粵港澳大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展策略研究?

余明霞

粵港澳包括了整個(gè)廣東省及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)，粵港澳大灣區(qū)由“9+2”城市組成，即“廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海、肇慶、惠州、江門(mén)”9市和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)形成的城市群，是珠三角城市融合發(fā)展的升級(jí)版。其地理范圍雖比粵港澳小，卻是粵港澳深度合作示范區(qū)，前景廣闊。

一、構(gòu)建大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟的時(shí)代背景

（一）粵港澳歷史上的合作

由于粵港澳三地的天然地緣優(yōu)勢(shì)、同屬?gòu)V府文化圈的人文優(yōu)勢(shì)及改革開(kāi)放中廣東省尤其是珠三角地區(qū)所處的橋頭堡地位和近年來(lái)三地經(jīng)濟(jì)合作取得的巨大成就，使三地間在經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面相互影響和滲透越來(lái)越緊密。

粵港澳合作已經(jīng)走過(guò)了三十多年的歷程。20世紀(jì)80年代后，伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的全面開(kāi)啟，廣東憑借先行一步的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟與港澳地區(qū)合作的新篇章，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域資源的優(yōu)化配置。粵港澳三地圖書(shū)館的交流合作一直是粵港澳文化合作的一個(gè)重要專題。1981年12月18日，從廣東省圖書(shū)館學(xué)會(huì)舉辦的“介紹香港大專院校圖書(shū)館概況”報(bào)告會(huì)開(kāi)始，到2002年，粵港澳圖書(shū)館之間主要以學(xué)術(shù)年會(huì)和參觀交流為主；2002年11月18日，廣東省文化廳、香港特別行政區(qū)民政事務(wù)局和澳門(mén)特別行政區(qū)文化局在香港舉行第一次粵港澳文化合作會(huì)議，政府層面實(shí)質(zhì)性的交流與合作正式拉開(kāi)序幕[1]余勝英.粵港澳公共圖書(shū)館區(qū)域合作新趨勢(shì)[J].圖書(shū)館理論與實(shí)踐,2012(4)：59-62.?；浉郯娜貓D書(shū)館書(shū)目互查、館訊聯(lián)結(jié)、地方文獻(xiàn)特藏互贈(zèng)、專題講座共享、館員交流互訪等方面自改革開(kāi)放后就建立起良好的合作機(jī)制。

（二）國(guó)家政策支持

近年，國(guó)家發(fā)布的一系列政策為大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟的構(gòu)建帶來(lái)重要契機(jī)。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，首次提出要“深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”[2]申勇,馬忠新.構(gòu)筑灣區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的對(duì)外開(kāi)放新格局——基于粵港澳大灣區(qū)開(kāi)放度的實(shí)證分析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào) ,2017(1)：83-90.。2016年3月，國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出：“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)”[3]申勇,馬忠新.構(gòu)筑灣區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的對(duì)外開(kāi)放新格局——基于粵港澳大灣區(qū)開(kāi)放度的實(shí)證分析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào) ,2017(1)：83-90.。2016年廣東省《政府工作報(bào)告》提出，“開(kāi)展珠三角城市升級(jí)行動(dòng)，聯(lián)手港、澳打造粵港澳大灣區(qū)”。2017年3月，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能[4]劉冰倩.粵港澳大灣區(qū)即將崛起的世界級(jí)城市群[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊,2017-3-27(13).。自此，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為媲美世界三大灣區(qū)——紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及東京灣區(qū)的第四大灣區(qū)。2017年6月，《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，獲萬(wàn)億級(jí)基建投資?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的背景下，彌補(bǔ)了中國(guó)南部城市群版圖，完善了國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略[5]周強(qiáng).“粵港澳大灣區(qū)”未來(lái)有多“?！盵N].中華工商時(shí)報(bào),2017-3-24(4).。構(gòu)建大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)家政策、三地雙邊協(xié)議以及粵港澳政府間的合作框架協(xié)議的疊加優(yōu)勢(shì)。

（三）大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、富有活力的區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)能有效地促進(jìn)區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟的發(fā)展，能不斷從區(qū)域環(huán)境獲得發(fā)展所需要的各種資源，又能通過(guò)旺盛的需求和準(zhǔn)確的對(duì)接不斷提高區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟的服務(wù)提供能力。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能[6]林江.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)[N].東莞日?qǐng)?bào),2017-3-24(A12).?；浉郯拇鬄硡^(qū)面積 5.6萬(wàn)平方公里，6000多萬(wàn)人口，2016年GDP總量超過(guò)1.4萬(wàn)億美元，超過(guò)了舊金山灣區(qū)，對(duì)外貿(mào)易總額超過(guò)1.8萬(wàn)億美元[7]何清.為建設(shè)大灣區(qū)創(chuàng)造有利的制度條件[N].東莞日?qǐng)?bào),2017-3-24(A12).。龐大的經(jīng)濟(jì)體量是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的決定因素，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度直接影響著大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟的發(fā)展程度。

二、大灣區(qū)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展概況

（一）“9+2”公共圖書(shū)館發(fā)展情況

香港從行政和服務(wù)人口兩方面出發(fā)，形成以中央圖書(shū)館為總館，以主要圖書(shū)館、分區(qū)圖書(shū)館、小型圖書(shū)館為分館，并有流動(dòng)圖書(shū)車作為補(bǔ)充的各種類型圖書(shū)館共存的“全覆蓋”的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)。目前，香港共有分區(qū)以上公共圖書(shū)館35個(gè)，即平均20萬(wàn)人擁有一個(gè)分區(qū)圖書(shū)館，已達(dá)到《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》要求的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)楣娞峁┩陚涞膱D書(shū)館服務(wù)[8]陳麗納.廣州與香港地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)比較研究[J].新世紀(jì)圖書(shū)館,2014(4)：59-63.。

澳門(mén)公共圖書(shū)館系統(tǒng)分為公立與私立兩種，其中公立的公共圖書(shū)館由不同的政府部門(mén)管理，而私立則為民間社團(tuán)開(kāi)辦。澳門(mén)以65萬(wàn)人口計(jì)算，平均每間公共圖書(shū)館需接待7738名市民；而以33平方公里計(jì)算，平均每平方公里有2.5間公共圖書(shū)館[9]王國(guó)強(qiáng).澳門(mén)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展概況[J].新世紀(jì)圖書(shū)館,2015(8)：5-12.。澳門(mén)大部分公共圖書(shū)館在閱覽、典藏、流通與館舍設(shè)計(jì)等硬件設(shè)施及技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)與讀者服務(wù)等軟件服務(wù)上均達(dá)到先進(jìn)國(guó)家圖書(shū)館水平。

在廣東省39所一級(jí)圖書(shū)館中，大灣區(qū)8市(廣州、東莞、深圳、佛山、中山、珠海、惠州、江門(mén))就占了28所(省館除外)，占一級(jí)圖書(shū)館總數(shù)的72%[10]趙萍.廣東公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展失衡的原因及對(duì)策研究[J].江西圖書(shū)館學(xué)刊,2008(2)：23-24.。

近年來(lái)，廣州市努力推動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)，加快市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共圖書(shū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市共擁有2個(gè)省級(jí)、2個(gè)市級(jí)、11個(gè)區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館，170個(gè)街（鎮(zhèn)）全部建成公共圖書(shū)館，完善市、區(qū)兩級(jí)公共圖書(shū)館通借通還物流網(wǎng)絡(luò)，公共圖書(shū)服務(wù)全面延伸至所有社區(qū)和行政村，構(gòu)建覆蓋全市的圖書(shū)館服務(wù)體系[11]譚志紅,何盛杰.2015年中國(guó)圖書(shū)館年會(huì)在廣州舉辦[N].中國(guó)文化報(bào),2015-12-23(4).。廣州市圖書(shū)館自開(kāi)館以來(lái)，日均接待讀者近2萬(wàn)人次，服務(wù)讀者人數(shù)和服務(wù)質(zhì)量躋身全國(guó)公共圖書(shū)館前列[12]譚志紅,何盛杰.2015年中國(guó)圖書(shū)館年會(huì)在廣州舉辦[N].中國(guó)文化報(bào),2015-12-23(4).。2015年5月1日，《廣州市公共圖書(shū)館條例》正式實(shí)施，廣州市公共圖書(shū)館體系建設(shè)步入法制化軌道。

深圳市自2003年起步的“圖書(shū)館之城”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)幾百家圖書(shū)館及自助圖書(shū)館的一證通行、通借通還。這種模式突破了市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政“分灶吃飯”的制度限制，采用以市立圖書(shū)館為龍頭，以區(qū)立圖書(shū)館為骨干，與街道和社區(qū)共建的方式，通過(guò)市立圖書(shū)館直接提供文獻(xiàn)資源、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基本條件，由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、招募管理人員或志愿者、提供配套投入等相應(yīng)條件，共同建設(shè)市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)公共圖書(shū)館(室)，從而建立星羅棋布的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，使整個(gè)深圳市成為一個(gè)坐落在現(xiàn)代化圖書(shū)館網(wǎng)之中的現(xiàn)代化大都市[13]程煥文.嶺南模式：崛起的廣東公共圖書(shū)館事業(yè)[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2007(3)：15-25.。

東莞市首創(chuàng)“集群圖書(shū)館”模式，突破了市、區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)公共圖書(shū)館管理體制的束縛，突破了公共圖書(shū)館與其他各系統(tǒng)圖書(shū)館之間的條塊分割，建立了全市統(tǒng)一的總分館制度[14]程煥文.嶺南模式：崛起的廣東公共圖書(shū)館事業(yè)[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2007(3)：15-25.，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了全市32個(gè)鎮(zhèn)（街）24小時(shí)自助借閱服務(wù)全覆蓋、“一館辦證，多館借書(shū)；一館借書(shū)，多館還書(shū)”等功能目標(biāo)，充分體現(xiàn)“普遍、平等、免費(fèi)”理念[15]譚志紅,張利娜.廣東東莞：圖書(shū)館事業(yè)邁入法治化軌道[N].中國(guó)文化報(bào),2017-1-20(6).。2017年3月1日，《東莞市公共圖書(shū)館管理辦法》正式施行，更好地保障讀者的文化權(quán)益和文化需求。

佛山市創(chuàng)立“聯(lián)合圖書(shū)館”模式，突破了區(qū)、鎮(zhèn)、街道的條塊分割限制，采用鎮(zhèn)、街道投資建館，區(qū)政府投資維持圖書(shū)館運(yùn)作的方式，建立了管理統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一、標(biāo)志統(tǒng)一、資源高度共享的普通公共圖書(shū)館和專業(yè)公共圖書(shū)館相結(jié)合的區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館網(wǎng)模式[16]程煥文.嶺南模式：崛起的廣東公共圖書(shū)館事業(yè)[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2007(3)：15-25.。

中山市館積極推進(jìn)市、鎮(zhèn)（區(qū)）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)；惠州館與各縣區(qū)圖書(shū)館積極啟動(dòng)惠州市總分館項(xiàng)目建設(shè)；江門(mén)館2016年啟動(dòng)“江門(mén)五邑聯(lián)合圖書(shū)館”共有31家，大部分圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)通借通還；珠海在全市各社區(qū)和一些特別場(chǎng)所共建立63所圖書(shū)流動(dòng)站；肇慶館2016年全年送書(shū)17.1萬(wàn)冊(cè)，受益民眾1萬(wàn)人次[17]2016年廣東省公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展報(bào)告[EB/OL].http：//www.lsgd.org.cn/sybk/yjdt/252329.shtml.。

粵港澳大灣區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，特別在制度創(chuàng)新、服務(wù)模式的多樣性、對(duì)公共圖書(shū)館精神（平等權(quán)利、公開(kāi)共享、普遍服務(wù)等）的認(rèn)同等方面對(duì)國(guó)內(nèi)其他公共圖書(shū)館起到示范作用。例如廣東省立中山圖書(shū)館的流動(dòng)圖書(shū)館、深圳和東莞的圖書(shū)館之城、佛山的聯(lián)合圖書(shū)館等，其顯著的共同特點(diǎn)是將公共圖書(shū)館的服務(wù)向下延伸到各個(gè)社區(qū)的普通民眾。

（二）粵港澳圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)現(xiàn)狀

1994年，廣州石牌地區(qū)6校建立文獻(xiàn)共建共享的協(xié)作組，對(duì)用戶開(kāi)展文獻(xiàn)傳遞、通借通還服務(wù)，對(duì)館員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)；1998年，以中山大學(xué)圖書(shū)館牽頭的CALIS華南中心成立，其主要功能是為區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館集團(tuán)采購(gòu)文獻(xiàn)資源服務(wù)；2000年后，珠江三角洲地區(qū)紛紛建立各類型圖書(shū)館聯(lián)盟，如深圳圖書(shū)館之城（2003年）、東莞集群圖書(shū)館（2002年）、佛山聯(lián)合圖書(shū)館（2003年）、高職院校文獻(xiàn)信息共享聯(lián)盟（2009年）等[18]楊麗.廣東省圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)與服務(wù)調(diào)查分析[J].情報(bào)探索,2016(2)：46-49.，這些聯(lián)盟在實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本系統(tǒng)文獻(xiàn)資源共建共享方面都作了非常有意義的探索和嘗試，并取得了良好的社會(huì)效益。大灣區(qū)9市目前規(guī)模最大、辦得最成功的圖書(shū)館聯(lián)盟是珠江三角洲數(shù)字圖書(shū)館聯(lián)盟和深圳圖書(shū)館之城。2010年開(kāi)通的“珠江三角洲數(shù)字圖書(shū)館聯(lián)盟”，其資源種類超過(guò)了任何一家傳統(tǒng)圖書(shū)館館藏，是我國(guó)首個(gè)面向全體公民提供文獻(xiàn)資源服務(wù)的信息機(jī)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)的典范；深圳圖書(shū)館之城于2012年4月23日啟動(dòng)深圳市圖書(shū)館之城統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)共327家圖書(shū)館的互通互聯(lián)、資源共享和一證通行、通借通還等服務(wù)，使深圳成為我國(guó)最早實(shí)現(xiàn)“每1.5萬(wàn)人擁有1個(gè)社區(qū)圖書(shū)館”的城市[19]楊麗.廣東省圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)與服務(wù)調(diào)查分析[J].情報(bào)探索,2016(2)：46-49.。

2016年11月，粵港澳三地26所高校正式“結(jié)盟”，包括中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)等10所廣東高校，香港中文大學(xué)、嶺南大學(xué)、香港大學(xué)等9所香港高校，澳門(mén)大學(xué)、圣若瑟大學(xué)等7所澳門(mén)高校[20]粵港澳三地26所高校成立聯(lián)盟[N].南方日?qǐng)?bào),2016-11-16(A01).。聯(lián)盟高校定期舉行學(xué)術(shù)論壇及交流活動(dòng)，推動(dòng)科研創(chuàng)新合作，共同培養(yǎng)三地精英人才，粵港澳精英大學(xué)之間制度化的合作交流，進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)高校整體辦學(xué)水平和提高合作層次，聯(lián)手打造“粵港澳一小時(shí)學(xué)術(shù)圈”。

2017年6月，粵港澳高校圖書(shū)館聯(lián)盟正式成立，澳門(mén)大學(xué)圖書(shū)館、香港中文大學(xué)圖書(shū)館及中山大學(xué)圖書(shū)館簽署合作協(xié)議。目標(biāo)是匯集粵港澳精英大學(xué)圖書(shū)館，促進(jìn)三地圖書(shū)館交流協(xié)作，推動(dòng)資源共建共享，達(dá)到互利共贏，致力構(gòu)建“一小時(shí)圖書(shū)館圈”[21]綦偉.首屆粵港澳高校聯(lián)盟年會(huì)暨校長(zhǎng)論壇舉行[N].深圳商報(bào),2017-6-7(A02).。聯(lián)盟主要合作領(lǐng)域包括館際互借、文獻(xiàn)傳遞、出版物交換、館員交流與培訓(xùn)等，以冀協(xié)助科研工作。簽署會(huì)上，來(lái)自粵港澳三地的高校校長(zhǎng)和專家學(xué)者以“把握國(guó)家與區(qū)域發(fā)展機(jī)遇——粵港澳高校聯(lián)盟于大灣區(qū)建設(shè)的角色”為主題展開(kāi)研討。趙靈山表示，國(guó)家教育部支持和肯定聯(lián)盟的工作，期望聯(lián)盟積極配合國(guó)家“粵港澳大灣區(qū)”的發(fā)展計(jì)劃[22]澳聞.致力構(gòu)建“一小時(shí)圖書(shū)館圈”以推動(dòng)資源互享粵港澳高校圖書(shū)館聯(lián)盟[N].華僑報(bào),2017-6-11(24).。

珠三角地區(qū)的圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)及粵港澳圖書(shū)館聯(lián)盟的成立，為構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟提供了良好的基礎(chǔ)。

三、大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟的構(gòu)建

（一）穩(wěn)定的資金來(lái)源是構(gòu)建大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟的首要條件

縱觀國(guó)內(nèi)外各聯(lián)盟的發(fā)展，尤其是跨系統(tǒng)聯(lián)盟的建設(shè)，能否有穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入影響著聯(lián)盟實(shí)際運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)及未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟，主要通過(guò)政府投入、成員館會(huì)員費(fèi)、基金贊助、提供有償服務(wù)等多元化的方式籌措聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)[23]金潔琴,趙乃瑄.美國(guó)跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟合并典型LYRASIS的實(shí)踐及啟示[J].圖書(shū)情報(bào)工作,2016(9)：33-39.。

（1）政府投入。大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟的定位是公益性服務(wù)組織，政府經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)助成為聯(lián)盟資源采購(gòu)和活動(dòng)支出的主要來(lái)源。聯(lián)盟正式運(yùn)行前，先建立有力的政府支撐機(jī)制，積極推動(dòng)各級(jí)政府制定、頒布和實(shí)施圖書(shū)館政策，通過(guò)圖書(shū)館法明確對(duì)大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟的專項(xiàng)財(cái)政資助，積極謀求國(guó)家及各級(jí)地方政府承擔(dān)大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟的經(jīng)費(fèi)責(zé)任，確保經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入。

（2）成員館會(huì)員費(fèi)。建立合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，采用分級(jí)會(huì)員費(fèi)制，各成員館根據(jù)等級(jí)繳納會(huì)員費(fèi)。成員館每年繳納的會(huì)費(fèi)成為聯(lián)盟最穩(wěn)定、最持久的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；合理的資金分?jǐn)倷C(jī)制保證了各圖書(shū)館都有所擔(dān)當(dāng)，同時(shí)吸引會(huì)員館對(duì)工作進(jìn)展的關(guān)注。

（3）社會(huì)群體的支持和贊助。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引企業(yè)、基金會(huì)、個(gè)人贊助等社會(huì)資金投入，并成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。

（4）開(kāi)展有償服務(wù)。適當(dāng)放開(kāi)部分收費(fèi)，如委托費(fèi)、復(fù)制費(fèi)、郵寄傳遞費(fèi)、工本費(fèi)、深層次信息服務(wù)及個(gè)性化服務(wù)費(fèi)用等，以豐富聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)來(lái)源，促進(jìn)聯(lián)盟的良性循環(huán)發(fā)展[24]張紅芹,趙乃瑄.國(guó)內(nèi)典型區(qū)域跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策實(shí)證研究[J].圖書(shū)情報(bào)工作 ,2016(4)：41-46.。

（二）構(gòu)建大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟管理體系

我國(guó)是典型的“政府主導(dǎo)型社會(huì)”，行政力量的支持與推動(dòng)，對(duì)任何一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)而言都是極為有利和必要的條件。行政主導(dǎo)不僅涉及到主管部門(mén)的組織意愿、政策引導(dǎo)及持續(xù)經(jīng)費(fèi)支撐等，還影響到牽頭館的執(zhí)行力、重視程度與人力投入等[25]張紅芹,趙乃瑄.國(guó)內(nèi)典型區(qū)域跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策實(shí)證研究[J].圖書(shū)情報(bào)工作 ,2016(4)：41-46.。縱觀國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有跨系統(tǒng)區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟的成功案例，背后都有強(qiáng)大的政府身影，如美國(guó)的OHIOLINK直接由州政府提供經(jīng)費(fèi)支持，州政府統(tǒng)一為參加館購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)庫(kù)和圖書(shū)館自動(dòng)化管理系統(tǒng)；OCLC在營(yíng)運(yùn)上受惠于美國(guó)各級(jí)政府給予的優(yōu)惠政策，并得到許多政府津貼[26]李燦.高校圖書(shū)館聯(lián)盟研究對(duì)廣東高校圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)的啟示[J].圖書(shū)館學(xué)研究,2011(4)：85-88.。尤其對(duì)于異質(zhì)性、綜合性的大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟，由于成員館分屬于不同的系統(tǒng)，利益各異，更加需要強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)前發(fā)展階段，行政主導(dǎo)是大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展的主要推動(dòng)力。

與國(guó)外契約文化形成的合作意識(shí)不同，我國(guó)傳統(tǒng)文化注重以地緣情感為基礎(chǔ)的合作，跨系統(tǒng)聯(lián)盟的合作意識(shí)不強(qiáng)。大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟在實(shí)現(xiàn)多部(委)協(xié)調(diào)和社會(huì)共建的基礎(chǔ)上，其管理體系（組織協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)）可以考慮由聯(lián)盟委員會(huì)和聯(lián)盟事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)兩個(gè)層面組成。這個(gè)機(jī)構(gòu)必須由三地政府和圖書(shū)館進(jìn)行共同的管理和規(guī)劃，并成為三地圖書(shū)館聯(lián)盟的固定機(jī)構(gòu)。聯(lián)盟委員會(huì)由分管經(jīng)濟(jì)的政府領(lǐng)導(dǎo)，各高校分管圖書(shū)館的校長(zhǎng)、情報(bào)信息專家及不同類型、不同規(guī)模圖書(shū)館的館長(zhǎng)通過(guò)選舉產(chǎn)生，主要職能是制定聯(lián)盟目標(biāo)及政策，審批事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)的項(xiàng)目提案，并監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行，是一個(gè)聯(lián)盟體的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。聯(lián)盟委員會(huì)管理中心設(shè)在條件較好的圖書(shū)館，采用管理中心——分中心——基層圖書(shū)館的形式，構(gòu)建若干個(gè)地區(qū)文獻(xiàn)信息中心和學(xué)科中心，以此為依托輻射周邊地區(qū)?？筛鶕?jù)項(xiàng)目工作下設(shè)分委員會(huì)輔助指導(dǎo)委員會(huì)開(kāi)展政策咨詢等工作。聯(lián)盟事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)則是一個(gè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)盟政策執(zhí)行。

（三）構(gòu)建有效的非贏利組織管理運(yùn)作機(jī)制

有效的運(yùn)作機(jī)制是圖書(shū)館聯(lián)盟由理論走向?qū)嵺`的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國(guó)三大國(guó)家級(jí)圖書(shū)館聯(lián)盟均以文獻(xiàn)資源保障為目標(biāo)，與此相對(duì)應(yīng)的省級(jí)、市級(jí)區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟也具有較為相似的區(qū)域性資源保障目標(biāo)，這類聯(lián)盟組織的政府依賴性強(qiáng)，容易受自上而下行政管理體制的影響[27]賴毅.加拿大BCELN區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)實(shí)踐及啟示[J].圖書(shū)情報(bào)工作,2016(2)：73-79.。大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)轉(zhuǎn)變以往的建設(shè)模式，不以追求資源保障和龐大的組織體系為目標(biāo)，以非贏利組織模式獨(dú)立于政府和圖書(shū)館開(kāi)展工作。大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟的功能也將由文獻(xiàn)資源的共建共享、讀者服務(wù)功能的完善，逐步拓展到資金、人力、設(shè)備、場(chǎng)館等大灣區(qū)圖書(shū)館資源的全面優(yōu)化配置和大灣區(qū)圖書(shū)館體系、布局的優(yōu)化。

大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)應(yīng)借鑒國(guó)外非贏利組織的運(yùn)行機(jī)制，在政府規(guī)范職能邊界的同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府核心投入，從政策、經(jīng)費(fèi)、人員、服務(wù)等制定完備的管理體制，明確各類成員館的權(quán)責(zé)利要求，增加運(yùn)行的靈活性，使自發(fā)性的民間協(xié)調(diào)組織逐漸發(fā)展成為具有行政和技術(shù)權(quán)威的，能夠規(guī)劃和管理跨系統(tǒng)資源共享的組織機(jī)構(gòu)。

大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟作為政府投資的非贏利組織，在掃描大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不僅要選擇當(dāng)前大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重大關(guān)切，密切關(guān)注政府優(yōu)先考慮的事項(xiàng)，確保大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟的活動(dòng)與這些優(yōu)先事項(xiàng)相關(guān)并能及時(shí)使政府了解這些服務(wù)的有效性，更重要的是要提供滿足成員館和相關(guān)組織價(jià)值的服務(wù)，這就需要聯(lián)盟組織關(guān)注相關(guān)群體的利益訴求和服務(wù)需求。這樣，既獲得政府的支持并實(shí)現(xiàn)對(duì)政府支持的服務(wù)效益反饋，同時(shí)開(kāi)展不受政府制約的多元服務(wù)，在努力為各成員館提供價(jià)值服務(wù)的基礎(chǔ)上，以成員館的需求為驅(qū)動(dòng)，獲得成員館的回饋與支持[28]金潔琴,趙乃瑄.美國(guó)跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟合并典型LYRASIS的實(shí)踐及啟示[J].圖書(shū)情報(bào)工作,2016(9)：33-39.。

受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，加之資金來(lái)源單一，我國(guó)區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)以政府為主導(dǎo)，聯(lián)盟服務(wù)不面向市場(chǎng)的直接需求，缺乏對(duì)信息用戶和相關(guān)社會(huì)因素的深入研究，忽視信息資源保障體系應(yīng)面向現(xiàn)實(shí)和社會(huì)需求這一問(wèn)題[29]賴毅.加拿大BCELN區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)實(shí)踐及啟示[J].圖書(shū)情報(bào)工作,2016(2)：73-79.。大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟在核心成員合作的基礎(chǔ)上，還需改變聯(lián)盟成員行政管理觀念，平衡提供服務(wù)和分享服務(wù)成員館之間的利益，將信息資源共享從圖書(shū)館之間以互助為基礎(chǔ)的單純的非利益的伙伴關(guān)系，逐漸變?yōu)橐环N以市場(chǎng)原理為基礎(chǔ)的互利互惠關(guān)系，整個(gè)聯(lián)盟才能在市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的調(diào)解下有效運(yùn)行，從而促進(jìn)聯(lián)盟的健康發(fā)展和整個(gè)信息市場(chǎng)的繁榮。

（四）形成有競(jìng)爭(zhēng)力的硬性優(yōu)勢(shì)

1.大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟共享平臺(tái)建設(shè)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)已成為聯(lián)盟開(kāi)展服務(wù)必不可少的條件。大灣區(qū)聯(lián)盟共享平臺(tái)的建設(shè)要和大灣區(qū)圖書(shū)館發(fā)展要求相配合，建立相應(yīng)的配套管理和維護(hù)更新措施，不僅限于聯(lián)合目錄和電子數(shù)據(jù)庫(kù)元數(shù)據(jù)檢索，同時(shí)開(kāi)展文獻(xiàn)傳遞服務(wù)和知識(shí)服務(wù)。

為使聯(lián)盟可以根據(jù)服務(wù)的需要及時(shí)維護(hù)升級(jí)系統(tǒng)，聯(lián)盟組織需要建立自有或共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)系統(tǒng)。此外，聯(lián)盟平臺(tái)的構(gòu)建還需考慮聯(lián)盟成員個(gè)性化的差異，避免以共享平臺(tái)替代聯(lián)盟成員服務(wù)平臺(tái)，在揭示聯(lián)盟成員館信息的同時(shí)，也要使聯(lián)盟成員現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)與統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)相連接，以發(fā)揮聯(lián)盟成員自主服務(wù)平臺(tái)的個(gè)性化服務(wù)特色[30]賴毅.加拿大BCELN區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)實(shí)踐及啟示[J].圖書(shū)情報(bào)工作,2016(2)：73-79.。為此，聯(lián)盟組織不僅要根據(jù)技術(shù)發(fā)展對(duì)平臺(tái)的建設(shè)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，還需構(gòu)建平臺(tái)持續(xù)維護(hù)的技術(shù)力量和運(yùn)行機(jī)制，完成統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)科技、文化、教育三大系統(tǒng)資源的聯(lián)合共建共享的建設(shè)目標(biāo)。

2.現(xiàn)代信息技術(shù)是大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)的重要依托

與傳統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟依靠物流技術(shù)相比，現(xiàn)代圖書(shū)館聯(lián)盟更加依賴信息技術(shù)，即使紙質(zhì)文獻(xiàn)的傳遞也主要通過(guò)電子化的方式。在信息時(shí)代，高新技術(shù)成為影響區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟資源建設(shè)和服務(wù)水平優(yōu)劣的重要因素，優(yōu)質(zhì)的圖書(shū)館聯(lián)盟，必須擁有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)[31]陳雅,李至楠,陸紅如.我國(guó)區(qū)域公共圖書(shū)館聯(lián)盟布局與現(xiàn)狀分析(1994～2014)[J].圖書(shū)館學(xué)研究 ,2015(22)：74-80.。

3.大灣區(qū)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)

在大灣區(qū)聯(lián)盟資源形成的過(guò)程中要充分考慮資源是否兼容，包括人才資源是否能夠有效整合成一個(gè)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)資源是否可以在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)作等[32]趙暉.鑒于“上海協(xié)作網(wǎng)模式”的我國(guó)跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展模式的優(yōu)化問(wèn)題研究[J].圖書(shū)情報(bào)工作 ,2010(12)：69-73.。必須明確資源選擇、數(shù)字資源轉(zhuǎn)換、對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。必須加強(qiáng)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立越來(lái)越緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，不斷增加大灣區(qū)圖書(shū)館間的同一要素，增強(qiáng)協(xié)同一致性。通過(guò)建章建制規(guī)范聯(lián)盟的行為，建立一套相互配合、連貫一致的政策法規(guī)體系，規(guī)范聯(lián)盟成員的行為，確立聯(lián)盟的發(fā)展方向和目標(biāo)。

4.大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟服務(wù)內(nèi)容向縱深發(fā)展

在這個(gè)信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，由于用戶需求越來(lái)越個(gè)性化，學(xué)術(shù)環(huán)境也越來(lái)越數(shù)字化，所有這些都要求大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟不斷改變傳統(tǒng)服務(wù)方式和拓展服務(wù)深度，從提供信息檢索與文獻(xiàn)傳遞的服務(wù)上升到提供知識(shí)檢索和提供解決用戶問(wèn)題方案的服務(wù)[33]楊麗.廣東省圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)與服務(wù)調(diào)查分析[J].情報(bào)探索,2016(2)：46-49.。其中，聯(lián)盟的資源建設(shè)差異化與服務(wù)內(nèi)容特色化將尤為重要。在滿足用戶基本需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推動(dòng)聯(lián)盟特色資源庫(kù)建設(shè)，圍繞用戶的個(gè)性化需求拓展多元、深層次的聯(lián)盟服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)成員館開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，開(kāi)展信息分析與情報(bào)研究方法等的交流與培訓(xùn)，提升聯(lián)盟成員館的服務(wù)能力。