商丘深度融入國家“一帶一路”建設(shè)人力資源支撐問題研究

董存仁

(商丘職業(yè)技術(shù)學院，河南 商丘 476100)

“一帶一路”是重要的國家級頂層設(shè)計，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。河南省是絲綢之路的重要節(jié)點，在“一帶一路”中承擔著“東聯(lián)西進”的中介樞紐功能。“一帶一路”國家頂層設(shè)計的制定實施，為河南全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供了重大歷史機遇。商丘地處河南東部，是河南的東大門，東接海上絲綢之路，西連陸上絲綢之路，具有重要的地理意義和區(qū)位優(yōu)勢。融入“一帶一路”大局，對商丘經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的意義。“一帶一路”頂層設(shè)計的提出，為商丘經(jīng)濟社會發(fā)展提供了機遇。深度融入“一帶一路”，人力資源將是重要紐帶，同時也給商丘人才隊伍建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)。

一、商丘市人才隊伍現(xiàn)狀

商丘是人口大市，作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，長期以來，人才隊伍建設(shè)存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均勻、高級人才匱乏的問題，全市人才總量占總?cè)丝诘谋壤蟠蟮陀诎l(fā)達地區(qū)水平。為了改變“人口大市、人才弱市”的狀況，商丘市政府在2004年提出“人才興市”戰(zhàn)略，又于2015年提出“人才強市”戰(zhàn)略。商丘市政府先后出臺了《中共商丘市委、商丘市人民政府關(guān)于切實加強人才工作的意見》《商丘市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)引進培育辦法》和《為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市提供人才支撐的意見》等一系列文件，確立了“不求所有，但求所用；不求長住，但求常來”的人才觀，著力打造人才引育的“政策梧桐”，暢通人才引進通道，引導(dǎo)扶持各類人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，加強各類人才的針對性管理，使相關(guān)工作走向制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、日?；?。

2016年，商丘市實施“三大人才工程”：領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、優(yōu)秀企業(yè)家培育工程、專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力提升工程，加大了柔性引才力度[1]，并在北京、上海、廣州、深圳等地分別設(shè)立“招才引智”工作站，主動對接清華大學、浙江大學、同濟大學等高校博士。僅2016年就通過掛職、顧問、導(dǎo)師等多種靈活的引才方式引進了62名博士。

二、商丘人才隊伍建設(shè)在融入“一帶一路”人才支撐方面存在的問題

(一)人才儲量難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要

商丘是人口大市，全市共有人口近900萬人，而人才儲備總量共50.46萬人，約占總?cè)丝诘?.07%，低于全省9.3%、全國10.5%的平均水平。龐大的人口數(shù)量并沒有轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，人才儲備總量明顯不足。

近年來，商丘作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要陣地，逐漸形成了20個各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有人才儲備無法很好地支撐這些產(chǎn)業(yè)集群快速健康發(fā)展，特別是電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、環(huán)保工程、城市規(guī)劃等專業(yè)人才較為匱乏。

(二)人才流失現(xiàn)象嚴重

作為全國的重要糧食主產(chǎn)區(qū)之一，長期以來，農(nóng)業(yè)是商丘的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，特別是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯低于全國平均水平，一方面，造成全市經(jīng)濟發(fā)展較為落后；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡發(fā)展，導(dǎo)致就業(yè)機會減少，不利于吸引人才來商就業(yè)。商丘高校畢業(yè)生留商工作意愿較低，商丘籍高校畢業(yè)生回商就業(yè)意愿也不高?！?014年高校畢業(yè)生實際轉(zhuǎn)檔13 538人，選擇在商就業(yè)的6 400人，而商丘市能提供的適當崗位為21 000個，存在較大用人缺口。”[2]

(三)人力資源市場活力不足

商丘市人力資源市場經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成規(guī)模，但是，仍存在人力資源市場化配置程度較低、活力不足的問題，體現(xiàn)為人才流動性較差(流入少、流出多)、高層次人才短缺等特點。近年來，商丘發(fā)展明顯提速，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)有了飛速發(fā)展，城市面貌日新月異。經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，人力資源市場化配置存在明顯的滯后性，人才缺口逐漸顯現(xiàn)，特別是高層次、高學歷、高職稱的“三高”人才尤為匱乏，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。商丘市中小企業(yè)服務(wù)中心的一項調(diào)查顯示，有將近一半的中小企業(yè)存在“用工難”問題：高級人才不愿來，普通員工招不來，特別是生產(chǎn)一線員工的招聘渠道雖然比較多，但員工由于文化素質(zhì)偏低，入職后適應(yīng)性較差，不能很快進入工作狀態(tài)。

(四)現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)無法滿足深度融入“一帶一路”建設(shè)的人才需要

一是人力資源的行業(yè)分布問題。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，專業(yè)技術(shù)人員主要分布在教育和醫(yī)療衛(wèi)生兩大傳統(tǒng)行業(yè)，人才隊伍總量大、增長快。而中小企業(yè)的從業(yè)人員受教育水平普遍不高，特別是急需的電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、環(huán)保工程、城市規(guī)劃等專業(yè)人才較為缺乏，有些專業(yè)人才結(jié)構(gòu)甚至出現(xiàn)了“年齡斷層”現(xiàn)象，不利于企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營。二是行業(yè)內(nèi)部分布問題。專業(yè)技術(shù)人員中，從事技術(shù)研究與實驗的研發(fā)人員比重很小，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)研發(fā)人員較少。三是人才城鄉(xiāng)分布二元化。專業(yè)人才大多集中在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人才短缺的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)“人才斷層”現(xiàn)象。

三、商丘人才隊伍建設(shè)在融入“一帶一路”人才支撐方面存在問題的原因

(一)理念滯后，用人機制不健全

一是用人方面。部分用人單位，沒有進行科學的工作分析，沒有根據(jù)崗位特點就確定人才的任職資格，盲目追求高學歷，致使高學歷人才入職后無法發(fā)揮專長，在工作中沒有成就感。部分單位還存在用非所長、專業(yè)不對口、人才閑置浪費等現(xiàn)象，人才產(chǎn)出效率不高。二是育人方面。很多中小企業(yè)沒有科學的人力資源管理體系，不愿意在員工培訓(xùn)方面多投入。一方面，認為培訓(xùn)是一項不小的支出，對企業(yè)來說是成本負擔；另一方面，擔心花費很多成本培養(yǎng)出來的人才說不定會離職，造成人財兩空。這就導(dǎo)致了很多企業(yè)存在“從外部招不來、內(nèi)部又培養(yǎng)不起來”的情況。三是由于近幾年就業(yè)壓力增大，讀書無用的思想在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有抬頭，導(dǎo)致很多家庭不愿意再進行人力資本的投入，以致很多青年人初中畢業(yè)就外出務(wù)工。

(二)政策不完善，對人才的激勵有限

一方面，人才政策的出臺存在一定滯后性。雖然近年來政府連續(xù)出臺了很多促進人才隊伍建設(shè)的相關(guān)文件，但是，相對其他兄弟城市而言，激勵人才的政策體系不太健全，“用事業(yè)留人”的機制尚未形成，制約了人才資源的合理有效配置。另一方面，受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，與發(fā)達地區(qū)相比，商丘部分縣區(qū)用于人才隊伍建設(shè)的資金相對較少，高層次人才引進的優(yōu)惠政策難以落實，對人才吸引力不足。

(三)環(huán)境條件欠佳，不利于人才的長期發(fā)展

首先，缺少人才的使用平臺。商丘第二產(chǎn)業(yè)，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，全市僅有兩家上市公司。科研院所、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)研究中心、博士后工作站等平臺較少，技術(shù)性產(chǎn)業(yè)更少，缺乏吸引人才干事業(yè)的平臺。其次，在使用人才方面，對人才概念的理解有偏差，人才管理行政化，打擊了人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。最后，2014年以來，城市面貌雖有了翻天覆地的變化，但是，在城市建設(shè)和城市吸引力方面，相較于發(fā)達地區(qū)，仍有很大差距，這也是出現(xiàn)“本籍人才難回來、外地人才難引進、引進人才難留住”“三難”現(xiàn)象的原因之一。

(四)工資待遇不高，影響人才隊伍穩(wěn)定性

2016年商丘市平均可支配收入為25 217元，在全省排名第14位。工資待遇與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比明顯偏低，缺乏“待遇留人”的物質(zhì)條件，導(dǎo)致現(xiàn)有人才隊伍特別是部分專業(yè)技術(shù)人員，選擇到其他城市工作生活。這在一定程度上加劇了人才的流失。

四、商丘人才隊伍建設(shè)在融入“一帶一路”人才支撐方面的建議與對策

(一)頂層設(shè)計，科學用才

1.完善制度體系

“一帶一路”倡議給商丘市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇，勢必帶來環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的變化。在人才引進方面，省、市近年來出臺了一系列制度，為人才引進提供了制度保障。在下一階段，人才工作將會面臨新的形式和要求，這也要求在今后的人才工作中要進一步完善制度體系，從“引、留、育、用”四個方面為人才工作提供有力支撐。在人才培育與管理方面，要更新人才工作理念。在人才工作中，堅持外部引進和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的機制體系，在機關(guān)事業(yè)單位嘗試打破人才流動的政策限制，出臺促進人才流動的管理制度，建立跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的人才整合和使用機制。各類人員要能上能下，能左能右。“能上”是指基層干部能到更高管理部門鍛煉學習；“能下”是管理干部往基層下沉。“能左能右”是人員的水平流動，即崗位的平行調(diào)動。通過崗位輪換，可以使工作人員保持新鮮感，避免因長時間從事一項工作而產(chǎn)生倦怠之感。通過制度導(dǎo)向，調(diào)動年輕人服務(wù)基層的積極性，年輕人才愿意往基層下沉，這樣既可避免基層單位出現(xiàn)人才斷層想象，又能通過鍛煉培養(yǎng)新生人才。

2.保證政策落地

訂好制度，還需執(zhí)行。政策落地，需要從以下幾個方面保證：一是平臺保障。要給各類人才大展身手的機會。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心和實驗室；依托大學生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，努力建設(shè)機制靈活、功能齊全、配套完善的“人才孵化器”和眾創(chuàng)空間，搭建更廣闊的舞臺，著力為人才干事創(chuàng)業(yè)、施展才華提供廣闊空間。二是活動保障。以政府為主導(dǎo)，依托“華商文化節(jié)”等活動，設(shè)立高層次人才交流論壇，開展以“節(jié)會”為載體的多層次的文化、科技等方面的交流活動。既要引資，也要引智。例如，山東威海連續(xù)舉辦“海外博士威海行”“北洋杯”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，吸引人才攜技術(shù)成果在威海轉(zhuǎn)化落地，形成了獨具威海特色的引才活動品牌。三是物質(zhì)保障。通過政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的方式，多方面籌措資金，建立人才發(fā)展基金。一方面，保證配套資金到位，保障高級人才日?？蒲谢顒拥恼＿M行，同時為實驗室、研發(fā)中心的建立和運行提供保證。另一方面，為高級人才提供良好的經(jīng)濟待遇，保證其生活上無后顧之憂。

(二)摸底需求，按需引才

1.人崗匹配，人盡其才

一方面是人得其職。各類人才所具備的知識、才華和能力是有區(qū)別的。無論是管理崗位還是專業(yè)技術(shù)崗位，在人員的配備上，要考慮個人特點。有的人有強烈的成就需求，有的人有強烈的人際需求，要給每個人施展才華的空間，讓其真正做出業(yè)績，提高工作滿意度。另一方面是職得其人。引進的人才應(yīng)真正符合用人需要和崗位要求，滿足其任職資格要求，才能夠讓其圓滿完成各項工作任務(wù)。只有職得其才，才得其職，才職匹配，才會效果最優(yōu)。例如，較高級管理崗位，對任職者的管理能力、協(xié)調(diào)能力、人際關(guān)系能力以及工作經(jīng)驗的要求很高，但對學歷的要求并不高。如果引進博士來擔任這方面的工作，就無法充分發(fā)揮博士在科研方面的帶頭作用。

2.人才統(tǒng)計，摸清家底

首先，明確人才的概念與界定標準。應(yīng)根據(jù)商丘市情來明確人才的標準，并對人才進行詳細分類，為人才工作的精細化管理打下基礎(chǔ)。其次，根據(jù)人才標準，對全市進行一次人才普查工作，詳細統(tǒng)計全市現(xiàn)有人才儲備以及目前緊缺的人才類型。最后，建立全市人才信息數(shù)據(jù)庫，跟蹤了解人才動態(tài)，及時更新，動態(tài)管理。

3.工作分析，按需引才

對于有條件的企事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人事管理理念，重視人力資源管理工作，適時進行一次全面的工作分析。通過工作分析，明確企業(yè)內(nèi)部崗位的基本職責和任職要求。在“一帶一路”的大背景下結(jié)合市情和單位實際，了解哪些崗位存在用人缺口，科學制定人才引進計劃，再根據(jù)崗位任職要求按需引才，而不是盲目地追求高職稱、高學歷。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以事聚才

1.強化支柱產(chǎn)業(yè)

紡織服裝、食品加工、裝備制造，是商丘市政府確立的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于起步晚，發(fā)展時間較短，這些支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)作用還較弱。應(yīng)以“一帶一路”倡議的提出為契機，著力強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實力，從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)實驗室和研發(fā)中心，吸引人才來商大展身手，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，打造商丘人才品牌。例如，山東威高集團是一家以生產(chǎn)一次性醫(yī)療器械和藥品為主業(yè)的上市公司。企業(yè)建有國家級企業(yè)技術(shù)中心、博士工作站等創(chuàng)新平臺8個，并與中國科學院、哈爾濱工業(yè)大學等著名科研院所進行產(chǎn)學研合作，建設(shè)有30多家研發(fā)中心或聯(lián)合實驗室，擁有研發(fā)和管理人員4 000余人。

2.優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

商丘是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)是重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多，農(nóng)業(yè)專家少，成為農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)粗放經(jīng)營模式向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻力。近幾年頻頻出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象，就是這一問題的縮影。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑥r(nóng)產(chǎn)品品牌化，是未來的發(fā)展趨勢。政府重點培育、扶持部分農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司，通過土地流轉(zhuǎn)、資源整合等方式，形成“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。農(nóng)戶作為最基本的生產(chǎn)單元，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)或合作社實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)；對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品的地域品牌。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，為進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、大力發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，打下了堅實基礎(chǔ)。

3.培育新興產(chǎn)業(yè)

商丘古城是國家級歷史文化名城，商丘又是“三商之源”，有著悠久的歷史和燦爛的文化。近年來，商丘著力打造“游商丘古都城、讀華夏文明史”的文化旅游品牌，以帶動全域文化旅游業(yè)的跨越發(fā)展，從而打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)商丘高地。這是對商丘悠久、厚重的地域文化資源的開發(fā)和利用，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)是與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)沖突最小的產(chǎn)業(yè)，更是一個“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、綜合帶動性強、輻射牽引力大”的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，可帶動住宿、餐飲、交通運輸、文化娛樂、民間手工藝品加工、金融保險等行業(yè)的發(fā)展，形成一個綜合產(chǎn)業(yè)鏈。

4.大力發(fā)展教育

“人力資本是指個人通過投資積累的各種能力的總和，如知識、技能、健康、內(nèi)涵等?！盵3]“就我國整體而言，人力資本是通過影響技術(shù)進步而間接作用于經(jīng)濟增長，特別是中西部地區(qū)。對于經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)而言，人力資本既作為生產(chǎn)要素直接作用于經(jīng)濟增長，又通過技術(shù)進步間接促進經(jīng)濟增長。一個重要原因就是高學歷人口主要集中在東部地區(qū)，東部地區(qū)還是中西部地區(qū)高學歷人口流出的目的地?！盵4]“人力資本不僅依附于人身，而且依附于經(jīng)濟載體和體制環(huán)境，第一個依附體由人力資本的自然屬性決定，后兩個由其社會屬性決定，離開任何一個依附體，人力資本將難以形成。”[5]

高等教育，是人力資本投入的重要形式，也是當?shù)厝瞬诺母叩?，可以培養(yǎng)人才，更能聚集人才。發(fā)展教育事業(yè)，一是建名校。在財政允許的情況下，進一步加大對現(xiàn)有高校的扶持力度。選擇一到兩所高校重點建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；重點建設(shè)一批實驗室、研究所，吸引高級人才到商丘干事業(yè)，使之真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎。二是引名校。一方面，積極探索吸引國內(nèi)名牌大學在商丘建設(shè)校區(qū)、分?；蚩蒲袡C構(gòu)。通過名牌大學的品牌效應(yīng)，吸引人才向商丘流動。另一方面，可以嘗試中外合作辦學的新模式，以教育為紐帶，拓展國際合作與交流。

(四)注重激勵，留才育才

1.多措并舉，培養(yǎng)人才

激勵的過程就是滿足人才的各種需要的過程，有的需要是物質(zhì)需要，有的需要是更高層次的精神需要。根據(jù)激勵理論，精神層面的激勵比物質(zhì)層面的激勵更有效果，激勵產(chǎn)生作用的時間也更長。一方面，知人善任。對于成就需要明顯的人才，可以安排在科學研究崗位上；對于權(quán)力需要明顯的人才，則可以安排在管理崗位上。即讓人才做喜歡做的事，把喜歡做的事做成事業(yè)。另一方面，加強對人才的培養(yǎng)。在黨政機關(guān)事業(yè)單位，多給年輕人提供干事的機會，大膽起用年輕干部。在企業(yè)，制定員工職業(yè)生涯規(guī)劃，科學用人，為人才提供更多的發(fā)展機會。針對不同的員工，制定不同的培養(yǎng)方案；還可嘗試與商丘本地高校、甚至省內(nèi)高校合作，對現(xiàn)有各類人才進行培訓(xùn)，以更新知識模塊，增加知識儲量。

2.改善環(huán)境，留住人才

留住人才的關(guān)鍵，是要讓各類人才在商丘工作、生活得舒心。這就需要商丘在改善環(huán)境方面下大力氣。一方面是軟環(huán)境。要大力提高窗口單位的辦事效率。例如，陜西西安過去辦理居住證至少需要三個月。然而通過一系列改革措施，現(xiàn)在辦理居住證全程有引導(dǎo)，并且當天就可以辦好。另一方面是硬環(huán)境。通過近幾年的努力，商丘城市面貌雖然有了翻天覆地的變化，但是，與國內(nèi)其他城市相比，在城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施方面還有差距，需要進一步優(yōu)化美化城市環(huán)境，提高城市品位，提升市民素質(zhì)，使高級人才愿意到商丘安家落戶。