把脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接起來

白兆林 云南省普洱市人民政府副市長

中共鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣委書記

為進一步鞏固提升脫貧攻堅成效，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會，云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣提出以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定為重點，把脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接起來的思路。

以“產(chǎn)業(yè)扶貧”成果銜接“產(chǎn)業(yè)興旺”。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，推行“1361”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，設(shè)立4000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，制定“5+1”產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)貧困戶有2項以上產(chǎn)業(yè)全覆蓋、109個行政村集體經(jīng)濟收入均達2萬元以上，貧困戶人均實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收超過3000元。在鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將堅持按照“1361”山區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固提升發(fā)展思路，全力推行“黨支部+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，突出黨員帶群眾、大戶帶小戶、企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，促進組織增強、產(chǎn)業(yè)增收、農(nóng)民增財、企業(yè)增效。堅持“烤煙、蔬菜、畜禽、茶葉、打工收入”五個不能丟，每年種植烤煙10萬畝，帶動3000戶建檔立卡戶種植3萬畝，戶均增收超過3萬元；發(fā)展以無筋豆、荷蘭豆、辣椒等冬早蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，每年帶動建檔立卡戶種植8000畝，戶均增收超過8000元；發(fā)展以生豬、瓢雞為主的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，每年帶動貧困戶戶均增收超過6000元；發(fā)展以重樓、黃精、白芨等為主的林下藥材種植，帶動貧困戶戶均增收超過2萬元。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把農(nóng)產(chǎn)品變成旅游產(chǎn)品，把農(nóng)家院變成旅游設(shè)施，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)培育成為農(nóng)戶增收致富的富民產(chǎn)業(yè)。鞏固農(nóng)村電商，運行好9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站和111個村級電子商務(wù)服務(wù)點，做好農(nóng)特產(chǎn)品線上線下的營銷推廣。

以“生態(tài)扶貧”成果銜接“生態(tài)宜居”。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，不折不扣落實各類生態(tài)補償惠民政策，加大“新一輪退耕還林工程、鞏固退耕還林成果項目、陡坡地生態(tài)治理工程”等生態(tài)保護項目向貧困群眾傾斜。加大農(nóng)村能源建設(shè)，推廣實施農(nóng)村能源省柴節(jié)煤等清潔能源工程。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，實施村莊環(huán)境綜合整治256個自然村，建成村組垃圾池2000余個、公廁1806個，雨污分流設(shè)施149個。在鞏固提升生態(tài)扶貧成果中，將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實施生態(tài)環(huán)境鞏固提升工程，加快推進“千村示范、萬村整治”行動，著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，爭創(chuàng)全省美麗縣城，全面實施城鎮(zhèn)“四治三改一拆一增”行動和農(nóng)村“七改三清”行動，不斷提升農(nóng)村住房條件；加快推進農(nóng)村廁所革命，實現(xiàn)村民小組公廁全覆蓋，逐步推進農(nóng)戶衛(wèi)生廁所建設(shè)。嚴格落實主體功能區(qū)制度，加大退耕還林、退牧還草、水土保持、公益林保護、天然林保護等重點生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度。持續(xù)推進污染防治，加強高風(fēng)險污染土壤與場地修復(fù)，加快水環(huán)境綜合整治，加強工業(yè)廢水廢氣污染治理和揚塵污染防控。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，積極推廣居民綠色生活方式，倡導(dǎo)文明、綠色的行為方式。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，建立健全法規(guī)規(guī)章，強化環(huán)境保護監(jiān)督管理。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升工程，加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)。完成一大批骨干水源工程建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施更加完善。深入推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)，推進農(nóng)村通數(shù)字電視建設(shè)，提高數(shù)字電視到戶覆蓋率。

以“教育扶貧”成果銜接“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，成立“深度貧困人口培訓(xùn)中心”，因材施教采取“理論知識+實踐操作+轉(zhuǎn)變觀念+考核發(fā)證”的教學(xué)方式，探索破解“素質(zhì)貧困”難題，促進“昔日懶漢”變“今日好漢”。加大教育投入力度，大力實施教育扶貧工程，縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展于2017年通過國家評估驗收。在鞏固教育扶貧成果中，將實施社會事業(yè)鞏固提升工程，鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，向優(yōu)質(zhì)均衡的標準邁進，嚴格落實“兩免一補”“營養(yǎng)改善計劃”“雨露計劃”“東西協(xié)作計劃”“生源地助學(xué)貸款”等各項教育惠民政策。整合統(tǒng)籌人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、科技、科協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門培訓(xùn)項目，充分發(fā)揮縣深度貧困人口培訓(xùn)中心的作用，對農(nóng)村勞動力進行全員培訓(xùn)。利用“春潮行動”“雨露計劃”“云嶺職工素質(zhì)建設(shè)工程”“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富‘領(lǐng)頭雁’培訓(xùn)”等示范性培訓(xùn)，依托技工院校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，免費對有就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)，確保掌握1—2項實用技術(shù)。繼續(xù)開辦“精準扶貧政策宣講課堂”“火塘夜校”“講習(xí)所”等，繼續(xù)開展“干部回家”“四下鄉(xiāng)兩助推”“小手拉大手”等活動，加強廣大干部群眾思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神。

以“黨建扶貧”成果銜接“治理有效”。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程，成立9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）青年人才黨支部，培養(yǎng)村級后備干部242名，組織有幫帶能力的黨員結(jié)對聯(lián)系貧困戶；建成視頻到村的“精準扶貧和縣鄉(xiāng)村黨員干部培訓(xùn)課堂”，設(shè)立村級脫貧攻堅作戰(zhàn)室；依托產(chǎn)業(yè)基地、文化基地、環(huán)保重地等建成黨員實訓(xùn)基地9個，充分發(fā)揮“陣地”教育群眾、技能培訓(xùn)、凝聚人心的功能。在鞏固黨建扶貧成果中，將創(chuàng)新開展黨內(nèi)政治生活“五個一”活動，建立縣處級領(lǐng)導(dǎo)幫扶未脫貧黨員早日脫貧退出機制。扎實推進黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。選優(yōu)配強鄉(xiāng)村干部隊伍，深入實施農(nóng)村領(lǐng)頭雁培養(yǎng)工程，堅持發(fā)展黨員標準，注重把優(yōu)秀致富能手、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等年輕有朝氣、創(chuàng)業(yè)有活力的人員發(fā)展成為黨員、推選進村“兩委”班子。強化活動場所建管用，突出政治引領(lǐng)，定期召開黨員會、小組會、群眾會，把活動場所建設(shè)成為黨員群眾議事決策、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文體娛樂、綜合服務(wù)的主陣地。持續(xù)壯大集體經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化水平，促進村集體經(jīng)濟和農(nóng)戶收入穩(wěn)定增收。實施“一會三卡”管理鞏固提升工程。發(fā)揮村民小組脫貧攻堅鞏固提升評審工作“委員會”、農(nóng)村勞動力素質(zhì)鞏固提升“學(xué)習(xí)卡”、脫貧攻堅鞏固提升干部“入戶卡”、脫貧攻堅鞏固提升農(nóng)戶“積分卡”作用，全面激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

以“民生扶貧”成果銜接“生活富?！?。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，擴大健康扶貧覆蓋面，將“建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)人員、農(nóng)村貧困殘疾人、農(nóng)村困境兒童（含孤兒）”納入健康扶貧對象。建立分類幫扶機制，通過“特殊人員幫扶責任明白卡”，細化幫扶責任、措施，確保農(nóng)村困難群體有保障。在鞏固民生扶貧成果中，將加大財政對民生事業(yè)的支出力度，鼓勵和吸引社會力量參與農(nóng)村民生事業(yè)建設(shè)，不斷提升教育、健康、文化體育等公共服務(wù)水平，促進基本公共服務(wù)均等化。全面落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療費用兜底保障機制“四重保障”措施，確保建檔立卡人口門診、住院治療費用在政策范圍內(nèi)的實際報銷比例達到要求，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)標準化建設(shè)，繼續(xù)開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。實施農(nóng)村數(shù)字廣播電視覆蓋、農(nóng)家書屋提檔升級、文化惠民、文化文物遺產(chǎn)保護、農(nóng)村文化人才培訓(xùn)“五大文化工程”，實施農(nóng)民體育健身工程、七彩云南全民健身工程、文化體育活動廣場工程等建設(shè)。繼續(xù)完善新型社會救助體系，加強對村內(nèi)留守兒童、困境兒童、孤兒、孤寡老人、殘疾人等的關(guān)愛服務(wù)，織牢民生保障“兜底網(wǎng)”。