xiàng)規(guī)定的客體是指前文所述的聯(lián)邦文化部采用聯(lián)邦政府當(dāng)年劃撥預(yù)算的至少10%的經(jīng)費(fèi)，納入國家數(shù)字圖書館的那部分?jǐn)?shù)字化圖書資源（下稱“10%資源”）。

《條例》規(guī)定，知識空間由俄羅斯文化部在國家數(shù)字圖書館資源和技術(shù)基礎(chǔ)上建設(shè)，而發(fā)展國家數(shù)字圖書館部際委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)知識空間的建設(shè)和發(fā)展，保障知識空間的資源建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。

8 俄羅斯國家數(shù)字圖書館的服務(wù)保障

《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》規(guī)定，為了更好地滿足圖書館用戶的信息需求，合理使用圖書館的資源，國家鼓勵各級各類圖書館資源的相互利用，并保障國家數(shù)字圖書館的用戶訪問國家數(shù)字圖書館資源。

《條例》規(guī)定，國家數(shù)字圖書館的會員應(yīng)允許國家數(shù)字圖書館的運(yùn)營者免費(fèi)訪問國家數(shù)字圖書館會員的資源，反過來，國家數(shù)字圖書館的會員也可免費(fèi)訪問國家數(shù)字圖書館的資源。運(yùn)營者基于同會員單位簽訂的協(xié)議直接訪問會員單位的資源，會員單位對國家數(shù)字圖書館資源的訪問則通過運(yùn)營者為會員單位設(shè)立獨(dú)立訪問賬戶的方式予以實(shí)現(xiàn)。

《條例》還規(guī)定，運(yùn)營者應(yīng)在下列原則基礎(chǔ)上維持國家數(shù)字圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)，保障服務(wù)用戶工作的順利開展：①根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律進(jìn)行信息開放和普及，包括向盲人和視障者提供信息；②提供給用戶信息的準(zhǔn)確性和質(zhì)量保障；③創(chuàng)新信息技術(shù)，保障公民享受圖書館服務(wù)的權(quán)利；④依法保障作者和其他權(quán)利人的權(quán)力和合法利益；⑤俄羅斯圖書館相互使用各自的電子資源；⑥國家數(shù)字圖書館與其他信息系統(tǒng)和國外信息系統(tǒng)的信息交流；⑦通過采用俄羅斯聯(lián)邦政府確認(rèn)的技術(shù)保護(hù)措施，包括防止擅自訪問的保護(hù)措施，保護(hù)國家數(shù)字圖書館的信息安全；⑧通過門戶網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序或訪問終端對國家數(shù)字圖書館運(yùn)轉(zhuǎn)情況和國家數(shù)字圖書館實(shí)行付費(fèi)訪問數(shù)據(jù)的采集、核查，便于政府和公眾了解相關(guān)信息；⑨運(yùn)營者俄羅斯國立圖書館接納每年出版的電子式出版物呈繳本的使用，按照《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第1275條等條款的要求進(jìn)行，主要是基于權(quán)利窮竭原則，如果作品的原件或副本合法地在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)公開使用，那么，就允許在未經(jīng)作者和其他權(quán)利持有人同意的情況下，原件或副本的持有人可以進(jìn)一步移轉(zhuǎn)該作品的原件或副本，除非該作品涉及該法典第1293條所規(guī)定的追續(xù)權(quán)情形。

9 總結(jié)與啟示

目前，俄羅斯圖書館的數(shù)量不斷減少，俄羅斯國家圖書館監(jiān)測俄羅斯公共圖書館的數(shù)據(jù)顯示，2015—2017年，俄羅斯撤銷了2 146家圖書館，其中，撤銷農(nóng)村居民點(diǎn)圖書館1 466家，占撤銷圖書館總數(shù)的68%[9]。經(jīng)費(fèi)方面，近年來，俄羅斯市立圖書館每年從地方預(yù)算中獲得的圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不斷減少，這種不斷減少的有限經(jīng)費(fèi)中只有3%～5%用于購置圖書資源，人員經(jīng)費(fèi)支出占絕大部分，公共圖書館向文化娛樂機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致專業(yè)圖書館員數(shù)量不斷減少，而且，在俄羅斯已存在100多年的汽車圖書館（即流動圖書館）由于缺乏資金幾近消失[10]。從出版物發(fā)行數(shù)量來看，近年來，學(xué)術(shù)出版物占圖書出版門類總量的比例由2009年的20%下降為現(xiàn)在的9%[11]，休閑類出版物有增無減。不過，截至2018年底，俄羅斯公共圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)的比例已達(dá)到76%[10]。呈繳本繳送方面，縱然2017年1月1日開始實(shí)施經(jīng)過修訂的《義務(wù)呈繳文件樣本聯(lián)邦法》將繳送電子版的印刷出版物、學(xué)位論文列為文件生產(chǎn)者的法定義務(wù)，但繳送情況并不樂觀，2017年度，在俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)營的5 775家出版社中，只有518家以電子形式向俄羅斯圖書局（PKП）繳送了印刷出版物；繳送的電子版總數(shù)為24.5萬份，占以傳統(tǒng)印刷形式在該國發(fā)行的出版物總數(shù)的21%，“出版商缺乏執(zhí)行呈繳法的足夠動力”，原因是法定處罰標(biāo)準(zhǔn)過低，出版商效益欠佳和擔(dān)心利益受損等[12]。

綜上所述，不難得知，如果長此以往，俄羅斯的教育優(yōu)勢、科技優(yōu)勢將難以為繼，國家不竭發(fā)展的人力資源優(yōu)勢將不復(fù)存在，這引起俄羅斯各界的極大擔(dān)憂。因此，建設(shè)數(shù)字圖書館，滿足數(shù)字時(shí)代國民的現(xiàn)實(shí)需求，并為國家的創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)，圖書館和出版發(fā)行界，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)公民社會和人權(quán)發(fā)展委員會，以及社會各界呼聲高漲[13]。為此，俄羅斯聯(lián)邦政府出臺了系列法令，促使俄羅斯追趕國際數(shù)字圖書館列車。目前，俄羅斯國家數(shù)字圖書館的資源數(shù)量已由2015年初的1 671 878件[14]，發(fā)展為2019年4月10日的29 206 660件，其中僅開放獲取的數(shù)字文件有4 789 783件[15]，政府出臺系列保障措施對予以規(guī)范和促進(jìn)顯得尤為必要。

俄羅斯聯(lián)邦政府比較及時(shí)地出臺系列制度保障措施，以促進(jìn)國家數(shù)字圖書館的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國民的信息需求，促進(jìn)國家的創(chuàng)新和創(chuàng)造，其中一些做法值得我國相關(guān)部門和學(xué)界、業(yè)界思考并予以參考、借鑒。①為了國家數(shù)字圖書館的建設(shè)而高規(guī)格地成立部際委員會；②將俄羅斯文化部明確為國家數(shù)字圖書館建設(shè)的責(zé)任部門；③為了確保根據(jù)《條例》和《選擇辦法》選出有價(jià)值的文件而成立成員采用任期制的專家委員會，精選納入國家數(shù)字圖書館的文件；④為了確保專家的質(zhì)量，由聯(lián)邦政府批準(zhǔn)專家委員會的組成；⑤由國家預(yù)算資金為國家數(shù)字圖書館的建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障；⑥由代表國家而組織、建設(shè)、存儲、提供查閱的俄羅斯國立圖書館承擔(dān)運(yùn)營者職責(zé)；⑦為了國家的創(chuàng)新發(fā)展，由國家和地方預(yù)算確保權(quán)利人權(quán)益進(jìn)而將數(shù)字化版權(quán)作品納入國家數(shù)字圖書館；⑧將可以不受限制實(shí)施訪問的數(shù)字資源專門地建設(shè)成為讓公眾免費(fèi)使用的知識空間，抑制數(shù)據(jù)商對公共資源的非法控制等。當(dāng)然，《條例》規(guī)定國家數(shù)字圖書館建設(shè)專家委員會成員免費(fèi)開展工作，這可能會影響專家委員會成員選擇文件的積極性，另外，允許用戶臨時(shí)使用“10%資源”的“臨時(shí)”如何界定，存在難以闡釋問題。