講好怒江實施精準脫貧的生動故事

李正亭 西南林業(yè)大學馬克思主義學院副教授、博士

在2019年全國兩會上，獨龍族全國人大代表馬正山欣喜暢言，獨龍族整族脫貧，實現(xiàn)一躍跨千年！4月10日，習近平總書記再次給云南省貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)群眾回信，祝賀獨龍族實現(xiàn)整族脫貧，勉勵鄉(xiāng)親們?yōu)檫^上更加幸福美好的生活繼續(xù)團結奮斗。4月16日，《人民日報》刊文報道云南省怒江傈僳族自治州10萬鄉(xiāng)親“挪窮窩”，深度貧困地區(qū)怒江州又傳精準脫貧喜訊：截至2018年底，貧困人口由2011年的31萬多人下降到14萬多人。這是史詩般的成就，是黨的民族政策在邊疆地區(qū)的光輝鋪展。我們在享受已經取得的發(fā)展成果時，必須著眼歷史發(fā)展的長時段，把脫貧攻堅與怒江各民族的民族發(fā)展結合起來，注入新時代各民族人民的民族志中，講好發(fā)生在怒江的一個個同心筑夢、攜手追夢、奮進圓夢的故事，講好黨和政府加大對怒江地區(qū)投入、確保不讓一個兄弟民族掉隊、不讓一個民族地區(qū)落伍的故事，講好怒江實施精精準脫貧、確保各族同胞一道邁入全面小康社會的故事。

講深度貧困地區(qū)精準脫貧的嚴峻形勢

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞扶貧開發(fā)工作發(fā)表一系列重要論述，深刻揭示了扶貧開發(fā)工作的科學規(guī)律，闡明了扶貧開發(fā)工作的基本途徑，為怒江州深度貧困地區(qū)推進精準化脫貧攻堅工作提供了基本遵循。中共中央、國務院《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，明確了對怒江等深度貧困地區(qū)加大中央財政投入力度，加大金融扶貧支持力度，加大項目布局傾斜力度，加大易地扶貧搬遷實施力度，加大生態(tài)扶貧支持力度，加大干部人才支持力度，加大社會幫扶力度，集中力量攻關，構建起適應深度貧困地區(qū)脫貧攻堅需要的支撐保障體系，確保完成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務。

2017年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作作出全面部署，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的支持力度前所未有。由于貧困問題有區(qū)域性特征，中央的支持政策在不同深度貧困地區(qū)的時間路徑成為重要的學術命題。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗，需要進一步研究深度貧困區(qū)域的特殊性，不斷總結精準扶貧成功實踐，結合實際，建立起扶貧的長效機制，獲得經得起歷史檢驗的精準脫貧成效。

從歷史發(fā)展視角看，怒江地區(qū)少數(shù)民族大多是從原始社會末期或奴隸社會直過進入社會主義社會的，缺少深厚和廣泛的發(fā)展基礎。民族舊有的習慣和思維方式、生產方式、生活方式及獨特的地理位置、惡劣的自然環(huán)境等，使當?shù)靥幱谳^為貧窮和落后的狀態(tài)之中。怒江州的基本州情是“區(qū)位重要、地形特殊、民族眾多、資源富集、生態(tài)良好、人民貧困”。怒江州屬跨越了幾個社會發(fā)展階段直接進入社會主義的“直過”地區(qū)，全州面積為1.47萬平方公里，山區(qū)面積達到99.99%。怒江州深度貧困問題的典型特征，一是農作物生長環(huán)境惡劣，人民生產生活方式落后；二是地處偏僻、交通滯后、信息閉塞；三是產業(yè)結構單一，農村種植業(yè)結構仍以糧食為主，農業(yè)商品率低，第二三產業(yè)發(fā)展嚴重不足。

在我國，貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶具有高度的相關性，同時與山區(qū)少數(shù)民族人口分布區(qū)具有相關性，兩者在地理空間分布上具有較高的一致性。怒江面臨的許多嚴峻問題和矛盾，必須與人的生存環(huán)境聯(lián)系起來，從地方性生態(tài)視角作出相關解析。怒江州生態(tài)環(huán)境復雜脆弱，人文環(huán)境獨特豐富，經濟社會發(fā)展長期遲滯落后，特定的自然地理、生態(tài)與環(huán)境、歷史進程、民族文化、經濟區(qū)位等，以及生態(tài)脆弱地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、邊境地區(qū)等，使怒江成為深度貧困人口集中分布的典型區(qū)域。

怒江州作為深度貧困地區(qū)，經濟社會發(fā)展一直受到諸多方面的約束。一是怒江州交通基礎設施建設嚴重滯后，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務基礎設施建設薄弱。二是豐富的旅游基礎資源開發(fā)不足，怒江的旅游產業(yè)尚未有效帶動當?shù)亟洕l(fā)展，旅游業(yè)對促進人民就業(yè)、助力脫貧攻堅作用不明顯。三是自然資源富集與人民實際獲利脫節(jié)嚴重。怒江州是礦產資源富集區(qū)，但多數(shù)收益歸屬投資者，而產生的“后遺癥”卻留給怒江州各族人民。四是怒江農民容易出現(xiàn)返貧問題，受諸多因素制約，造血功能弱，增收困難，成為貧困問題反彈的高發(fā)區(qū)。

講深度貧困地區(qū)精準脫貧取得的長足進展

怒江州脫貧攻堅精準化路徑選擇的重點，一是找準存在的因病致貧、因殘致貧、飲水安全、住房安全等重點問題，把黨和政府關于教育扶貧、就業(yè)扶貧、基礎設施建設、土地政策支持和兜底保障工作的相關支持政策用活用足。二是列出怒江“最困難的地方、最困難的群體、最急需解決的問題”清單，集中力量解決深度貧困問題。三是發(fā)展特色產業(yè)。怒江州自然資源豐富，具有特色產業(yè)發(fā)展的潛力，但受經濟技術發(fā)展水平低等因素影響，特色產業(yè)發(fā)展總體水平較低，資源優(yōu)勢尚未有效轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，成為農村貧困人口脫貧增收的瓶頸。以發(fā)展特色產業(yè)為核心壯大村集體經濟，改善村民生產生活條件。四是推進抓黨建促脫貧攻堅工程。充分發(fā)揮黨組織的作用，加強扶貧資金監(jiān)管，解決形式主義等傾向性問題，激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富內生動力。

研究山區(qū)貧困問題形成、再生原因、現(xiàn)狀等，要分析山區(qū)貧困問題的應對策略、主要優(yōu)先事項、可持續(xù)發(fā)展及執(zhí)行的具體辦法等，要把脫貧攻堅看作民族文化、地方生態(tài)、國家政策等共同作用的系統(tǒng)，從不同學科視野審視怒江州的深度貧困問題，在國家有關政策支持下，提出實現(xiàn)脫貧攻堅的精準化路徑。怒江州發(fā)展面臨的復雜問題，主要是產業(yè)欠基礎、少條件、沒項目，現(xiàn)有產業(yè)項目結構單一、抗風險能力不足，國家的政策支持落地難。要回答好怒江州深度貧困的發(fā)生、貧困的類型等問題，必須將怒江復雜的貧困現(xiàn)象切割成若干平面，結合地方視角，從經濟學、社會學、人類學、管理學等學科視閾給出具體解決對策，把中央支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅政策轉化成促進怒江如期脫貧的科學動力。

在研判怒江州精準脫貧成效時，需要考察若干重點問題。一是將《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》精神與怒江實際相結合，考察怒江州如何選擇“宜工則工、宜農則農、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林”的脫貧攻堅精準化實踐路徑。二是考察怒江怎樣發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，堅持產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護互促共贏，始終把保護生態(tài)、綠色發(fā)展作為脫貧之基、致富之道，以資源環(huán)境承載力為基準，探索綠色產業(yè)扶貧新路子。三是面對怒江作為深度貧困地區(qū)，嚴重缺少人力資本，人口受教育年限不足等現(xiàn)實，考察怒江如何把中央支持政策聚焦到提高怒江人口素質這個關鍵點，普通勞動力轉化為人力資本的有效路徑如何，教育發(fā)展和職業(yè)技術培訓等有效“扶智”路徑如何，等等。四是提煉總結中央對支持政策在深度貧困地區(qū)有效的實踐路徑，在方法論意義上概括頂層設計扶貧政策與邊遠深度貧困地區(qū)有效契合的有效機制。

怒江州作為深度貧困地區(qū)，不同程度存在著貧困對象識別不精準、脫貧攻堅項目資金投入供給能力不足、產業(yè)扶貧項目脫貧效應時滯性強、貧困農村“空心化”突出問題，因此，深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅重任必然成為黨和政府歷史使命的一部分。在怒江州的脫貧攻堅工作中，黨和政府承擔了重要的主體責任，不斷創(chuàng)新扶貧模式，努力發(fā)展特色農業(yè)，加快城市化進程，增加就業(yè)機會，取得了明顯成效。多年來，黨和政府不斷增加對怒江州扶貧專項資金的投入，怒江州貧困人口大幅度減少，交通、通信、電力、就醫(yī)、就學、飲水、住房等方面條件不斷改善，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。正是中央系列優(yōu)惠性支持政策的精準落地，怒江才找到了有效促進地方發(fā)展的實踐路徑。

講精準脫貧故事要結合民族文化和民族團結工作

怒江精準脫貧的發(fā)展歷史證明，全面準確落實黨的民族政策，經濟社會發(fā)展就快，各族人民得到的實惠就多。歷史昭示我們，只有各民族共同團結奮斗，才能為各民族共同繁榮發(fā)展提供強大動力；只有各民族共同繁榮發(fā)展，才能為各民族共同團結奮斗提供堅實基礎。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。我們必須旗幟鮮明地堅持民族團結，反對民族分裂，共同維護好中華民族的根本利益。民族大團結是我國各民族自強不息、共同奮斗的基石，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻、共同發(fā)展的力量之源。中華人民共和國之所以能夠正確解決民族問題，關鍵在于我們黨根據(jù)中國國情和少數(shù)民族地區(qū)的具體實際，實行了一系列維護和發(fā)展各民族根本利益的民族政策。馬克思主義是中國共產黨的行動指南。只有深入學習馬克思主義，尤其是馬克思主義民族觀，才能奠定做好民族工作、開展好民族團結教育的理論基礎，堅決貫徹執(zhí)行黨的民族政策也才有了民族理論自信和實踐指南。

通過講述深度貧困地區(qū)精準脫貧的好故事，講好怒江各族人民不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的故事，我們可以從歷史和現(xiàn)實、國內和國際的聯(lián)系比較中，進一步生動闡釋中國特色社會主義道路的正確性、理論的科學性、制度的優(yōu)越性、文化的先進性，在實現(xiàn)精準脫貧的過程中，建設各民族共有精神家園，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，加強民族團結，實現(xiàn)民族平等，使邊疆各民族在黨的領導下人心歸聚、精神相依。

（本文系西南林業(yè)大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心2018年度重點課題“新時代中國共產黨歷史使命研究”研究成果）